【文章內(nèi)容簡介】 項重要改革，可以說關(guān)系到每個農(nóng)民、每個鄉(xiāng)村基層干部的利益。雖然去年我們做了很多準備工作，但在具體操作時，必須把問題考慮得多一些，把困難估計得充分一些，把情況估計得復雜一些。從去年一些地方的試點情況看，農(nóng)村稅費改革雖然是好事，但好事辦好并不容易，如果政策出現(xiàn)偏差，考慮不周，工作不細，就會出亂子。對此，各級各部門和做具體工作的同志一定要有清醒的認識，要以對黨和人民高度負責的精神，把工作做細、做好、做扎實，圓滿完成這一光榮而艱巨的任務(wù)。按照國務(wù)院和省、青島市的指示精神，結(jié)合我市的實際情況，在這次農(nóng)村稅費改革試點工作中，我市確定的總目標任務(wù)概括起來就是“三個確保”和實現(xiàn)“三個目標”。所謂“三個確保”就是確保合理減輕農(nóng)民負擔，確保基層正常運轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育等社會事業(yè)投入。實現(xiàn)“三個目標”是農(nóng)民利益切實得到保護，農(nóng)村經(jīng)濟和重點事業(yè)健康發(fā)展，農(nóng)村社會穩(wěn)定這三個目標，這是衡量農(nóng)村稅費改革是否成功的重要標志。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處在制定和實施改革方案過程中，必須全面貫徹中央和省、青島市有關(guān)稅費改革的各項政策，堅持”減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的原則，增強緊迫感和責任感，使我市農(nóng)村稅費改革試點工作真正達到讓中央和省、市放心、讓廣大農(nóng)民滿意、讓基層干部工作順勁，使農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。二、積極穩(wěn)妥，有計劃、有步驟、分階段推進農(nóng)村稅費改革試點工作農(nóng)村稅費改革是一項涉及農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)村基層政權(quán)穩(wěn)固和農(nóng)村教育體制改革的系統(tǒng)性工作，牽一發(fā)而動全身，稍有不慎，就可能引發(fā)新的矛盾。因此，我們必須在充分認識其緊迫性、復雜性、艱巨性和長期性的同時，制訂完善周密的方案和有力的保障措施，積極穩(wěn)妥，有計劃、有步驟、分階段地向前推進。根據(jù)上級部署，我市從2000年起已經(jīng)著手進行了稅費改革試點工作，成立了專門的領(lǐng)導機構(gòu)和工作班子，先后對有關(guān)人員進行了培訓，調(diào)整核實了計稅面積和農(nóng)業(yè)稅計稅常產(chǎn)等，為下一步的工作打下了很好的基礎(chǔ)。但是，認真分析我市目前實際情況，要按照中央和省、青島市的要求，保質(zhì)保量地完成稅費改革試點工作，還需要做大量的工作。而且，我市的農(nóng)村稅費改革試點工作剛剛展開，離夏收的時間已經(jīng)很近，所以，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處一定要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排，把農(nóng)村稅費改革工作作為當前中心任務(wù)抓緊、抓實、抓好，各項工作要盡可能往前趕，努力通過稅費改革試點促進其它各項工作全面發(fā)展。為保證我市農(nóng)村稅費改革工作能夠按照上級要求按時完成，市農(nóng)村稅費改革工作領(lǐng)導小組確定我市農(nóng)村稅費改革試點工作大致分三個階段進行：一是動員部署和宣傳發(fā)動階段。4月中旬，要層層發(fā)動部署，恢復工作班子，實行集中辦公，組織學習和培訓，進一步理解和掌握中央和省、青島市的改革精神。目前，我市的工作班子已經(jīng)組建到位，市巡查組也將分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作，工作方案進入修改完善階段。本周開始，要展開強大的宣傳攻勢，要充分利用報紙、電視、廣播以及其他群眾喜聞樂見的形式，把農(nóng)村稅費改革的重大意義講深講透，把政策措施交待明白，使這項改革本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)放上鼠標按照提示查看文秘資源網(wǎng)家喻戶曉、深入人心，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策上來。要把握正確的輿論導向，堅持“全面、準確、適度”的原則，既要宣傳中央減輕農(nóng)民負擔的政策，又要讓農(nóng)民明白自己不但有權(quán)利，而且有義務(wù)，增強依法納稅的意識。輿論宣傳工作要在農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)下進行。市里正在印刷省委、省政府《致全省廣大農(nóng)民群眾的一封信》，并將在近期下發(fā)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要認真組織張貼、發(fā)放，把改革政策送到千家萬戶。二是全面組織實施階段。時間安排在4月下旬到6月中旬。按照“下管一級，分級負責，一級抓一級，層層把關(guān)”的要求；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要在4月**日之前，制定具體的操作方案，并報市委、市政府審批。改革方案經(jīng)上級批準后，要進一步做好核實農(nóng)業(yè)稅計稅面積，測算核定農(nóng)業(yè)稅計稅常產(chǎn)，建立農(nóng)業(yè)稅計稅檔案等基礎(chǔ)性工作；要通過扎實的工作，把中央和省、市制定的各項政策和改革措施落實到村、落實到戶，并從夏糧征收開始，一律按新的農(nóng)業(yè)稅費制度執(zhí)行。同時，各級要大力推進各項配套改革，公布取消一切面向農(nóng)民收取的行政事業(yè)性收費、基金和集資項目，停征屠宰稅，整頓各項有償服務(wù)性收費和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格，制發(fā)納稅卡和負擔卡，把改革后農(nóng)民的合理負擔情況張榜公布。我市的具體工作進度安排是：4月**日前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處完成核實計稅土地面積、確定農(nóng)業(yè)稅計稅常產(chǎn)等工作；4月**日前，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處稅費改革實施方案報市稅費改革領(lǐng)導小組辦公室；4月底前，市里完成對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處方案預(yù)審批；4月底前將我市方案報青島市審批。三是檢查驗收和總結(jié)階段。各級要成立檢查驗收組，深入基層，對農(nóng)村稅費改革工作及配套措施落實情況，進行及時督導和檢查驗收，認真研究改革中出現(xiàn)的新情況。從今年夏季開始，按新的稅費方案征收農(nóng)業(yè)各稅。8月底之前對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事夏季征收進行檢查驗收。11月底，秋季征收結(jié)束后，進行全面總結(jié)驗收。當前首要的任務(wù)是盡快制定切實可行、科學、周密的改革方案。制定一個既符合中央精神又符合當?shù)貙嶋H的實施方案，這是搞好農(nóng)村稅費改革的基礎(chǔ)。方案越嚴謹、越周密、越符合實際，越有利于改革順利進行。各地要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，廣泛征求各方面意見，在省、市方案的大框架下，抓緊制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村稅費改革方案。改革方案總的原則和精神要遵循中央*號文件精神，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的工作實際，把握普遍性和特殊性相結(jié)合、原則性和靈活性相結(jié)合的原則，制定出切合實際、科學合理、操作性強的工作方案。在制定方案過程中，第一，必須堅決貫徹“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的指導思想，不能只算財政平衡帳，更要算政治帳和減負帳，不能只想著?，F(xiàn)有財力和如何縮小財力缺口，還要想著如何減輕農(nóng)民負擔，要在實施方案中把減輕農(nóng)民負擔落到實處。第二，制定的方案一定要切合實際，要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承受能力，保證基層組織正常運轉(zhuǎn)的經(jīng)費支出。第三，要深入調(diào)查研究，工作要細，測算要準，對一些涉及面廣，關(guān)系重大的特殊問題，要把問題找準，及時提出解決辦法，對自身無法解決的政策問題，要盡早請示。第四，廣泛聽取各方面的意見，要有明確的操作規(guī)程和操作步驟。杜世成市長對當前的工作提出了四項要求，一是農(nóng)村稅費改革工作時間緊、任務(wù)重，工作必須抓緊，對稅費改革涉及的常產(chǎn)、計稅和各項配套改革問題要盡早研究，工作小組要按照職責分工落實責任，調(diào)動面上的工作，加快進度。二是要做過細的工作，有關(guān)部門要搞好調(diào)查研究，要試點先行，一步一步壓茬推進。三是對農(nóng)業(yè)稅征收隊伍、征收機構(gòu)、征收辦法和征收資金的管理和轉(zhuǎn)移支付問題要周密安排。四是要建立領(lǐng)導小組例會制度，加強調(diào)度，確保進度，嚴把質(zhì)量關(guān)，研究具體問題的解決辦法，檢查有關(guān)部門責任制落實情況。我們要認真貫徹落實杜市長的講話精神，扎扎實實地做好工作。三、認真解決農(nóng)村稅費改革試點的難點問題(一)要采取有效措施，堅決防止農(nóng)民負擔反彈。農(nóng)民負擔減不下來，減下來又反彈，一個重要原因就是收費制度不規(guī)范，缺乏制度約束。關(guān)于這個問題，大家一定要把握好以下幾點。一是應(yīng)該取消的收費項目要一律取消。這次稅費改革，最關(guān)鍵的措施就是費改稅，把對農(nóng)民的收費通過農(nóng)業(yè)稅收的形式進行規(guī)范。稅費改革后，農(nóng)民照章納稅，政府依法收稅，雙方的權(quán)利和義務(wù)都有了明確界定，任何部門也不能巧立名目，搞沒有法律依據(jù)的亂收費。要堅決取消一切對農(nóng)民不合理的收費，堅決取消一切不利于控制和減輕農(nóng)民負擔的干部考核制度，堅決取消一切讓農(nóng)民出資、出物、出工的達標升級活動。二是要堅決堵住增加農(nóng)民負擔的口子和漏洞，消除導致農(nóng)民負擔反彈的隱患。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處在制定農(nóng)村稅費改革方案時，一定要搞好調(diào)查，注重研究，統(tǒng)籌考慮影響農(nóng)民負擔的各種因素。對這次稅費改革后按政策保留的“一事一議”、“兩工”和“公益事業(yè)金”要從嚴控制。之所以保留這些，是考慮到本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)放上鼠標按照提示查看文秘資源網(wǎng)有的要作為稅費改革中的配套改革，有的是在改革中要適當?shù)慕o予過渡性保留，有的是考慮到稅費改革后農(nóng)民的均衡減負，但如果在操作中不注意加以規(guī)范，很容易成為農(nóng)民負擔反彈的因素。特別是稅費改革后一部分鄉(xiāng)村財力緊張，這種情況可能導致在農(nóng)民身上繼續(xù)打主意。因此，我們必須嚴肅政策，嚴明紀律，防止把“一事一議”變成固定的收費項目，防止在“兩工”上強行搞以資代勞，防止把“公益金”變成平均性攤派，堅決防止農(nóng)民負擔反彈。三是要從制度上規(guī)范國家、集體和農(nóng)民之間的分配關(guān)系和分配方式。需要強調(diào)的是，這次改革一定要在規(guī)范上下工夫，將農(nóng)村分配關(guān)系納入法制化軌道，從根本上遏制面向農(nóng)民的亂收費，切實保證農(nóng)村的各項工作有法可依，有章可循。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要牢固樹立規(guī)范就是最大減負的意識，這是減輕民負擔的治本之策。要按時發(fā)放“兩證一卡”，讓廣大農(nóng)民群眾明白自己應(yīng)盡的義務(wù)，抵制各種不合理收費和攤派。要加強和規(guī)范農(nóng)業(yè)稅征管，從簡化手續(xù)、便于操作和方便廣大農(nóng)民繳納入手，制訂操作規(guī)程，規(guī)范征收行為，做到依率征收、依法減免。要建立健全農(nóng)民負擔監(jiān)督管理機制，提高稅收征管的透明度，接受群眾監(jiān)督，做到公開政策，公開政務(wù)，秉公辦事，文明執(zhí)法。(二)要切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，提高辦事效率，減輕開支負擔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員的膨脹，是造成農(nóng)民負擔加重的一個重要原因。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善，各級政府的經(jīng)濟管理職能將進一步減少，而社會管理職能則要加強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的職能主要是社會管理和公共服務(wù)，通過稅費改革，要進一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能不同程度地存在“越位、缺位和錯位”問題，一方面，政府干了一些不該干也干不好的事情，另一方面，應(yīng)當由政府承擔的必保支出沒有保障好。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把主要精力放在社會管理和提供公共服務(wù)上來，按照“小政府，大服務(wù)”的模式，努力營造穩(wěn)定的社會環(huán)境和良好的投資環(huán)境，以此推進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。按照公共財政的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一般不再參與企業(yè)挖潛改造活動，更不能投資興建一般競爭性企業(yè)，對推向市場的事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要逐步停止資金供應(yīng)。去年，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革已全面完成，對一些小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也進行了撤并，要結(jié)合這次農(nóng)村稅費改革，鞏固機構(gòu)改革的成果，嚴格控制人員編制，避免出現(xiàn)新的回潮。(三)要抓緊搞好農(nóng)村稅費改革的配套措施。農(nóng)民負擔加重是由許多因素造成的，單靠農(nóng)村稅費改革孤軍奮進，并不能完全解決問題。這次農(nóng)村稅費改革成功與否，在很大程度上取決于相關(guān)配套改革能否到位。在推進配套改革過程中，要注意處理好以下幾個方面的問題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難問題。實行農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難將更加突出。目前看，取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資以及屠宰稅后，新的農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅成為多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的主要收入。從我市確定的減負率和各地的測算來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力將有較大幅度減少。從長遠看，農(nóng)業(yè)稅在一定時期內(nèi)將保持相對穩(wěn)定，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出卻逐年呈剛性增長，這將進一步加劇鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政困難。對此，我們要有正確的認識，既要看到困難，又要正視困難。對農(nóng)村稅費改革后出現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力缺口，中央和省、青島市要求十分明確，決不允許再向農(nóng)民伸手。要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)制度，加強財政監(jiān)督管理，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，推行集中支付制度。要做到合理劃分收入范圍，重新確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間財政收入差距較大，存在嚴重的不平衡性，為解決這一問題，各級都將加大轉(zhuǎn)移支付的力度，從體制上幫助財政困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決工資發(fā)放和確保工作運轉(zhuǎn)的必要經(jīng)費。我們也采取了一些均衡轉(zhuǎn)移支付的措施，以緩解部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政困難。同時，也不能把希望完全寄托在這方面，全靠上級補助。根本出路是發(fā)展經(jīng)濟，提高基層的整體經(jīng)濟水平，促進農(nóng)民和財政不斷增收。二是教育體制改革問題。教育支出是市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的大頭，教育附加費、危房改造費、辦學集資費等是農(nóng)民負擔的一個主要方面。隨著國家計劃生育政策的推行，農(nóng)村生育率下降，中小學生逐年減少，而同期教職工人數(shù)卻有增無減，有的地方教師、教學設(shè)施過剩現(xiàn)象突出，教育成本過大。針對目前教師、生源、教學設(shè)施的現(xiàn)狀，根據(jù)中央和省有關(guān)規(guī)定，必須進行教育體制改革，精簡優(yōu)化教師隊伍，合理配置教育資源，形成“以市為主、分級負責”的教育管理體制。要通過教育體制改革，達到既減輕財政壓力，又提高義務(wù)教育水平的目的。進行教育體制改革，要本著“小學就近入學、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置”的原則，調(diào)整農(nóng)村中小學校布局。要制定合理的調(diào)整方案，充分利用現(xiàn)有的設(shè)施和資源，不能搞重復投資。要按照中央和省關(guān)于中小學教職工編制新標準，結(jié)合生源狀況重新核定教師編制，進一步精簡壓縮教師隊伍，疏通教師隊伍的出口。要認真核定農(nóng)村中小學公用經(jīng)費定額，并在財政預(yù)算和上級轉(zhuǎn)移支付資金中，優(yōu)先予以安排。同時要積極鼓勵社會各界對農(nóng)村義務(wù)教育投入，鼓勵多種形式辦學。三是村級經(jīng)費保障問題。農(nóng)村稅費改革后，村級經(jīng)費將大大減少，如果這個問題不能妥善解決，不僅會影響農(nóng)村基層組織的正常運轉(zhuǎn)和基層干部的工作積極性，而且最終也會導致農(nóng)民負擔反彈。對這個問題，青島市根據(jù)省里意見，在不增本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)放上鼠標按照提示查看文秘資源網(wǎng)加農(nóng)業(yè)稅賦的基礎(chǔ)上，從農(nóng)業(yè)稅正稅中拿出一個百分點轉(zhuǎn)化為附加，將農(nóng)業(yè)稅附加由**％提高到**％，同時開征了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加和農(nóng)村居民公益事業(yè)金，以增加村級經(jīng)費收入來源。對個別改革后收不抵支的困難村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要從上級轉(zhuǎn)移支付資金中給予適當傾斜。解決村級經(jīng)費保障，增加村級收入，要積極發(fā)展村級集體經(jīng)濟，這是保障村級經(jīng)費的根本措施。同時要在村級組織減人減支出上下工夫，要提倡村兩委交叉任職，嚴格控制村兩委干部享受固定補貼的人數(shù)和其他享受誤工補貼的人數(shù)，下決心把村干部職數(shù)減下來。要對村級辦公經(jīng)費實行定額管理，實行鄉(xiāng)管村用。四是妥善處理鄉(xiāng)村不良債務(wù)問題。目前，鄉(xiāng)村債務(wù)普遍存在，而且呈覆蓋面廣、負債時間長、情況復雜的特點，成為阻礙農(nóng)村稅費改革、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定的突出問題。改革中，必須下決心在全面清理、檢查核實、掌握底數(shù)的基礎(chǔ)上，分清債務(wù)的來源、性質(zhì)和現(xiàn)狀，采取多種辦法加以處理和消化，實行分類管理，該剝離的剝離，該清償?shù)那鍍?，該核銷的核銷，要增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)用好、管好債務(wù)資金的責任心，制定切實可行的還款計劃。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快建立還貸準備金。對不屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔的其他債務(wù)，要按照“誰收益、誰負擔、誰借債、誰付款”的原則，分別進行清償。對村級承擔的債務(wù)，也要采取積極辦法妥善處理，逐年消化。嚴禁把過去集體形成的債務(wù)轉(zhuǎn)嫁或變相轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民個人，同時要堅決杜絕發(fā)生新的不良債務(wù)。四、切