【正文】 要深刻領會改革的重大意義，切實把各項工作落到實處，通過深化改革促進我市社會主義新農(nóng)村建設，為增強“三力”，奮力實現(xiàn)湖州在杭湖寧發(fā)展帶中間率先崛起作出新的貢獻。*同志的講話這次會議是貫徹中央和省部署，按照建設社會主義新農(nóng)村建設的要求，在鞏固我市農(nóng)村稅費改革成果的基礎上，全面推進農(nóng)村綜合改革的一次非常重要的會議。會議的主要任務是，貫徹落實全省農(nóng)村綜合改革工作會議精神，結(jié)合湖州實際，研究部署我市農(nóng)村綜合改革工作。下面，我講三個方面的意見。一、提高認識，準確把握農(nóng)村綜合改革的指導思想推進農(nóng)村綜合改革，是鞏固農(nóng)村稅費改革成果，確保農(nóng)村長治久安的必然要求；是把握“兩個趨向”，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮的重大舉措；是創(chuàng)新體制機制，推進社會主義新農(nóng)村建設的重要保障。我市自2002年實施農(nóng)村稅費改革以來，按照“多予、少取、放活”的指導方針，突出重點，狠抓落實，有效降低了農(nóng)民負擔，有力促進了農(nóng)村發(fā)展，為“三農(nóng)”工作長期走在全省前列發(fā)揮了積極作用。但我們也應該清醒地看到我市農(nóng)村發(fā)展中一系列深層次矛盾和問題依然存在，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)與一些部門之間“權(quán)責不清、關系不順”的矛盾比較突出，一些鄉(xiāng)村負債沉重、潛在風險較大的問題尚未有效解決，給進一步深入做好“三農(nóng)”工作帶來了不少壓力。因此，各縣區(qū)、各部門必須始終保持清醒頭腦，切實提高對深化農(nóng)村綜合改革的復雜性和艱巨性的認識，準確理解和把握省、市關于這次農(nóng)村綜合改革工作的指導思想、基本原則和目標要求，進一步增強深化農(nóng)村綜合改革的責任感和緊迫感。我市農(nóng)村綜合改革工作的指導思想是：以科學發(fā)展觀為指導，圍繞建設社會主義新農(nóng)村，著力推進農(nóng)村公共服務體制機制創(chuàng)新，加快建立精干高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，努力化解影響農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的深層次矛盾，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步、協(xié)調(diào)發(fā)展，為我市新農(nóng)村建設“干在實處、走在前列”打下良好基礎，為增強“三力”、率先崛起作出積極貢獻。我市農(nóng)村綜合改革，必須牢牢把握以下四條基本原則：一是因地制宜的原則。既要嚴格按照國家法律法規(guī)辦事，又要注重把上級的改革精神與我市的實際相結(jié)合，充分考慮改革的承受度和政策的連續(xù)性，實行有情操作，確保改革依法有序穩(wěn)步推進。二是開拓創(chuàng)新的原則。勇于突破傳統(tǒng)的思維方式和固有的管理模式，著力解決農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中體制性、機制性問題，促進農(nóng)村管理體制和工作機制實現(xiàn)新突破。三是服務為先的原則。把改革的著力點放在轉(zhuǎn)變職能、理順關系、服務“三農(nóng)”上，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在推進社會主義新農(nóng)村建設中的主導作用，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。四是統(tǒng)籌兼顧的原則。統(tǒng)籌安排、同步推進各項改革舉措，確保農(nóng)民負擔不反彈、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制人員只減不增、農(nóng)村經(jīng)濟得到新發(fā)展、農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，使改革取得扎實成效。這次農(nóng)村綜合改革的目標，從近期看，就是要通過轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，提高公共服務和社會管理水平，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。從長期看，就是要建立與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明相協(xié)調(diào)，與構(gòu)建社會主義和諧社會相適應，行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、高效廉潔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和運行機制，為建設社會主義新農(nóng)村提供體制保障。二、明確要求，扎實推進農(nóng)村綜合改革的各項任務我市農(nóng)村綜合改革的主要任務是“三改革、一化解、一建立”，即深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，控制化解鄉(xiāng)村債務，建立村級組織運轉(zhuǎn)保障機制。（一）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是這次農(nóng)村綜合改革的重中之重。要圍繞建設社會主義新農(nóng)村，結(jié)合我市與浙江大學共建社會主義新農(nóng)村省級實驗示范區(qū)工作，按照強化公共服務、嚴格依法辦事、提高行政效率的要求，進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，加強農(nóng)村社會管理和公共服務，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運轉(zhuǎn)機制。一要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家政權(quán)的基礎，省里在開展農(nóng)村綜合改革試點工作的基礎上，已把鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能定位于“促進經(jīng)濟發(fā)展、加強社會管理、搞好公共服務、維護社會穩(wěn)定”上，并確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的八項主要職能：一是貫徹黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)以及本級人民代表大會的決議和上級政府的決定和命令。二是指導農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，加快社會主義新農(nóng)村建設；維護經(jīng)濟秩序，營造公平、公正的發(fā)展環(huán)境。三是負責抓好教育、科技、文化、衛(wèi)生、人口和計劃生育、體育等工作，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)；搞好就業(yè)培訓、社會保障、救濟救助、民政事務等公共服務工作。四是強化監(jiān)督管理，依法實施法律法規(guī)規(guī)章賦予的行政執(zhí)法職能。五是完善對村民委員會的指導，加強基層民主建設，推進村（居）民委員會自治。六是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，做好經(jīng)濟社會統(tǒng)計和農(nóng)村集體資產(chǎn)與村級財務監(jiān)督管理工作。七是保護各類經(jīng)濟組織的合法權(quán)益，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；強化信訪、調(diào)解工作，加強社會治安綜合治理，化解農(nóng)村社會矛盾，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。八是完成法律法規(guī)規(guī)章和上級政府規(guī)定的其他事項。根據(jù)上述職能定位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把工作重點從過去直接辦企業(yè)、抓生產(chǎn)經(jīng)營等具體事務，轉(zhuǎn)移到加強規(guī)劃政策引導、提供公共服務、營造發(fā)展環(huán)境和維護社會穩(wěn)定上來，努力建設服務型政府和法治型政府。此外，各縣區(qū)可根據(jù)實際情況，提出對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃作適當調(diào)整的建議，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局更為合理。二要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責關系。按照“重心下移、能放則放”的原則，對一些農(nóng)村層面發(fā)生頻繁、直接面對基層百姓、縣區(qū)部門看不見、管不了的事項，要通過一定的授權(quán)和委托的方式，依法把縣區(qū)部門一部分能夠下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理職能交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)；對縣區(qū)行政執(zhí)法部門需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合的工作，也要明確相互間的權(quán)責關系，使縣區(qū)行政執(zhí)法職能得到延伸；要發(fā)揮垂直部門下設機構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中的作用，做到條塊結(jié)合，促進其職能延伸到村。要針對《行政許可法》實施后，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)近70項行政權(quán)限的實際情況，賦予農(nóng)村基層干部相應的權(quán)責，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“官小責任大”和“看得見管不了”的問題，把責任與權(quán)力理順，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能和體制的轉(zhuǎn)變。三要合理配置機構(gòu)和人員。重點做好四件事。一是合理配置機構(gòu)。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則和減少機構(gòu)、整合資源、綜合設置、提高效率的要求，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力等實際情況，綜合設置若干個內(nèi)設機構(gòu)，分清職能，落實責任。二是合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子職數(shù)按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大小和工作需要，一般控制在7—9人，少數(shù)人口特別多、經(jīng)濟總量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可適當增加1—2人，人口相對較少的應減少1—2人。提倡黨政領導班子成員交叉任職，增強領導班子整體效能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部要推行年輕化，但不搞一刀切。我們許多基層干部四十多歲，雖然學歷不高，但在長期的農(nóng)村工作中學了很多真本事，正是年富力強干工作的好時候，要采取更加科學的考核評價辦法，把他們的作用發(fā)揮好。三是抓好人員結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化公共服務和社會管理職能。對現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政總編制要進行適度精簡，比例由各縣、區(qū)根據(jù)當?shù)貙嶋H確定。對精簡富余人員，要采取轉(zhuǎn)崗分流、提前退休、自謀職業(yè)多種途徑，予以妥善安置，其中最主要的是通過轉(zhuǎn)崗培訓，讓他們?nèi)ギ斏a(chǎn)、消防、交通、食品、環(huán)保安全員和消費維權(quán)員，管那些群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的公共管理和社會服務工作，切實做到人人有事做、事事有人做。要深化干部人事制度改革，通過建立和完善農(nóng)村基層干部的選拔任用、教育培訓、考核評價、保障激勵和監(jiān)督管理等工作機制，進一步激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部活力。四是深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位分類改革。按照“花錢買服務、辦事不養(yǎng)人”的改革方向，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位原承擔的行政管理職能劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關，社會公益職能進行整合歸并后統(tǒng)一設置若干個事業(yè)單位，經(jīng)營性業(yè)務推向市場。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)設置要同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)設置統(tǒng)籌考慮，避免交叉重復。（二）深化農(nóng)村義務教育管理體制改革。經(jīng)過前階段的改革，我市“以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制基本建立，經(jīng)費投入得到保障并實現(xiàn)穩(wěn)步增長，農(nóng)村教育事業(yè)健康發(fā)展。下一步，要按照義務教育抓均衡、均衡重點抓農(nóng)村的思路，認真貫徹落實“在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主的管理體制”，加大城鄉(xiāng)教育資源統(tǒng)籌力度，促進農(nóng)村教育事業(yè)健康發(fā)展。一要進一步落實農(nóng)村義務教育“以縣為主”管理體制?？h、區(qū)政府是農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入的責任主體，要更多地承擔起責任，進一步加大投入，逐步將農(nóng)村義務教育全面納入公共財政保障范圍，完善經(jīng)費保障機制?？h、區(qū)教育主管部門在編制本部門預算時要向農(nóng)村傾斜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要承擔相應的責任，努力改善農(nóng)村中小學辦學條件。市級財政要通過增加轉(zhuǎn)移支付，增強區(qū)義務教育經(jīng)費的保障能力。要認真落實中央和省關于新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村的要求，在確保農(nóng)村義務教育投入的同時，增加對職業(yè)教育、農(nóng)民培訓和掃盲教育的經(jīng)費投入。二要加大教育資源統(tǒng)籌力度，積極推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。按照“高中階段學校向縣城集中，初中向中心鎮(zhèn)集中，中心小學向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集中”的原則，進一步完善中小學布局。擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面，促進城鄉(xiāng)師資力量均衡配置，加大城鎮(zhèn)教師向農(nóng)村學校流動的力度。鞏固提高九年義務教育，擴大和普及十五年教育。今年秋季入學起，全市城鄉(xiāng)義務教育階段學生免收學雜費，學校的公用經(jīng)費各級財政必須足額到位。三要繼續(xù)抓好農(nóng)村教育“四項工程”。扎實做好農(nóng)村中小學家庭經(jīng)濟困難學生資助擴面、免費提供愛心營養(yǎng)餐、食宿改造、教師素質(zhì)提升等工作。根據(jù)農(nóng)村發(fā)展實際和農(nóng)村教育發(fā)展需要，深化農(nóng)村教育教學方法改革，加強新課程實驗，全面推進素質(zhì)教育，實行多樣、靈活、開放的辦學模式和培訓方式，切實培養(yǎng)能真正服務于農(nóng)村的各類人才。（三）深化縣鄉(xiāng)財政管理體制改革?？h區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制問題，從表面上看是政府層級之間的財力分配問題，但從更深層面來看，是市場經(jīng)濟條件下，政府公共資源和公共產(chǎn)品的配置問題，事關構(gòu)建城鄉(xiāng)基本均等的公共服務體系的大事。因此，要按照建立公共財政的要求，從事權(quán)與財權(quán)相對應的原則出發(fā)，立足新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位，進一步完善縣、區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。一要區(qū)別對待，分類指導。要綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平、稅源基礎、財政收支規(guī)模等，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)類型，區(qū)別對待，分類指導。對由鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為街道辦事處的，原則上作為派出機構(gòu)，實行部門預算管理；對經(jīng)濟發(fā)達、財政收入規(guī)模較大、具有集聚和輻射作用的中心鎮(zhèn)，要進一步完善縣、區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理體制，賦予相應的責權(quán)利；對經(jīng)濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)或財政收支規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可推行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”的財政管理方式，進一步明確雙方的責任和義務，同時增加財政轉(zhuǎn)移支付，保證必需的公共支出和必要的正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費，不斷增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民辦事的實力。二要完善政策，規(guī)范管理。要積極鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財源，增加分成，完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行的“劃分收入、確定基數(shù)、超收分成、短收賠補”政策，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)生財有道的積極性。要堅持實行“一公開、二完善、三建立”的管理制度，在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經(jīng)費和日常經(jīng)費的基礎上，重點加強支出管理，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出項目和支出范圍，提高依法理財、科學理財?shù)哪芰?。（四）控制和化解鄉(xiāng)村債務。鄉(xiāng)村債務是長期積累形成的，成因復雜，化解難度大，是影響當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的一大難題。各級領導干部必須樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，解決好思想認識問題，一是再也不能干越俎代庖的事，堅決防止舊債未了添新債；二是新官必須理舊債，這是政府信用問題、形象問題。在工作中，要著重抓好三件事，加強鄉(xiāng)村債務管理，堅決制止新債，逐步化解舊債。一要認真核查，摸清底數(shù)。要對鄉(xiāng)村債權(quán)債務情況開展全面細致的核查摸底工作，在分清性質(zhì)的基礎上，制定相關政策，按照區(qū)別對待、分類化解的原則，落實償債責任和償還計劃。市和縣、區(qū)財政都要制定控制和化解鄉(xiāng)村債務的具體政策措施。二要堅決制止發(fā)生新的債務。按照中央和省、市有關文件精神，注重從源頭上制止發(fā)生新的債務。今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設項目必須報上級政府審批，凡未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門和上級財政部門出具明確意見的，有關審批主管部門不得批準；各部門安排的涉及村級基礎設施建設和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)項目，必須足額安排資金，不得留有缺口，一般不得要求村級組織安排項目配套資金；新農(nóng)村建設要堅持量力而行、盡力而為，規(guī)劃先行、項目配套，先修后建、先易后難的原則。對違反規(guī)定造成新的債務的責任人，要依法依紀處理。三要穩(wěn)步推進村級債務化解工作。村級債務以歷史原因形成的居多，必須下大決心加快化解。對因發(fā)展教育、水利等公共事業(yè)引起的債務，以及上級各種考核要求農(nóng)村基層配套投資等形成的債務，各級政府要給予必要的支持，幫助鄉(xiāng)村逐年化解。同時要加大財務監(jiān)管和審計力度，通過健全村級債務動態(tài)監(jiān)控機制、村級財務管理制度和新增債務責任追究制，建立化解村級債務的長效機制。（五）建立村級組織運轉(zhuǎn)保障機制。確保村級組織正常運轉(zhuǎn)和農(nóng)村公益事業(yè)不斷發(fā)展，需要依靠多方面的力量，調(diào)動多方面的積極因素，建立起一個保障機制。一要壯大村級集體經(jīng)濟，增強“自我造血”功能。確保村級組織正常運轉(zhuǎn)，政府不可能大包大攬，關鍵還是要依靠壯大村級集體經(jīng)濟自身的實力，這是根本所在。特別要落實村級集體發(fā)展留用地政策，幫助搞好規(guī)劃開發(fā)。在確保資金安全的前提下，積極為村級集體資產(chǎn)和閑置資金開辟長期穩(wěn)定的增收渠道。同時，要穩(wěn)步推進村級股份合作制改革，確保集體資產(chǎn)保值增值。二要推進村級組織規(guī)范化建設。認真貫徹落實《浙江省村級組織工作規(guī)則》，規(guī)范村級組織的議事決策程序、運行規(guī)則和村級事務的民主管理、民主監(jiān)督，促進村級組織運行規(guī)范化、村民自治法制化和民主監(jiān)督程序化，健全和完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。完善村級會計委托代理制，加強村級財務管理。嚴格依法加強村集體資產(chǎn)、建設工程、經(jīng)濟合同等的管理。進一步完善村務公開和民主議事制度，規(guī)范村務公開的內(nèi)容、方式和程序，特別是要完善農(nóng)村興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞“一事一議”制度，充分調(diào)動農(nóng)民群眾投入主體的作用。村范圍內(nèi)進行的小型農(nóng)田水利基本建設、道路橋梁修建、環(huán)境衛(wèi)生改善、植樹造林等集體生產(chǎn)公益事業(yè)，除財政給予補助外，遵循村民自愿、統(tǒng)籌規(guī)劃、量力而行、共同受益、民主管理的原則，嚴格按照民主議事程序，在村內(nèi)實行“一事一議”制。三要建立財政扶持補助制度。各級政府都要建立財政專項補助制度，保障村級組織正常運轉(zhuǎn)的必要開支。市重點對區(qū)里村集體經(jīng)濟年收入低于5萬元的薄弱村進行補助。此外采取市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補助一點，社會資助一點，村自籌一點的辦法，全面解決村級組織活動場所100平方米以下或無產(chǎn)權(quán)活動場所問題，力爭今年70的村級組織活動場所達到“四齊八配套