【正文】 注意培植、挖掘、總結(jié)、推廣群眾和基層的生動實踐和典型做法，以點帶面，推動工作；堅持用發(fā)展的思路和辦法解決改革中存在的困難，并針對改革中出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾，及時研究對策，努力將問題解決在萌芽、化解在前線。要繼續(xù)抓好干部培訓。農(nóng)村稅費改革大量的基礎(chǔ)工作和群眾工作要靠鎮(zhèn)村干部去抓，稅費改革的許多具體工作要靠鎮(zhèn)村干部去做。因此，要在鞏固提高前段骨干培訓成果的前提下，進一步擴大培訓面，務(wù)求所有鎮(zhèn)村干部和派下去抓稅費改革的干部，都明確稅費改革的重大意義和指導思想、基本原則、主要內(nèi)容，全面準確掌握農(nóng)村稅費改革的有關(guān)政策，掌握稅費改革的操作辦法，正確解答農(nóng)民群眾提出的各種疑問。要努力營造良好氛圍。根據(jù)改革的各個階段，有計劃、有重點、多形式地開展宣傳，重點要宣傳具體改革政策，宣傳怎樣把好事做好，真正把農(nóng)村稅費改革政策原原本本告訴群眾，做到家喻戶曉，深入人心，讓廣大農(nóng)民群眾切實了解農(nóng)村稅費改革的重大意義、主要內(nèi)容以及改革以后得到的實惠等等，使農(nóng)民能夠依法維護自己的合法權(quán)益，使改革得到社會的理解和支持，保證試點工作的順利進行。要注意把握宣傳的導向、口徑和尺度，不說過頭話，不承過頭諾。同時要通過新聞媒體及時宣傳改革過程中的好經(jīng)驗、好做法、好典型，推動改革不斷深化。加強督促指導。要建立健全督查制度，區(qū)里將成立督查指導組，深入農(nóng)村改革第一線，及時掌握改革的動態(tài)，加大檢查監(jiān)督力度，對改革中出現(xiàn)的問題及時發(fā)現(xiàn)解決，對薄弱環(huán)節(jié)加強督查指導，推動我區(qū)農(nóng)村稅費改革試點工作的順利進行；各鎮(zhèn)街也要向各村派出指導組和工作組，具體抓好各項工作，確保農(nóng)村稅費改革的各項政策措施落到實處；各級領(lǐng)導干部要親自抓督查指導，了解真實情況，及時查錯糾偏。要把督查與指導結(jié)合起來，區(qū)督查指導組和各級領(lǐng)導干部不僅要加強督查，更要加強對具體工作的指導，善于因地制宜梳理出工作的重點，善于幫助基層想辦法、找點子，齊心協(xié)力把改革工作做好，避免流于形式和走過場。要建立健全稅改群眾信訪查處反饋制度，向社會公開政策咨詢和群眾舉報電話，定期通報有關(guān)情況，自覺接受群眾監(jiān)督，對在改革中有令不行、有禁不止、巧立名目、以權(quán)謀私、變相加重農(nóng)民負擔，或因領(lǐng)導不力、組織不嚴、作風粗暴、工作失職造成嚴重后果的單位和個人，要依法進行嚴肅查處。同志們，這次農(nóng)村稅費改革意義重大而深遠，工作艱巨而復雜。各級各部門一定要堅持以“三個代表”重要思想為指導，結(jié)合貫徹黨的十六屆三中全會精神，緊緊依靠廣大群眾，以科學的方法和求實的作風，扎實推進全區(qū)農(nóng)村稅費改革，為加快全面建設(shè)小康社會步伐作出更大的貢獻。第五篇：在自治區(qū)農(nóng)村稅費改革試點工作會議上的講話文 章來源 蓮山 課件 w w Y k 同志們：自治區(qū)決定召開這次會議，主要是貫徹全國農(nóng)村稅費改革座談會精神，交流我區(qū)農(nóng)村稅費改革試點工作進展情況和經(jīng)驗，分析當前工作中存在的突出問題，研究部署進一步搞好我區(qū)農(nóng)村稅費改革的各項工作。8月19日，溫家寶總理對全國農(nóng)村稅費改革試點工作做出了重要批示，根據(jù)溫家寶總理的批示和提議，國務(wù)院于9月中旬召開了全國農(nóng)村稅費改革試點工作座談會。會上，回良玉副總理做了重要講話，指出了當前農(nóng)村稅費改革試點工作中存在的問題，對下一步工作從六個方面提出了要求；財政部部長金人慶代表國務(wù)院農(nóng)村稅費改革工作小組對下一步工作進行了具體部署；與會代表一起學習了溫家寶總理的重要批示；湖北、甘肅兩省分別介紹了本地區(qū)改革試點的經(jīng)驗；今年新增試點的11個省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團又介紹了全面推進改革試點工作進展情況和具體做法。溫家寶總理的批示和回良玉副總理的講話，金人慶部長關(guān)于今后工作的部署，對做好農(nóng)村稅費改革試點工作具有很強的針對性和指導性，我們必須認真學習領(lǐng)會，切實地加以貫徹落實。下面，我結(jié)合自治區(qū)的農(nóng)村稅費改革試點工作講幾點看法和意見。一、我區(qū)農(nóng)村稅費改革試點工作的進展情況根據(jù)自治區(qū)的統(tǒng)一部署，全區(qū)農(nóng)村稅費改革試點工作分五個階段逐步推進，目前，第一、二階段工作已基本結(jié)束，正在進行第三階段工作，通過全區(qū)三個多月的共同努力，階段性工作總體進展順利，運行平穩(wěn)，發(fā)展態(tài)勢良好。我們主要抓了以下工作。（一）周密部署，精心操作，保證稅費改革順利進行一是健全組織機構(gòu)，切實加強了對農(nóng)村稅費改革工作領(lǐng)導。各級黨委、政府堅持把農(nóng)村稅費改革作為當前工作的重點，納入重要議事日程，擺上了突出位置，地（州）、縣（市）兩級普遍建立了以政府“一把手”為組長的農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室，從各有關(guān)部門抽調(diào)人員，集中辦公，抓農(nóng)村稅費改革工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應成立了由書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為正、副主任的農(nóng)村稅費改革辦公室。全區(qū)上下形成了主管領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，部門協(xié)調(diào)，分級負責的工作機制。二是認真開展骨干培訓，使各級領(lǐng)導干部和骨干成為稅費改革的明白人。農(nóng)村稅費改革在全區(qū)正式啟動后，自治區(qū)稅改辦先后三次舉辦了有地州、縣市領(lǐng)導參加的農(nóng)村稅費改革培訓班。各級也及時組織了業(yè)務(wù)骨干培訓。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)舉辦培訓班470期（次），參加培訓人員達6萬余人次。三是搞好輿論宣傳，把政策原原本本交給廣大農(nóng)牧民。今年7月份，自治區(qū)稅改領(lǐng)導小組印發(fā)了《致全區(qū)農(nóng)民、牧民群眾的公開信》，用兩種文字（漢文和維吾爾文）向每個村組發(fā)放共10萬余份。各級充分利用了報紙、電臺、電視臺等新聞媒體，采取農(nóng)牧民通俗易懂，喜聞樂見的形式，進行了深入廣泛的宣傳。四是認真制定方案，積極穩(wěn)妥組織實施。根據(jù)中央和自治區(qū)黨委（2003）10號文件精神，制定了《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村稅費改革試點方案》，并確定全區(qū)統(tǒng)一執(zhí)行4%的農(nóng)業(yè)稅稅率，附加為20%。自治區(qū)要求各地在制定方案時，要堅持把減輕農(nóng)民負擔作為推進農(nóng)村稅費改革的根本出發(fā)點和首要目標，不折不扣地落實中央和自治區(qū)稅費改革政策，全區(qū)農(nóng)村稅費改革平均減負率不低于30%。《方案》按照國務(wù)院批復意見修改后，已下發(fā)各地執(zhí)行。五是加大指導和督察力度，確保政策到位。在實際操作中，各級都派出了得力的指導組和督導組，自治區(qū)稅改辦聘請了7位已退休的廳級領(lǐng)導作為全區(qū)農(nóng)村稅費改革督導員，先后多次下到基層督查指導。通過指導和督察，不僅能及時掌握各地稅改工作情況，而且對基層遇到的一些問題能夠及時發(fā)現(xiàn)，及時研究，及時糾正。（二）突出改革重點，認真組織實施，保證稅費改革有效推進一是深入細致開展調(diào)查研究、摸底測算工作，認真把好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)關(guān)。根據(jù)中央稅改政策，各地重點對計稅面積、計稅常產(chǎn)及稅費改革前后農(nóng)牧民負擔對比等情況，進行了初步調(diào)查和測算。對稅費改革過程中可能出現(xiàn)的難點、疑點問題進行了認真分析和預測，對改革工作將會遇到的一些特殊情況進行了認真梳理和處置，以確保改革積極穩(wěn)妥推進。二是重點抓好據(jù)實核定計稅面積，合理確定計稅常產(chǎn)的工作，認真把好政策關(guān)。各地在計稅面積的核定上，嚴格按照實事求是的原則，堅持以二輪土地承包面積為依據(jù)，具體落實到戶，做到該核減的面積如實核減。在計稅常產(chǎn)的核定上，主要根據(jù)1997年—2001年五年間各種農(nóng)作物的平均常產(chǎn)、開展調(diào)查摸底，針對土地類別、耕種水平等要素，最終以村以鄉(xiāng)為單位確定一個常產(chǎn)，在經(jīng)過民主評議、張榜公示、群眾簽字認可的基礎(chǔ)上合理確定，避免“有稅無地，有地無稅”的現(xiàn)象出現(xiàn)。三是規(guī)范操作，講究工作方法，認真把好群眾認可關(guān)。各地通過“自下而上、自上而下”的方法進行調(diào)查摸底、核定計稅面積和計稅常產(chǎn)；通過上下結(jié)合、公平公開；區(qū)別情況、分類指導；依靠群眾、綜合平衡；嚴守政策，確保質(zhì)量的方法，積極穩(wěn)妥推進改革。我區(qū)不少地方對張榜公布的內(nèi)容、范圍、時間以及張榜公布的責任進行了嚴格規(guī)定，增強了工作透明度。（三）認真測算轉(zhuǎn)移支付，抓緊制定各項配套改革政策，確保稅費改革綜合協(xié)調(diào)運行一是合理測算轉(zhuǎn)移支付。中央今年分配我區(qū)農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金7億元，扣除2001年已撥付給自治區(qū)及各地區(qū)農(nóng)村中小學教師工資外，實際能分配到各縣的農(nóng)村稅費改革中央轉(zhuǎn)移支付資金近5億元。根據(jù)這種情況，我們按照財政部規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付資金測算方法，參照稅費改革前各縣鄉(xiāng)村兩級辦學、計劃生育、優(yōu)撫、鄉(xiāng)村道路建設(shè)以及村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對全區(qū)85個縣市和9個城市區(qū)共94個縣（市、區(qū)）進行測算及轉(zhuǎn)移支付資金分配。二是積極搞好各項配套改革。農(nóng)村稅費改革能否成功，很大程度上取決于相關(guān)的配套改革，為穩(wěn)妥推進各項配套改革，我們通過認真調(diào)查研究，廣泛征求有關(guān)方面的意見，已初步完成了農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收管理辦法、農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞管理辦法、農(nóng)業(yè)三稅附加資金管理辦法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作指導意見、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革的意見等七個配套措施，近期將以正式文件下發(fā)各地。二、當前我區(qū)稅費改革試點工作中存在的主要問題在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，由于多方面原因，當前我區(qū)農(nóng)村稅費改革試點工作中還存在一些亟待解決的問題，主要有：一是工作進展不平衡。主要表現(xiàn)在地區(qū)之間、縣與縣之間、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間，工作進展還有較大差距。按照自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府對我區(qū)全面推行農(nóng)村稅費改革試點工作的部署和安排，9月11日我們的工作進入第三階段方案和配套辦法的審批。截止目前，除烏魯木齊市正式上報了改革方案和配套辦法外，其他地州市的部分縣（市）只是到自治區(qū)稅改辦進行了溝通，還有部分地區(qū)及縣市尚未與自治區(qū)稅改辦進行聯(lián)系。二是對政策的把握還不夠準確。主要表現(xiàn)在不少縣市不能嚴格按照中發(fā)[2000]7號、國發(fā)[2001]5號、國發(fā)[2003]12號和自治區(qū)黨委新黨發(fā)[2003]10號文件要求制定改革方案，在測算中沒有嚴格按照財政部規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付口徑進行測算，各項數(shù)據(jù)的填列存在較大的隨意性。這表明有的地方在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)研和測算方面不夠深入細致，底數(shù)不清，情況不明，心中無數(shù)；有些地方未按二輪承包土地合同核實土地面積，甚至虛報或瞞報土地面積；一些地方簡單確定減負比例，倒算常產(chǎn)；有的地方核定農(nóng)業(yè)稅計稅土地和常產(chǎn)不征求農(nóng)民意見，未張榜公布；有的地方今年提取的三提五統(tǒng)還沒有拿出具體清退方案；部分縣市對財政轉(zhuǎn)移支付的期望值過高等等。三是制定各項配套改革措施相對滯后。在農(nóng)村稅費改革過程中，各地對以減人、減事、減支為中心的配套改革做了一些工作，但總體上看，各地考慮配套改革還相對滯后，進展緩慢。一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革力度小，存在畏難情緒，等待觀望；有的地方片面強調(diào)客觀原因，不積極合并村組，對一些規(guī)模明顯偏小的行政村也沒有合并辦法。農(nóng)村義務(wù)教育體制改革中，強調(diào)確保經(jīng)費投入的要求多，實施精簡和優(yōu)化教師隊伍、合理配置教育資源、加強學校管理的措施少。有的地方甚至就在等轉(zhuǎn)移支付，對配套改革措施根本就沒有考慮。四是宣傳工作還有待進一步加強。有的地方農(nóng)村稅費改革政策的宣傳、張貼、上墻、張榜公示等不夠扎實，工作不夠細致；有的地方在宣傳政策時帶有片面性，強調(diào)農(nóng)民盡義務(wù)方面的宣傳多，對通過改革減輕農(nóng)民負擔、規(guī)范稅費征管方面的宣傳少；有些地方?jīng)]把改革政策全部交給群眾，致使農(nóng)牧民群眾對農(nóng)村稅費改革政策缺乏全面的了解。上述問題的存在，有多方面的困難和客觀原因，但最重要的還是部分干部的思想認識沒有真正到位。如果得不到及時解決，就會妨礙改革政策的落實，影響改革的預期效果。各地、各部門對此絕不能忽視，必須在今后的工作中采取有效措施，切實加以解決。三、下一步的工作重點農(nóng)村稅費改革前兩個階段的工作，要通過第三階段的工作來體現(xiàn)，最終的成效要通過第四階段的方案實施來檢驗，因此說，我區(qū)全面推行農(nóng)村稅費改革試點工作已進入了關(guān)鍵時期，各地必須把改革方案制定好并組織實施好，確保我區(qū)農(nóng)村稅費改革試點工作的順利推進。當前和今后要著重抓好以下幾個方面：（一）要在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上，適當加快工作進度。按照我們原定的工作日程，審批改革方案和配套辦法的時間已過半，但各地的改革方案大都還沒有上報，這一點，務(wù)必引起各級黨政的高度重視。對方案和配套措施已基本完成的地縣，黨委、政府要及時組織研究討論，把方案和配套措施定下來，盡快上報自治區(qū)稅改辦審批。對還沒有制定好方案和配套改革措施的地方，請盡快組織人力，在確保質(zhì)量的基礎(chǔ)上，抓緊時間加快工作地度，把改革方案和各項配套改革措施制定出來，并及時上報自治區(qū)審批。我還是那句話，到時，哪個地區(qū)完不成、哪個縣完不成，我們不能降低標準、憑印象給你轉(zhuǎn)移支付。希望大家切實增強對此項改革工作的緊迫感，立即動起來，按時完成改革任務(wù)，不要有一個縣拖后腿，確保年底把主體改革政策落實到位，盡早讓農(nóng)牧民群眾感受到改革的好處。（二）要實事求是地制定改革方案。各縣市區(qū)在制定改革方案時，一定要嚴格按照中央和自治區(qū)稅改政策，實事求是地落實計稅面積、計稅常產(chǎn)、計稅價格等計稅要素，據(jù)實核定各村各戶農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積和常年產(chǎn)量，嚴禁“暗箱操作”，防止搞“一刀切”，避免發(fā)生高估產(chǎn)、高估價等問題。要按照要求將新的農(nóng)業(yè)稅核定到村到戶。要保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和村級組織正常運轉(zhuǎn)、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的正常需要。要搞清改革前后農(nóng)牧民負擔對比情況。要把好政策關(guān)，嚴格執(zhí)行財政部《農(nóng)村稅費改革中央對地方轉(zhuǎn)移支付暫行辦法》和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，把握好財政轉(zhuǎn)移支付測算口徑和測算方法，認真測算轉(zhuǎn)移支付。（三）要加大搞好各項配套改革的力度。農(nóng)村稅費改革試點工作，既涉及農(nóng)民切身利益，又涉及地方財政和村級組織收入，既包括農(nóng)村稅費體制本身的主體改革，又包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村教育體制等相關(guān)配套改革。配套改革措施能否到位，直接關(guān)系到農(nóng)村稅費改革試點的失敗，也是鞏固和發(fā)展改革成果，防止農(nóng)民負擔反彈的重要保證。我們必須堅持主體改革與配套改革同步實施，這一點不能有絲毫動搖。自治區(qū)稅改辦會同有關(guān)廳局制定了七個配套改革辦法，各地也要制定出具體措施，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變職能，精簡機構(gòu)，壓縮行政和事業(yè)單位編制，清退臨時人員。調(diào)整和完善縣鄉(xiāng)財政體制，在合理劃分事權(quán)的基礎(chǔ)上，按照“財政下移，缺口上移”的要求，加大對基層改革轉(zhuǎn)移支付力度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。要加強村級組織建設(shè)，減少村組干部人數(shù)，強化村級財務(wù)管理。要加快推進農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，清退中小學教職工隊伍中的不合格人員，提高鄉(xiāng)村教師質(zhì)量，整合教育資源。要認真研究和解決好糧食主產(chǎn)區(qū)與種地多的農(nóng)民負擔重的問題。搞好農(nóng)村稅費改革與對農(nóng)民直接補貼改革的銜接。要按照“防止新債，摸清底數(shù)，明確責任，分類處理，逐年消化”的要求，研究有效化解鄉(xiāng)村債務(wù)的辦法。當前及今后一個時期，要緊緊圍繞深化農(nóng)村稅費改革，重點研究建立防止農(nóng)民負擔反彈機制、農(nóng)業(yè)稅制改革的方向和思路、完善農(nóng)村公共財政體制、建設(shè)有中國特色農(nóng)村行政管理體制