【正文】 搞好農(nóng)村稅費改革與對農(nóng)民直接補貼改革的銜接。調(diào)整和完善縣鄉(xiāng)財政體制，在合理劃分事權(quán)的基礎上，按照“財政下移，缺口上移”的要求，加大對基層改革轉(zhuǎn)移支付力度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。農(nóng)村稅費改革試點工作，既涉及農(nóng)民切身利益，又涉及地方財政和村級組織收入，既包括農(nóng)村稅費體制本身的主體改革，又包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村教育體制等相關配套改革。要保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和村級組織正常運轉(zhuǎn)、農(nóng)村義務教育經(jīng)費的正常需要。希望大家切實增強對此項改革工作的緊迫感，立即動起來，按時完成改革任務，不要有一個縣拖后腿，確保年底把主體改革政策落實到位，盡早讓農(nóng)牧民群眾感受到改革的好處。按照我們原定的工作日程，審批改革方案和配套辦法的時間已過半，但各地的改革方案大都還沒有上報，這一點，務必引起各級黨政的高度重視。如果得不到及時解決，就會妨礙改革政策的落實，影響改革的預期效果。有的地方甚至就在等轉(zhuǎn)移支付，對配套改革措施根本就沒有考慮。三是制定各項配套改革措施相對滯后。截止目前，除烏魯木齊市正式上報了改革方案和配套辦法外，其他地州市的部分縣（市）只是到自治區(qū)稅改辦進行了溝通，還有部分地區(qū)及縣市尚未與自治區(qū)稅改辦進行聯(lián)系。農(nóng)村稅費改革能否成功，很大程度上取決于相關的配套改革，為穩(wěn)妥推進各項配套改革，我們通過認真調(diào)查研究，廣泛征求有關方面的意見，已初步完成了農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收管理辦法、農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞管理辦法、農(nóng)業(yè)三稅附加資金管理辦法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作指導意見、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革的意見等七個配套措施，近期將以正式文件下發(fā)各地。（三）認真測算轉(zhuǎn)移支付，抓緊制定各項配套改革政策，確保稅費改革綜合協(xié)調(diào)運行一是合理測算轉(zhuǎn)移支付。在計稅常產(chǎn)的核定上，主要根據(jù)1997年—2001年五年間各種農(nóng)作物的平均常產(chǎn)、開展調(diào)查摸底，針對土地類別、耕種水平等要素，最終以村以鄉(xiāng)為單位確定一個常產(chǎn)，在經(jīng)過民主評議、張榜公示、群眾簽字認可的基礎上合理確定，避免“有稅無地，有地無稅”的現(xiàn)象出現(xiàn)。根據(jù)中央稅改政策，各地重點對計稅面積、計稅常產(chǎn)及稅費改革前后農(nóng)牧民負擔對比等情況，進行了初步調(diào)查和測算。五是加大指導和督察力度，確保政策到位。四是認真制定方案，積極穩(wěn)妥組織實施。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)舉辦培訓班470期（次），參加培訓人員達6萬余人次。全區(qū)上下形成了主管領導親自抓，分管領導具體抓，部門協(xié)調(diào)，分級負責的工作機制。我們主要抓了以下工作。會上，回良玉副總理做了重要講話，指出了當前農(nóng)村稅費改革試點工作中存在的問題，對下一步工作從六個方面提出了要求；財政部部長金人慶代表國務院農(nóng)村稅費改革工作小組對下一步工作進行了具體部署；與會代表一起學習了溫家寶總理的重要批示；湖北、甘肅兩省分別介紹了本地區(qū)改革試點的經(jīng)驗；今年新增試點的11個省份及新疆生產(chǎn)建設兵團又介紹了全面推進改革試點工作進展情況和具體做法。同志們，這次農(nóng)村稅費改革意義重大而深遠，工作艱巨而復雜。加強督促指導。要努力營造良好氛圍。深入實際、深入生活、深入基層開展調(diào)查研究，注意培植、挖掘、總結(jié)、推廣群眾和基層的生動實踐和典型做法，以點帶面，推動工作；堅持用發(fā)展的思路和辦法解決改革中存在的困難，并針對改革中出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾，及時研究對策，努力將問題解決在萌芽、化解在前線。各鎮(zhèn)街是改革的具體組織者和執(zhí)行者，是改革試點工作的關鍵環(huán)節(jié)，鎮(zhèn)街黨委書記和鎮(zhèn)長（主任）是直接責任人，對本地區(qū)農(nóng)村稅費改革工作負全責、負總責；各分管領導要具體抓好落實；各有關部門和單位要積極參與，主動協(xié)調(diào)，加強配合，形成工作合力。各級各部門一定要認真按照上級有關會議精神和區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署和要求，高度重視，精心組織，統(tǒng)籌安排，積極穩(wěn)妥地推進我區(qū)農(nóng)村稅費改革試點工作。區(qū)稅改辦要將實施方案按時轉(zhuǎn)報市政府審批。要在前一階段準備工作的基礎上，盡快完善實施方案。再次，要處理好稅費改革與當前其它工作的關系。這次稅費改革不解決歷史債務問題，省里明確提出“不還舊賬、不賒新賬”。農(nóng)村稅費改革后，鎮(zhèn)級財政暫時會出現(xiàn)較大的收入缺口，解決缺口問題，決不能在農(nóng)民身上打主意。要切實把稅改帶來的各種壓力，變成調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和減人、減事、減支的動力，形成分工協(xié)作、齊抓共管的合力，確保農(nóng)村稅費改革試點工作取得成功。在學習領會省市會議和有關文件精神的基礎上，區(qū)委、區(qū)政府組織人事、財政、教育、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、物價等相關職能部門，對我區(qū)農(nóng)村稅改有關情況進行全面調(diào)查摸底，多次召開專題會議，認真研究制定實施方案和7個配套文件。要實現(xiàn)上述目標，必須堅決貫徹執(zhí)行中央和省、市的一系列政策措施，并在具體實施中妥善處理好三個關系：首先，要處理好農(nóng)村稅費改革與各項配套改革的關系?！拔鍌€取消”，即取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，取消農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資，取消除煙葉及原木收購環(huán)節(jié)特產(chǎn)稅外的其他農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，取消屠宰稅，取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務工；“一個穩(wěn)定”，即穩(wěn)定農(nóng)業(yè)稅政策；“一項改革”，即改革村提留征收和使用辦法。規(guī)范，就是要從制度上規(guī)范國家、集體和農(nóng)民之間的分配關系、分配方式，建立從根本上遏制向農(nóng)民亂收費的制度保障。各級各部門一定要準確理解和把握上級有關精神和要求，嚴格執(zhí)行政策，突出工作重點，緊密結(jié)合薌城實際，不折不扣地抓好這項工作的貫徹落實。在當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新階段，通過把農(nóng)村稅費制定、征收納入法制化管理軌道，實行嚴格的“一事一議”籌資籌勞等辦法，進一步加強基層民主法制建設，推進村民自治。廣大農(nóng)民是農(nóng)村全面建設小康社會的主力軍，只有真正解決農(nóng)民負擔過重問題，切實保護農(nóng)民利益，增加農(nóng)民收入，充分調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，才能為我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展提供強有力的支撐，加快農(nóng)村全面建設小康社會步伐。農(nóng)村稅費改革是加快農(nóng)村小康步伐的有效措施。貫徹“三個代表”重要思想，本質(zhì)在于堅持立黨為公、執(zhí)政為民，歸根到底就是要把最廣大群眾的根本利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好。下面，我先講幾點意見：一、充分認識農(nóng)村稅費改革的重大意義推進農(nóng)村稅費改革，是建國50多年來,繼農(nóng)村土地改革、家庭承包經(jīng)營之后的又一次重大改革，是黨中央、國務院解決新時期“三農(nóng)”問題的重大決策，是減輕農(nóng)民負擔、增加農(nóng)民收入的有效途徑。農(nóng)村基層干部要嚴于律己，以廉潔、勤政、公正、務實的形象取信于民，積極穩(wěn)妥地推進各項改革試點工作。這次會議之后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和各有關部門要組織力量，主要領導親自帶隊，深入農(nóng)村、深入農(nóng)戶，了解一線情況，掌握第一手資料。牽扯多個部門的改革，部門間要加強配合，主動搞好協(xié)調(diào)。今后凡涉及全市農(nóng)村稅費改革的重大問題，都由市農(nóng)村稅費改革工作領導小組負責處理，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的方案審定、宣傳組織、具體實施、監(jiān)督檢查等方面的事務由市稅費改革工作領導小組辦公室負責。嚴禁把過去集體形成的債務轉(zhuǎn)嫁或變相轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民個人，同時要堅決杜絕發(fā)生新的不良債務。改革中，必須下決心在全面清理、檢查核實、掌握底數(shù)的基礎上，分清債務的來源、性質(zhì)和現(xiàn)狀，采取多種辦法加以處理和消化，實行分類管理，該剝離的剝離，該清償?shù)那鍍?，該核銷的核銷，要增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)用好、管好債務資金的責任心，制定切實可行的還款計劃。同時要在村級組織減人減支出上下工夫，要提倡村兩委交叉任職，嚴格控制村兩委干部享受固定補貼的人數(shù)和其他享受誤工補貼的人數(shù)，下決心把村干部職數(shù)減下來。農(nóng)村稅費改革后，村級經(jīng)費將大大減少，如果這個問題不能妥善解決，不僅會影響農(nóng)村基層組織的正常運轉(zhuǎn)和基層干部的工作積極性，而且最終也會導致農(nóng)民負擔反彈。要按照中央和省關于中小學教職工編制新標準，結(jié)合生源狀況重新核定教師編制，進一步精簡壓縮教師隊伍，疏通教師隊伍的出口。針對目前教師、生源、教學設施的現(xiàn)狀，根據(jù)中央和省有關規(guī)定，必須進行教育體制改革，精簡優(yōu)化教師隊伍，合理配置教育資源，形成“以市為主、分級負責”的教育管理體制。根本出路是發(fā)展經(jīng)濟，提高基層的整體經(jīng)濟水平，促進農(nóng)民和財政不斷增收。要做到合理劃分收入范圍，重新確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)。從長遠看，農(nóng)業(yè)稅在一定時期內(nèi)將保持相對穩(wěn)定，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出卻逐年呈剛性增長，這將進一步加劇鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政困難。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難問題。(三)要抓緊搞好農(nóng)村稅費改革的配套措施。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能不同程度地存在“越位、缺位和錯位”問題，一方面，政府干了一些不該干也干不好的事情，另一方面，應當由政府承擔的必保支出沒有保障好。(二)要切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，提高辦事效率，減輕開支負擔。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要牢固樹立規(guī)范就是最大減負的意識，這是減輕民負擔的治本之策。特別是稅費改革后一部分鄉(xiāng)村財力緊張，這種情況可能導致在農(nóng)民身上繼續(xù)打主意。二是要堅決堵住增加農(nóng)民負擔的口子和漏洞，消除導致農(nóng)民負擔反彈的隱患。一是應該取消的收費項目要一律取消。我們要認真貫徹落實杜市長的講話精神，扎扎實實地做好工作。杜世成市長對當前的工作提出了四項要求，一是農(nóng)村稅費改革工作時間緊、任務重，工作必須抓緊，對稅費改革涉及的常產(chǎn)、計稅和各項配套改革問題要盡早研究，工作小組要按照職責分工落實責任，調(diào)動面上的工作，加快進度。在制定方案過程中，第一，必須堅決貫徹“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的指導思想，不能只算財政平衡帳，更要算政治帳和減負帳，不能只想著?，F(xiàn)有財力和如何縮小財力缺口，還要想著如何減輕農(nóng)民負擔，要在實施方案中把減輕農(nóng)民負擔落到實處。制定一個既符合中央精神又符合當?shù)貙嶋H的實施方案，這是搞好農(nóng)村稅費改革的基礎。從今年夏季開始，按新的稅費方案征收農(nóng)業(yè)各稅。同時，各級要大力推進各項配套改革，公布取消一切面向農(nóng)民收取的行政事業(yè)性收費、基金和集資項目，停征屠宰稅，整頓各項有償服務性收費和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格，制發(fā)納稅卡和負擔卡，把改革后農(nóng)民的合理負擔情況張榜公布。二是全面組織實施階段。本周開始，要展開強大的宣傳攻勢，要充分利用報紙、電視、廣播以及其他群眾喜聞樂見的形式，把農(nóng)村稅費改革的重大意義講深講透，把政策措施交待明白，使這項改革本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)放上鼠標按照提示查看文秘資源網(wǎng)家喻戶曉、深入人心，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策上來。而且，我市的農(nóng)村稅費改革試點工作剛剛展開，離夏收的時間已經(jīng)很近，所以，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處一定要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排，把農(nóng)村稅費改革工作作為當前中心任務抓緊、抓實、抓好，各項工作要盡可能往前趕，努力通過稅費改革試點促進其它各項工作全面發(fā)展。二、積極穩(wěn)妥，有計劃、有步驟、分階段推進農(nóng)村稅費改革試點工作農(nóng)村稅費改革是一項涉及農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)村基層政權(quán)穩(wěn)固和農(nóng)村教育體制改革的系統(tǒng)性工作，牽一發(fā)而動全身，稍有不慎，就可能引發(fā)新的矛盾。按照國務院和省、青島市的指示精神，結(jié)合我市的實際情況，在這次農(nóng)村稅費改革試點工作中，我市確定的總目標任務概括起來就是“三個確?！焙蛯崿F(xiàn)“三個目標”。農(nóng)村稅費改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，是涉及農(nóng)村生產(chǎn)關系和上層建筑的一項重要改革，可以說關系到每個農(nóng)民、每個鄉(xiāng)村基層干部的利益。為了從根本上減輕農(nóng)民負擔，使農(nóng)民負擔走上法制化、規(guī)范化的軌道，中央決定在全國進行農(nóng)村稅費改革試點，同時安排部分資金，用轉(zhuǎn)移支付的辦法彌補基層組織運轉(zhuǎn)和各項事業(yè)發(fā)展的開支缺口。下面我就如何組織好這次稅費改革工作強調(diào)幾個問題。這次會議標志著我市農(nóng)村稅費改革工作在前段籌備的基礎上全面啟動。要嚴肅紀律，依法辦事，加強監(jiān)督，堅決糾正和查處選舉中的違紀違法行為。各地要結(jié)合農(nóng)村綜合改革和第二批先進性教育活動，大力推進鄉(xiāng)村兩級的民主政治建設。一定要按照限定數(shù)量、規(guī)范程序、約束內(nèi)容的要求，把好事辦好。省政府擬訂了《關于引導和鼓勵農(nóng)民對直接受益的小型基礎設施建設投工投勞暫行辦法》，規(guī)定了農(nóng)民投工投勞的范圍、限額、辦法、程序和管理辦法。各地務必嚴格遵循這些禁令，不得違背政策；違者必須嚴肅處理。一些地方把完善二輪延包工作與化解村級債務掛鉤，實質(zhì)上涉及到村集體土地所有權(quán)能否體現(xiàn)及如何體現(xiàn)的問題，當前不應這樣操作。各級領導干部要處理好短期和長期的關系，對操作中涉及到的具體矛盾和問題，要耐心細致地做好村組干部和農(nóng)民群眾的思想工作，不能強制命令，更不能因工作方法簡單而激化矛盾。做好土地二輪延包完善工作，首先要解決思想認識上的問題，在此基礎上，嚴格按照中央精神和省里的有關政策規(guī)定，及時糾正操作中的偏差。省委、省政府研究制定了政策，也進行了部署。推行財政與編制政務公開，既涉及到眾多行政事業(yè)單位人員，也涉及到傳統(tǒng)思維方式、管理模式和工作習慣的轉(zhuǎn)變，實施起來難度很大，有的同志存有顧慮，有畏難情緒。要主動向社會公開財政專項資金的分配政策和分配結(jié)果，到人頭的專項資金，要公示初選享受對象；到項目的財政專項資金，要公開項目立項情況和驗收情況。今年的試點要著重解決三個方面的問題：一是落實縣鄉(xiāng)兩級編制管理實名制。另一方面，人員過多，勢必影響經(jīng)濟發(fā)展，這是發(fā)展環(huán)境差、發(fā)展速度慢的重要原因。服務費用必須在服務對象對服務質(zhì)量簽署意見、有關部門按合同進行績效考評后才能支付。五是要保證農(nóng)村公共服務事業(yè)經(jīng)費。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員，首先要認真進行清理，界定身份，凡未經(jīng)縣（市、區(qū)）一級辦理組織人事錄用手續(xù)和勞動用工手續(xù)而進入事業(yè)單位的人員，不能作為財政支持辦理的養(yǎng)老保險對象，經(jīng)過批準的人員才能納入事業(yè)單位養(yǎng)老保險的范圍。二是必須按照“公開、公平、公正”的原則，通過競爭上崗的方式確定從業(yè)人員。具體采用哪種形式，由市州或縣（市、區(qū)）決定，一個市州或一個縣（市、區(qū)）對一種行業(yè)采取一種形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)編制情況很復雜，人員身份五花八門，供養(yǎng)渠道各不相同，財政供給范圍和形式也很不規(guī)范，特別是人員膨脹的問題十分突出。黨政機關分流人員的公務員身份應予保留，應關心他們的生活，努力發(fā)揮他們的作用，并嚴格按政策發(fā)放生活費。如果沒有統(tǒng)一的思想認識而草率從事、倉促上陣，必將帶來多方面的問題。去年以來，省委、省政府對這項重大改革多次進行部署，先后出臺了一系列政策性文件，但各地工作進展情況不平衡，與省委、省政府的要求還存在一定的差距。與第一個階段相比，新階段改革涉及的情況更復雜，任務更艱巨。但是，我們也必須清醒地看到，免征農(nóng)業(yè)稅后，導致農(nóng)民負擔反彈的體制性機制性因素依然存在，農(nóng)村發(fā)展中面臨的一系列深層次矛盾和問題并沒有從根本上得到解決，突出的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革問題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制和人員分流問題、站所轉(zhuǎn)制后農(nóng)村公益性服務模式問題、農(nóng)村公益事業(yè)特別是義務教育發(fā)展的資金保障問題、農(nóng)村小型公益設施建設的投工投勞和重大基礎設施建設的資金投入問題、在規(guī)范的法制環(huán)境下