【正文】 義新農(nóng)村的第一道風(fēng)景線。但農(nóng)村公路建成后，由于職責(zé)、體制未理順，養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)來源不明確，導(dǎo)致重建、輕養(yǎng)、輕管、輕運(yùn)等問題普遍存在。公路建設(shè)硬件固然重要，但公路建成后大量的養(yǎng)護(hù)與管理是確保農(nóng)村公路安全暢通的一項(xiàng)長期性工作。帶著這一問題，縣交通運(yùn)輸局千名干部下基層獅子鎮(zhèn)長林村工作組對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理問題進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、農(nóng)村公路建養(yǎng)管工作主要經(jīng)驗(yàn)和作法這幾年來，我們?cè)谕ù骞方ㄔO(shè)方面，始終堅(jiān)持一個(gè)理念，就是要把通村公路建設(shè)成為我縣社會(huì)主義新農(nóng)村的第一道風(fēng)景線，圍繞“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理和功能化服務(wù)”這三個(gè)內(nèi)涵，在建設(shè)中創(chuàng)新“三全”理念，在管理上抓“三有”落實(shí)，在功能服務(wù)上，注重連網(wǎng)成片，狠抓路、站、運(yùn)、渡一體化。創(chuàng)新“三全理念”，推進(jìn)通村公路標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)一是算好全壽命周期成本帳。所謂“全壽命周期成本帳”就是從公路建設(shè)整個(gè)使用區(qū)間算總帳，嚴(yán)把“三關(guān)”，確保資金投入效益最大化。從設(shè)計(jì)上把關(guān)，絕不因?yàn)橘Y金不足而降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。從審查上把關(guān)，建設(shè)單位沒有相應(yīng)資質(zhì)的不準(zhǔn)進(jìn)入農(nóng)村公路建設(shè)市場，建設(shè)資金不落實(shí)的不下達(dá)批復(fù)文件，路基調(diào)平和壓實(shí)處理不達(dá)標(biāo)的不下達(dá)開工令。目前，通村公路建設(shè)資金除國家專項(xiàng)補(bǔ)貼外，主要靠村委會(huì)自籌解決，其來源是：村自有資金，村民一事一議專項(xiàng)資金，社會(huì)捐贈(zèng)資金、扶貧辦、發(fā)改局、財(cái)政等部門捆綁資金。二是念好全概念通村公路經(jīng)。所謂“全概念通村公路”，就是努力把我縣通村公路建設(shè)成為“路面良好、路肩配套、邊溝暢通、標(biāo)志齊全、綠化美化”的功能齊全的標(biāo)準(zhǔn)路。三是建好全方位質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)。對(duì)所有公路建設(shè)工程都實(shí)行派員監(jiān)督、專業(yè)部門巡檢監(jiān)督、聘請(qǐng)群眾代表參與現(xiàn)場監(jiān)督、公開公示建設(shè)單位接受社會(huì)監(jiān)督等五項(xiàng)監(jiān)督制度。咬定“三有”目標(biāo)，強(qiáng)化通村公路規(guī)范化管理一是分級(jí)養(yǎng)護(hù)，實(shí)現(xiàn)有人管事。通村公路實(shí)現(xiàn)有人管事，其內(nèi)涵有三個(gè)方面，其一，各級(jí)政府要切實(shí)樹立起通村公路的養(yǎng)護(hù)和管理屬鎮(zhèn)村事權(quán)意識(shí)，要將通村公路的養(yǎng)護(hù)和管理列入議事日程，通過主動(dòng)管養(yǎng)來爭取國家的補(bǔ)助投入，而絕不是等待國家給補(bǔ)助才安排管養(yǎng)，反之就不管不問；其二，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制。每條通村公路都要明確住村國干、村“兩委”干部等為責(zé)任人，實(shí)行“路長負(fù)責(zé)制”，把通村公路的管理與養(yǎng)護(hù)好壞與領(lǐng)導(dǎo)干部的工作業(yè)績掛起鉤來，只有這樣才能把通村公路的管理與養(yǎng)護(hù)落到實(shí)處；其三，要有專人或?qū)０鄟碜鍪?。在?shí)際操作中，我們強(qiáng)調(diào)對(duì)所有通村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)行“合同管理制”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按線路組建管養(yǎng)道班、管養(yǎng)協(xié)會(huì)或落實(shí)專人負(fù)責(zé)路段的日常管理與養(yǎng)護(hù)，所有養(yǎng)護(hù)人均與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村簽訂管養(yǎng)合同，明確雙方各自責(zé)權(quán)利。其中對(duì)養(yǎng)護(hù)人員最基本硬件要求必須做到“六個(gè)一”：一份合同、一輛斗車、一把鏟鍬、一把鋤頭、一把掃帚、一件黃背心。二是形成村規(guī)民約，實(shí)現(xiàn)有章理事。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理點(diǎn)多、線長、面廣，要實(shí)現(xiàn)“無打場曬糧、無亂堆亂放、無路面積水、無亂搭亂建、無阻礙交通”的目標(biāo)，單靠交通部門一家管理是難以實(shí)現(xiàn)的。要徹底扭轉(zhuǎn)“說起來人人反對(duì)，做起來人人參與”和“一管就效，一放就亂”的局面，就必須要變強(qiáng)制管理為群眾自覺參與管理，變?nèi)罕娛煲暉o睹為主動(dòng)愛路護(hù)路，變交通法規(guī)為村規(guī)民約。為此，我們大力倡導(dǎo)各建制村以召開村民代表大會(huì)的形式，專門討論本村公路的管理與養(yǎng)護(hù)，并形成書面的村規(guī)民約，由各戶簽字后再以倡議書的形式下發(fā)到各戶張貼，約定全體村民共同遵守。對(duì)一些勸教不改的行為，村干部或兼職養(yǎng)護(hù)員可向縣交通局舉報(bào)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站或交管站出面解決?，F(xiàn)在，全縣已有三分之一以上行政村將本村公路養(yǎng)護(hù)寫進(jìn)了村規(guī)民約，還有部分村在出入口設(shè)臵減速板和隔離墩，控制重載車通過，有效地保障了農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)效果。三是多方籌措資金，實(shí)現(xiàn)有錢辦事。我們對(duì)通村公路采取“三個(gè)1000”的辦法，確保通村公路養(yǎng)護(hù)資金到位，即每公里按交通部門支付專項(xiàng)資金1000元，縣級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付1000元，鎮(zhèn)、村籌資1000元。同時(shí)，積極推行公路綠化權(quán)臵換，在強(qiáng)調(diào)農(nóng)村公路道旁綠化的同時(shí)，靈活處臵道旁綠化經(jīng)營權(quán)，或公開拍賣，或集體投入，與養(yǎng)護(hù)人按比例分成等，籌集部分養(yǎng)護(hù)資金。但是實(shí)事求是地講，這些措施的落實(shí)困難很大，通村公路養(yǎng)管資金的籌措仍然是通村公路養(yǎng)管工作的最大瓶頸。注重連網(wǎng)成片，強(qiáng)化通村公路服務(wù)功能。幾年來，我們堅(jiān)持把干線公路沿線村通村油路規(guī)劃里程捆綁起來使用，優(yōu)先確保主干公路或連村公路拉通，同時(shí)，有步驟有計(jì)劃地打通鄉(xiāng)際和村際斷頭路，著眼通村公路聯(lián)網(wǎng)成片，使通村公路進(jìn)得去，出得來，連成線，能循環(huán)。比如我們對(duì)管窯鎮(zhèn)全部通村公路規(guī)劃里程進(jìn)行整合，修通兩條大循環(huán)線，沿線12個(gè)建制村全部實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。再比如株林河西（株林至達(dá)城）公路、彭思三福（三合鋪至浠水福主）公路、橫車界劉（界嶺至劉沖）公路、新松公路（新橋至松樹崗）、橫鋪（橫車至鋪咀）公路、赤東竹南（竹瓦至武穴南泉）公路、劉河大蔡（大公至蔡受）公路等等，都實(shí)現(xiàn)了循環(huán)聯(lián)通，班車通達(dá)。二、存在的問題及下步工作打算今年以來，我局結(jié)合“千名干部下基層”活動(dòng)，組織對(duì)全縣農(nóng)村公路進(jìn)行了“回頭看”，我們?cè)谵r(nóng)村公路翻天覆地變化的同時(shí)，也看到了農(nóng)村公路發(fā)展存在的一些問題，主要表現(xiàn)在“五個(gè)不夠”：一是農(nóng)村公路發(fā)展法制宣傳不夠。從工作隊(duì)下鄉(xiāng)初調(diào)查獅子鎮(zhèn)長林村、鄧河村的情況看，基層干部、村民對(duì)《公路法》和省人大頒布的《湖北省農(nóng)村公路條例》了解還不多，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)屬地方事權(quán)，地方政府是責(zé)任主體等還存在模糊認(rèn)識(shí)，愛路、管路、護(hù)路、科學(xué)利用公路等還有差距。普遍認(rèn)為，鄉(xiāng)村公路由縣級(jí)專業(yè)施工隊(duì)伍修建，由專業(yè)機(jī)構(gòu)驗(yàn)收，今后的養(yǎng)護(hù)和管理應(yīng)由上級(jí)負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織沒有責(zé)任。二是通村公路建設(shè)的計(jì)劃規(guī)模不夠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾的愿望和要求。隨著國家持續(xù)幾年來的政策支持，人民群眾建設(shè)通村公路的熱情不斷高漲，一方面通村部公路建設(shè)即將全部完成，另一方面要求建設(shè)通組通垸公路的呼聲不斷。從獅子鎮(zhèn)長林村現(xiàn)實(shí)情況看，但通垸通組公路仍有4公里急待修建，多數(shù)村民從村部到家里仍然要步行，進(jìn)出物資運(yùn)輸仍然不方便。通組（通垸）公路與農(nóng)民群眾關(guān)系更密切，受益更直接，建設(shè)積極性更高漲，管養(yǎng)更方便、里程量巨大，而我省通村公路建設(shè)規(guī)模不斷縮小，這與當(dāng)前全縣要求建設(shè)通組公路的迫切要求存在巨大反差。三是農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)管力度還不夠，還存在一些管理漏洞亟待加強(qiáng)。從縣交通局質(zhì)監(jiān)站抽檢的數(shù)據(jù)和人民群眾的來訪信件看，農(nóng)村公路質(zhì)量還存在一些漏洞，一部分項(xiàng)目縣質(zhì)量巡查頻率不夠，管理力量跟不上發(fā)展需求,少數(shù)項(xiàng)目的水泥面板厚度、強(qiáng)度均不符合要求。再就是工程項(xiàng)目事前、事中的過程監(jiān)管還不夠，農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)管要進(jìn)一步加強(qiáng)。四是農(nóng)村公路“有路必養(yǎng)”、“養(yǎng)必優(yōu)良”的責(zé)任意識(shí)不夠。養(yǎng)護(hù)管理長效機(jī)制尚未建立，縣政府制定出臺(tái)了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺(tái)了實(shí)施細(xì)則，但養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)臵、人員配備、地方配套資金的落實(shí)，及考核檢查辦法都需要進(jìn)一步完善。從獅子鎮(zhèn)長林村來看，公路養(yǎng)護(hù)人員均為兼職，責(zé)任心不夠強(qiáng)，養(yǎng)護(hù)資金和工資都無法到位，導(dǎo)致村民占用公路路肩種農(nóng)作物、種菜等問題長期得不到解決，嚴(yán)重影響公路安全、影響公路水土流失導(dǎo)致公路損壞，壽命減少。三、“十二五”農(nóng)村公路建設(shè)與管理、養(yǎng)護(hù)目標(biāo)及建議 建設(shè)目標(biāo)及建議。我縣“十一五”期間農(nóng)村公路發(fā)展比較快，主要地建設(shè)完成省際出口及斷頭路138公里，建設(shè)通村水泥路1688公里，完成省定通村公路建設(shè)目標(biāo)，100%行政村實(shí)現(xiàn)了通暢，有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。盡管如此，離現(xiàn)實(shí)要求和人民群眾的期望值還有很大差距，一是通村公路遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)通村達(dá)戶目標(biāo)，按照上級(jí)對(duì)通村公路定義，原規(guī)劃通村公路路線只是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或主干公路通至行政村村部的最近路線，甚至一些行政村村部就在省道或縣道旁邊，也被視為已通暢，這種定義導(dǎo)致的結(jié)果就是理念上所有行政村都已完成了通暢目標(biāo)，但仍有大部分村民小組或群眾聚居地沒有解決出行難問題，群眾要求國家繼續(xù)加大支持力度的呼聲很高，每年向縣交通運(yùn)輸局寫申請(qǐng)報(bào)告的上百份。二是已建成的通村水泥路大多只是一種放射狀的斷頭路，盡管我縣在這方面做了很多嘗試工作，比如將鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的規(guī)劃打包捆綁使用，優(yōu)先安排聯(lián)村公路建設(shè)等，使許多鄉(xiāng)村干線公路實(shí)現(xiàn)了聯(lián)片成網(wǎng)，但這僅僅只是一部分而已，還有許多鄉(xiāng)際、村際公路因?yàn)槭芤?guī)劃制約不能聯(lián)通，群眾出行存在新的不便，農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展受到制約，為此老百姓要求修通循環(huán)路的呼聲也很高。三是一些重要的經(jīng)濟(jì)園區(qū)、“小三場”單位、旅游觀光景點(diǎn)等等也迫切要求修通水泥路，需要爭取國家的政策支持。根據(jù)以上這些現(xiàn)實(shí)，結(jié)合省廳的相關(guān)要求，我縣為做好后期通村公路建設(shè)規(guī)劃。