【正文】 前些年，我市的財政收入不高，財政赤字也相對較少，但去年，隨著我們財政收入的翻番，財政赤字竟也翻番了，這種怪現(xiàn)象產(chǎn)生的一個重要原因就是我們的各項成本太高！諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者米爾頓知難而進，才有出路。2001年，我市召開市委工作會議，專題研究市場化工作問題，并作出了加速推進全市經(jīng)濟和社會市場化進程的《決定》，較早地提出了市場化的口號。我們要以創(chuàng)新的理念、務實的作風，超前謀劃、抓好落實，切實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作，為農(nóng)村綜合改革爭取良好開局，為新農(nóng)村實驗示范區(qū)建設(shè)提供堅強組織保障。特別是這次換屆，面臨班子職數(shù)精減、內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整、工作職能轉(zhuǎn)換等新的情況，一些干部將面臨轉(zhuǎn)退等現(xiàn)實問題，可能產(chǎn)生這樣那樣的想法。第三，要切實解決突出問題。第一，要加強業(yè)務骨干培訓。已經(jīng)完成黨委換屆選舉的兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要認真做好相關(guān)后續(xù)工作，特別是對換屆中退出鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子的干部，要做好深入細致的思想政治工作，落實好關(guān)心關(guān)愛政策；制定完善新一屆黨委工作規(guī)則，集中精力抓好黨代會提出的各項任務的落實，及時把黨員干部通過換屆激發(fā)出來的積極性創(chuàng)造性引導到工作上來。第三，要深化學習，深刻領(lǐng)會省委有關(guān)政策要求。根據(jù)今天會議安排，我想就做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆的前期準備工作講四點意見：一、深入調(diào)研、深刻領(lǐng)會，全面把握今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作面臨的新情況新要求。抓住換屆契機，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子職數(shù)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子效能，是農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容。對違反上述規(guī)定的，要依法依紀從嚴查處。（二）規(guī)范運作，嚴肅改革紀律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門必須加強領(lǐng)導，團結(jié)協(xié)作，加快推進農(nóng)村綜合改革，確保取得明顯成效。按照村民自愿、統(tǒng)籌規(guī)劃、量力而行、共同受益、民主管理的原則，規(guī)范村級公益事業(yè)的投入機制。確保村級組織正常運轉(zhuǎn)和農(nóng)村生產(chǎn)公益事業(yè)不斷發(fā)展，關(guān)鍵是要壯大村級集體經(jīng)濟，增強“自我造血”功能。對此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要高度重視，樹立和落實科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，充分認識化解債務的重要性和緊迫性，按照“摸清底數(shù)，明確責任，逐步化解，制止新債”的要求，突出化解舊債、制止新債這個重點，積極穩(wěn)妥地開展化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村不良債務工作。要全面界定區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的職能，進一步明確區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責任和義務，采取“收入歸集、預算分編、指標控制、帳戶特設(shè)、分級監(jiān)管”的運作方式，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出項目和支出范圍，嚴格支出順序，實行部門預算管理；要堅持區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政結(jié)算體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預算分配權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的所有權(quán)和使用權(quán)及財務審批權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獨立核算主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部財務管理職責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務關(guān)系“六不變”；要堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權(quán)和使用權(quán)與管理權(quán)、核算權(quán)與監(jiān)督權(quán)、收入環(huán)節(jié)與支出環(huán)節(jié)“三分離”，健全完善區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理體制。按照“初中向中心鎮(zhèn)集中，中心小學、幼兒園向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和中心村集中”的原則，進一步完善農(nóng)村中小學布局調(diào)整規(guī)劃。但是在教育城鄉(xiāng)一體化的新形勢下，也有不適應的方面，主要是在實現(xiàn)均衡發(fā)展、資源有效整合等方面還有一定的差距。要重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)編制，實行控制總量、嚴格管理，保持平穩(wěn)。重點要抓好三項工作：一是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位，認真履行職責。要統(tǒng)籌安排，鞏固完善已改的、探索突破未改的，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變和權(quán)責不一的問題，著力解決農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中體制性、機制性矛盾比較突出的問題，確保改革取得實效。四個有利于：推進這次改革，一是要有利于科學發(fā)展。原創(chuàng)文章。工業(yè)化、城市化的不斷推進和農(nóng)村經(jīng)濟社會的加快發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重心也在不斷發(fā)生變化。只有抓住機遇，進一步推進以深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育管理體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制等為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，才能鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果，才能保證農(nóng)村經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。因此，我們要按照這一總體要求，立足逐步消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制性障礙，立足加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、增創(chuàng)農(nóng)村發(fā)展新優(yōu)勢的高度，深刻認識這次改革的重大意義，把握難得的歷史機遇，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制，建立農(nóng)村基層工作新機制，激發(fā)農(nóng)村基層的活力，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定新的體制和機制基礎(chǔ)，努力使我區(qū)農(nóng)村綜合改革和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展走在全市前列。農(nóng)村的每一次改革，都是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的重要力量。注意保護和發(fā)揮好他們的工作積極性，引導他們關(guān)心支持新班子開展工作，結(jié)合“黨員人才工程”、“導師幫帶制”等載體，堅持量才使用、用其所長，鼓勵他們在新的崗位上繼續(xù)努力工作。第一，要加強教育引導。通盤考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模、經(jīng)濟社會發(fā)展等因素，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)部門領(lǐng)導班子現(xiàn)實狀況，及時制定合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子人事安排預備方案，以及退出干部的安排預備方案，為縣委當好參謀。三、內(nèi)外兼顧、統(tǒng)籌安排，認真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆的啟動準備工作。當前，整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的試點工作，已經(jīng)進入后期。近年來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴并的力度比較大，但同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍出口不暢的問題依然存在，在一定程度上導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子人員偏多、梯次結(jié)構(gòu)不夠明顯、知識結(jié)構(gòu)不盡合理等問題。在試點中，各地抓住重點難點問題，積極探索、勇于創(chuàng)新、扎實工作，為面上推開積累了有益經(jīng)驗。*同志的講話剛才，談市長對我市農(nóng)村綜合改革工作進行了具體部署。四是要把握進度抓。農(nóng)村基層干部既是農(nóng)村綜合改革第一線的組織者和參與者，又與他們的切身利益密切相關(guān)，因此要保護好、調(diào)動好、發(fā)揮好農(nóng)村基層干部的積極性。二是要上下合力抓。各縣區(qū)、各部門要認真貫徹落實省、市會議精神和要求，全力以赴抓好這項工作，確保各項改革任務落到實處。進一步完善村務公開和民主議事制度，規(guī)范村務公開的內(nèi)容、方式和程序，特別是要完善農(nóng)村興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞“一事一議”制度，充分調(diào)動農(nóng)民群眾投入主體的作用。確保村級組織正常運轉(zhuǎn)，政府不可能大包大攬，關(guān)鍵還是要依靠壯大村級集體經(jīng)濟自身的實力，這是根本所在。對違反規(guī)定造成新的債務的責任人，要依法依紀處理。各級領(lǐng)導干部必須樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，解決好思想認識問題，一是再也不能干越俎代庖的事，堅決防止舊債未了添新債；二是新官必須理舊債，這是政府信用問題、形象問題。一要區(qū)別對待，分類指導。鞏固提高九年義務教育，擴大和普及十五年教育?？h、區(qū)政府是農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入的責任主體，要更多地承擔起責任，進一步加大投入，逐步將農(nóng)村義務教育全面納入公共財政保障范圍，完善經(jīng)費保障機制。要深化干部人事制度改革，通過建立和完善農(nóng)村基層干部的選拔任用、教育培訓、考核評價、保障激勵和監(jiān)督管理等工作機制，進一步激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部活力。二是合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導職數(shù)。此外，各縣區(qū)可根據(jù)實際情況，提出對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃作適當調(diào)整的建議，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局更為合理。二是指導農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)；維護經(jīng)濟秩序，營造公平、公正的發(fā)展環(huán)境。這次農(nóng)村綜合改革的目標，從近期看，就是要通過轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，提高公共服務和社會管理水平，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。我市農(nóng)村綜合改革，必須牢牢把握以下四條基本原則：一是因地制宜的原則。*同志的講話這次會議是貫徹中央和省部署，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，在鞏固我市農(nóng)村稅費改革成果的基礎(chǔ)上，全面推進農(nóng)村綜合改革的一次非常重要的會議。特別是要嚴格按程序辦事，堅定不移地執(zhí)行各項改革政策，確保改革的嚴肅性；同時要遵循公開、公平、公正的原則，對分流人員做到無情改革、有情操作，妥善安置，保持穩(wěn)定。農(nóng)村綜合改革主要工作在縣區(qū)，主要責任也在縣區(qū)，各縣區(qū)“一把手”要負總責，要親自抓，也要成立領(lǐng)導小組，切實加強對農(nóng)村綜合改革工作的領(lǐng)導，并抽調(diào)得力干部，建立專門班子抓好這項工作。當前，還要重視做好化解鄉(xiāng)村債務的工作。要規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，采取以獎代補、以工代賑、民辦公助、合同承包等方式，調(diào)動社會各方面力量參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性；進一步完善“一事一議”政策，引導農(nóng)民積極開展自己直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾投入主體的作用，加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入力度，鼓勵工商企業(yè)積極參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)。要采取雙向選擇的辦法進行人員定崗，對分流干部要做好細致的思想政治工作，通過轉(zhuǎn)崗培訓，多渠道安置，鼓勵他們到村（居）、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織工作；對自主創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)的，要按照有關(guān)政策進行扶持；對提前退休的要妥善安排，確保綜合改革工作的順利推進和社會穩(wěn)定。要全面準確地把握農(nóng)村綜合改革的指導思想和工作重點，防止把綜合改革理解為減幾個機構(gòu)、裁幾個干部的簡單化傾向，切實按照“明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能定位，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責關(guān)系，合理配置機構(gòu)人員，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部活力”的要求，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作?！盎A(chǔ)不穩(wěn)、地動山搖”。（二）推進農(nóng)村綜合改革是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大舉措。（一）推進農(nóng)村綜合改革是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消、行政許可法的實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步面臨轉(zhuǎn)變職能的壓力。近幾年來，市委、市政府高度重視“三農(nóng)”工作，堅持以科學發(fā)展觀為指導，把上級精神與湖州實際相結(jié)合，把事關(guān)群眾生產(chǎn)生活的重點難點問題作為工作的著力點和突破口，創(chuàng)新破難，開拓進取，全市農(nóng)村呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、農(nóng)民收入持續(xù)增長、村容村貌加快改變、農(nóng)村社會事業(yè)加快發(fā)展的良好局面。會議的主要任務是：深入貫徹黨的十六屆五中全會和省委十一屆九次全會精神，按照中央和省、市農(nóng)村工作會議和全省農(nóng)村綜合改革工作會議的精神，研究部署全市農(nóng)村綜合改革工作。下面，我根據(jù)市委常委會和領(lǐng)導小組研究的意見，再強調(diào)三點意見。當前，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，促進農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的長效機制尚未形成，總體上看，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍處在艱難的爬坡階段。因此，必須全面推進農(nóng)村綜合改革，從根本上突破制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進一步發(fā)展的體制障礙，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。農(nóng)村綜合改革涉及農(nóng)村行政管理體制、財政體制等重大變革。如果不深化農(nóng)村綜合改革，不從根本上解決體制機制問題，就不可能解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責不清、職能轉(zhuǎn)變緩慢的問題，不可能解決不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的財政困難和債務負擔問題，已經(jīng)推行的農(nóng)村稅費改革也只能是治標而不治本。主要任務是：深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，化解鄉(xiāng)村債務，建立村級組織運轉(zhuǎn)保障機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革要與干部人事制度改革同步進行，達到激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部活力的作用。要加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，逐步實現(xiàn)公共資源向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、義務教育、公共衛(wèi)生、社會穩(wěn)定等方面傾斜，推動城市公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務向農(nóng)村覆蓋、城市各種要素向農(nóng)村流動。做好基層基礎(chǔ)工作，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，是新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。各地要認真學習領(lǐng)會市委、市政府文件精神，按照市委、市政府的部署，做到堅持因地制宜，結(jié)合自身實際，有組織有步驟地抓好各項工作；要堅持開拓創(chuàng)新，積極探索，努力在農(nóng)村管理體制和工作機制上有新的突破；堅持服務為先，努力在服務三農(nóng)上有新的進展；堅持統(tǒng)籌兼顧，確保農(nóng)民負擔不反彈、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制人員只減不增、農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展、農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。制定科學合理的方案是改革順利實施的前提和基礎(chǔ)。各級新聞單位要廣泛宣傳農(nóng)村綜合改革的意義，宣傳改革的內(nèi)容、政策、目標和要求，廣泛發(fā)動廣大基層干部群眾，引導大家積極支持和參與到改革中來，確保新農(nóng)村建設(shè)各項工作的順利推進。但我們也應該清醒地看到我市農(nóng)村發(fā)展中一系列深層次矛盾和問題依然存在，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)與一些部門之間“權(quán)責不清、關(guān)系不順”的矛盾比較突出，一些鄉(xiāng)村負債沉重、潛在風險較大的問題尚未有效解決，給進一步深入做好“三農(nóng)”工作帶來了不少壓力。把改革的著力點放在轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、服務“三農(nóng)”上，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的主導作用，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。要圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村，結(jié)合我市與浙江大學共建社會主義新農(nóng)村省級實驗示范區(qū)工作，按照強化公共服務、嚴格依法辦事、提高行政效率的要求，進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，加強農(nóng)村社會管理和公共服務，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運轉(zhuǎn)機制。七是保護各類經(jīng)濟組織的合法權(quán)益，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；強化信訪、調(diào)解工作，加強社會治安綜合治理，化解農(nóng)村社會矛盾，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。重點做好四件事。三是抓好人員結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化公共服務和社會管理職能。經(jīng)過前階段的改革，我市“以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制基本建立，經(jīng)費投入得到保障并實現(xiàn)穩(wěn)步增長，農(nóng)村教育事業(yè)健康發(fā)展。二要加大教育資源統(tǒng)籌力度，積極推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。（三）深化縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。要堅持實行“一公開、二完善、三建立”的管理制度，在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經(jīng)費和日常經(jīng)費的基礎(chǔ)上，重點加強支出管理，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出項目和支出范圍，提高依法理財、科學理財?shù)哪芰?。二要堅決制止發(fā)生新的債務。（五）建立村級組織運轉(zhuǎn)保障機制。認真貫徹落實《浙江省村級組織工作規(guī)則》，規(guī)范村級組織的議事決策程序、運行規(guī)則和村級事務的民主管理、民主監(jiān)督，促進村級組織運行規(guī)范化、村民自治法制化和民主監(jiān)督程序化，健全和完善村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制。此外采取市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補助一點，社會資助一點，村自籌一點的辦法，全面解決村級組織活動場所100平方米以下或無產(chǎn)權(quán)活動場所問題，力爭今年70的村級組織活動場所達到“四齊八配套”規(guī)范化水平。要加強組織領(lǐng)導，充實力量，組織精干的工作班子，做到責任落實、人員落實、工作落實，形成一級抓一級的農(nóng)村綜合改革責任體系。垂直管理部門要支持和配合農(nóng)村綜合改革工作，切實把各項職能延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二要把“三改革、一化解、一建立”五項任務有機結(jié)合起來，做到通盤考慮，加強協(xié)調(diào)，同步推進。各縣區(qū)、各部門一定要按照時間安排，及時做好工作，決不能拖全市農(nóng)村綜合改革工作的后腿。對此，我們務必要有充分的認識。把深入調(diào)查研究貫穿于換屆選舉準備工作全過程，盡量把情況想得復雜一些，把調(diào)研工作做得深入一些。二、突出重點、再接再厲，按時保質(zhì)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆試點。完成黨委換屆以后，縣區(qū)組織部門要指導試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時對試點工作進行系統(tǒng)梳理，總結(jié)規(guī)律性認識。通過培訓，進一步增強組工干部公道正派意識，堅決做到不受托吃請，不為跑官要官者提供可乘之機，不為有關(guān)人員提拔、調(diào)動等打招呼、說人情，不違反干部人事工作紀律，以良好作風選人用人。對一時不能解決的，要向群眾作出說明，理順群眾情緒。嚴肅換屆工作中的組織人事紀律，對用人失察、失誤，“帶病提拔”造成嚴重后果的，要追究有關(guān)責任人的責任；對那些不安心工作造成不良影響的要批評教育，情節(jié)嚴重的要依紀依法處理；對“跑官要官”、“買官賣官”、拉票賄選的不正之風和違紀違