【正文】 結(jié)構(gòu)調(diào)整。要通過深化縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，建立和完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制，確保村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村公共事業(yè)的不斷發(fā)展。要按照省、市的統(tǒng)一部署，深入開展調(diào)查研究，廣泛征求意見和建議，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真制定改革實(shí)施方案，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作結(jié)合起來，與我市和浙大合作共建社會(huì)主義新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)示范區(qū)結(jié)合起來，真正解決問題，推動(dòng)工作，加快發(fā)展。因此，各縣區(qū)、各部門必須始終保持清醒頭腦，切實(shí)提高對(duì)深化農(nóng)村綜合改革的復(fù)雜性和艱巨性的認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確理解和把握省、市關(guān)于這次農(nóng)村綜合改革工作的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)要求，進(jìn)一步增強(qiáng)深化農(nóng)村綜合改革的責(zé)任感和緊迫感。一要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位。一是合理配置機(jī)構(gòu)。下一步，要按照義務(wù)教育抓均衡、均衡重點(diǎn)抓農(nóng)村的思路，認(rèn)真貫徹落實(shí)“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的管理體制”，加大城鄉(xiāng)教育資源統(tǒng)籌力度，促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)健康發(fā)展?？h區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制問題，從表面上看是政府層級(jí)之間的財(cái)力分配問題，但從更深層面來看，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府公共資源和公共產(chǎn)品的配置問題，事關(guān)構(gòu)建城鄉(xiāng)基本均等的公共服務(wù)體系的大事。按照中央和省、市有關(guān)文件精神，注重從源頭上制止發(fā)生新的債務(wù)。完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理。根據(jù)省農(nóng)村綜合改革工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和我市的實(shí)際，我市建立農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市財(cái)政局，并對(duì)應(yīng)五項(xiàng)改革的具體任務(wù)專門再設(shè)立四個(gè)指導(dǎo)組。除了五大改革任務(wù)外，還要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整、撤并行政村、農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整、政務(wù)村務(wù)公開、村級(jí)民主理財(cái)?shù)认嚓P(guān)改革系統(tǒng)地考慮進(jìn)去。對(duì)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作，市委和各縣區(qū)委高度重視。由于今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆面臨一系列新情況、新政策、新要求，做好試點(diǎn)工作顯得尤為重要，各地要按照既定部署，認(rèn)真抓好落實(shí)。第二，要做實(shí)做細(xì)工作方案。第三，要關(guān)心關(guān)愛干部。這“二十個(gè)字”，內(nèi)容豐富，涵義深刻，既要求大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又要求及時(shí)調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系。轉(zhuǎn)變政府職能，合理配置行政資源，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，加快建立“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)作機(jī)制，是這次改革試點(diǎn)工作的重點(diǎn)。這里，我著重就改革的重點(diǎn)任務(wù)再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)：（一）理清思路，認(rèn)真把握改革的指導(dǎo)思想和總體要求根據(jù)省委、省政府和市委、市政府關(guān)于農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議的精神，我區(qū)農(nóng)村綜合改革工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，以進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力為主線，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重點(diǎn)，突出體制機(jī)制創(chuàng)新關(guān)鍵，體現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展要求，突破影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制障礙和制度束縛，建立健全精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度，著力化解影響農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的深層次矛盾和問題，加快推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是農(nóng)村綜合改革的重中之重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革絕不是減幾個(gè)人、并幾個(gè)機(jī)構(gòu)的簡(jiǎn)單問題。深化農(nóng)村教育管理體制改革。因此，要按照建立公共財(cái)政的要求，從事權(quán)與財(cái)權(quán)相對(duì)應(yīng)的原則出發(fā)，進(jìn)一步深化區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理方式改革，努力形成有利于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入增長(zhǎng)、有序規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出、有效防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、有力促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要千方百計(jì)籌措和安排資金，區(qū)財(cái)政將按有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村消化公益性負(fù)債給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，力爭(zhēng)用三年時(shí)間消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有教育債務(wù)，并化解部分其他公益性債務(wù)。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，確保農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作取得實(shí)效這次農(nóng)村綜合改革的重要特征是綜合性強(qiáng)，既有發(fā)展的問題、民主的問題、法治的問題、公共利益的問題，也有農(nóng)民對(duì)服務(wù)的要求和目前政府的承受能力問題，牽涉到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)方面，與各部門的工作也緊密相連。三是要堅(jiān)持依法行政，按法律程序辦事。在試點(diǎn)中，各地抓住重點(diǎn)難點(diǎn)問題，積極探索、勇于創(chuàng)新、扎實(shí)工作，為面上推開積累了有益經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的試點(diǎn)工作，已經(jīng)進(jìn)入后期。通盤考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等因素，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)部門領(lǐng)導(dǎo)班子現(xiàn)實(shí)狀況，及時(shí)制定合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子人事安排預(yù)備方案，以及退出干部的安排預(yù)備方案，為縣委當(dāng)好參謀。注意保護(hù)和發(fā)揮好他們的工作積極性，引導(dǎo)他們關(guān)心支持新班子開展工作，結(jié)合“黨員人才工程”、“導(dǎo)師幫帶制”等載體，堅(jiān)持量才使用、用其所長(zhǎng)，鼓勵(lì)他們?cè)谛碌膷徫簧侠^續(xù)努力工作。絕不能因?yàn)楦母镉须y度，就停滯不前。那就是花自己的錢給別人辦事，只講節(jié)約不講效果；花別人的錢給自己辦事，只講效果不講節(jié)約；花別人的錢給別人辦事，既不講節(jié)約也不講效果；花自己的錢給自己辦事，既講節(jié)約又講效果。盡管我市的改革工作取得了很大成績(jī)，但這并不意味著我們可以高枕無憂了，因?yàn)槲沂懈母锕ぷ鞯目臻g、潛力還很大。第二，要嚴(yán)明組織紀(jì)律。通過培訓(xùn)，使干部熟悉掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆的有關(guān)政策和要求，把《干部任用條例》、《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作實(shí)施辦法》等有關(guān)政策規(guī)定落到實(shí)處。各地要深入學(xué)習(xí)省委有關(guān)文件精神，深刻領(lǐng)會(huì)精神，正確把握政策，認(rèn)真研究重點(diǎn)難點(diǎn)問題，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)有力、指導(dǎo)到位，確保堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主與嚴(yán)格依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一。能不能平穩(wěn)有序、健康扎實(shí)地組織好這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的扎實(shí)展開，事關(guān)農(nóng)村綜合改革的順利實(shí)施，事關(guān)加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的深入推進(jìn)，更事關(guān)全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。一是要嚴(yán)格執(zhí)行政策。（三）明確要求，認(rèn)真部署改革的各項(xiàng)工作全區(qū)農(nóng)村綜合改革工作分三個(gè)階段進(jìn)行，第一階段為宣傳發(fā)動(dòng)階段，從3月到6月，主要是調(diào)查摸底，制定配套改革政策；第二階段為組織實(shí)施階段，從7月到10月，主要是全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革工作，基本完成各項(xiàng)改革任務(wù)；第三階段為檢查總結(jié)階段，從11月至12月，主要是檢查驗(yàn)收，完善提高，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。要認(rèn)真開展清查核實(shí)工作，全面摸清債權(quán)、債務(wù)底數(shù)，在分清債務(wù)性質(zhì)的基礎(chǔ)上，按照區(qū)別對(duì)待、分類化解的原則，制定切實(shí)可行的化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村債務(wù)的具體辦法措施，逐步化解舊的債務(wù)。認(rèn)真落實(shí)中央、省、市有關(guān)義務(wù)教育的相關(guān)政策，鞏固提高九年義務(wù)教育，擴(kuò)大和普及十五年教育，從2006年秋季起，全區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生免收雜費(fèi)。這方面考慮到今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆和相關(guān)配套等因素，要同步抓好實(shí)施。要嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)辦事，堅(jiān)持因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，確保改革依法有序、取得實(shí)效。這次改革最鮮明的特征是“綜合配套”，重點(diǎn)是要通過轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，提高公共管理和服務(wù)水平，鞏固稅費(fèi)改革成果，逐步建立與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明相協(xié)調(diào)，與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)相適應(yīng)的行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、高效廉潔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。要適應(yīng)這些重大轉(zhuǎn)變，農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑必須作出相應(yīng)調(diào)整，必須推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，使農(nóng)村基層組織更加充滿活力、為“三農(nóng)”服務(wù)更加落實(shí)、農(nóng)民群眾更加滿意、農(nóng)村政權(quán)更加穩(wěn)固。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各部門必須高度統(tǒng)一思想，站在全局的高度，特別是從“三農(nóng)”工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位來認(rèn)識(shí)這項(xiàng)改革的緊迫性和重要性，切實(shí)把這次改革當(dāng)作一項(xiàng)既艱巨又光榮的政治任務(wù)來完成。特別是這次換屆，面臨班子職數(shù)精減、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整、工作職能轉(zhuǎn)換等新的情況，一些干部將面臨轉(zhuǎn)退等現(xiàn)實(shí)問題，可能產(chǎn)生這樣那樣的想法。第一，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)。第三，要深化學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)省委有關(guān)政策要求。抓住換屆契機(jī)，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子效能，是農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容。三是要注重結(jié)合抓。農(nóng)村綜合改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，是一項(xiàng)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)大局的重大改革。在確保資金安全的前提下，積極為村級(jí)集體資產(chǎn)和閑置資金開辟長(zhǎng)期穩(wěn)定的增收渠道。一要認(rèn)真核查，摸清底數(shù)。三要繼續(xù)抓好農(nóng)村教育“四項(xiàng)工程”。按照“花錢買服務(wù)、辦事不養(yǎng)人”的改革方向，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位原承擔(dān)的行政管理職能劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)，社會(huì)公益職能進(jìn)行整合歸并后統(tǒng)一設(shè)置若干個(gè)事業(yè)單位，經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)推向市場(chǎng)。按照“重心下移、能放則放”的原則，對(duì)一些農(nóng)村層面發(fā)生頻繁、直接面對(duì)基層百姓、縣區(qū)部門看不見、管不了的事項(xiàng)，要通過一定的授權(quán)和委托的方式，依法把縣區(qū)部門一部分能夠下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理職能交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)；對(duì)縣區(qū)行政執(zhí)法部門需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合的工作，也要明確相互間的權(quán)責(zé)關(guān)系，使縣區(qū)行政執(zhí)法職能得到延伸；要發(fā)揮垂直部門下設(shè)機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中的作用，做到條塊結(jié)合，促進(jìn)其職能延伸到村。二、明確要求，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的各項(xiàng)任務(wù)我市農(nóng)村綜合改革的主要任務(wù)是“三改革、一化解、一建立”，即深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，控制化解鄉(xiāng)村債務(wù)，建立村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制。下面，我講三個(gè)方面的意見。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要密切關(guān)注各地進(jìn)展情況，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)。我們?cè)谂c浙大的合作中，要注重發(fā)揮浙大的優(yōu)勢(shì)，充分利用浙大的研究力量，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中深層次矛盾和問題的研究，不斷深化農(nóng)村綜合改革，以綜合改革推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，努力使我們的新農(nóng)村建設(shè)走在全省的前列。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能應(yīng)該是“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)管理，鞏固基層政權(quán)，搞好公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”。而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最大難題就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。新的形勢(shì)和任務(wù)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，工作方式由過去的行政手段為主，轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟剡\(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、民主和教育的手段，更多地依靠農(nóng)民的社區(qū)自治。剛才，談月明同志代表市委、市政府對(duì)推進(jìn)我市農(nóng)村綜合改革作了具體部署，王文序同志就鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作提出了明確的要求。雖然我市的“三農(nóng)”工作在全省有影響有地位，在全國(guó)也有一定的知名度。新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容豐富、寓意深刻，涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)等各個(gè)方面?？傊?，各級(jí)黨委、政府既要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，又要充分估計(jì)在現(xiàn)有體制下開展這項(xiàng)改革的復(fù)雜性和艱巨性，切實(shí)采取有效措施，扎實(shí)做好改革的各項(xiàng)工作。經(jīng)過前一階段的緊張努力，明天就要正式簽署合作協(xié)議，全面啟動(dòng)1381行動(dòng)計(jì)劃，即建設(shè)一個(gè)區(qū)（建設(shè)省級(jí)新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)示范區(qū)，爭(zhēng)取建成國(guó)家級(jí)示范區(qū)），構(gòu)筑三個(gè)平臺(tái)（科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、人才支撐平臺(tái)、體制機(jī)制創(chuàng)新平臺(tái)），實(shí)施八項(xiàng)工程（產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工程、基礎(chǔ)設(shè)施工程、生態(tài)環(huán)境工程、公共服務(wù)工程、素質(zhì)提升工程、社會(huì)保障工程、城鄉(xiāng)綜合改革工程），百項(xiàng)項(xiàng)目（圍繞新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施百項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目）?？傊ㄟ^農(nóng)村綜合改革，化解各種矛盾和問題，不斷夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基層基礎(chǔ)。各級(jí)人大、政協(xié)要加強(qiáng)對(duì)改革的監(jiān)督。勇于突破傳統(tǒng)的思維方式和固有的管理模式，著力解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中體制性、機(jī)制性問題，促進(jìn)農(nóng)村管理體制和工作機(jī)制實(shí)現(xiàn)新突破。五是完善對(duì)村民委員會(huì)的指導(dǎo)，加強(qiáng)基層民主建設(shè)，推進(jìn)村（居）民委員會(huì)自治。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要推行年輕化，但不搞一刀切。市級(jí)財(cái)政要通過增加轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保障能力。二要完善政策，規(guī)范管理。對(duì)因發(fā)展教育、水利等公共事業(yè)引起的債務(wù)，以及上級(jí)各種考核要求農(nóng)村基層配套投資等形成的債務(wù)，各級(jí)政府要給予必要的支持，幫助鄉(xiāng)村逐年化解。各級(jí)政府都要建立財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助制度，保障村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要開支。各部門要按照職能分工，全面落實(shí)承擔(dān)改革任務(wù)。7月至9月是組織實(shí)施階段，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革，落實(shí)鄉(xiāng)村債務(wù)化解措施，建立村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制，完成農(nóng)村綜合改革各項(xiàng)任務(wù)。各地要在前階段調(diào)研和學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析、掌握影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作的新情況、新問題和新要求。對(duì)正準(zhǔn)備召開黨代會(huì)的三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣區(qū)組織部門要繼續(xù)加強(qiáng)指導(dǎo)，針對(duì)精簡(jiǎn)職數(shù)、擴(kuò)大民主對(duì)換屆選舉提出的新挑戰(zhàn)，認(rèn)真抓好黨代表培訓(xùn)、黨代會(huì)召開等各個(gè)環(huán)節(jié)工作，確保試點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成。對(duì)先進(jìn)性教育活動(dòng)中查找的主要問題和制定的整改方案，要進(jìn)行全面的“回頭看”，對(duì)還沒有解決的要抓緊解決和落實(shí)。第二篇：在全區(qū)農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議上的講話這次全區(qū)農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議是貫徹落實(shí)省委、省政府和市委、市政府部署，在鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的同時(shí)，深入推進(jìn)我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的一次重要會(huì)議。20多年的改革實(shí)踐表明，無論是城市改革，還是農(nóng)村改革，都在隨著形勢(shì)的變化而不斷深化。因此，我們必須要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，通過變革和創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，充分釋放和激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展活力；通過改革優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；通過改革加快建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要大膽探索，勇于創(chuàng)新，拿出可操作、可推廣的辦法措施，切實(shí)解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理方面存在的突出問題；四是要有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。根據(jù)上述職能定位，要按照有所為有所不為的原則，逐步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)規(guī)劃政策引導(dǎo)、提供公共服務(wù)、營(yíng)造發(fā)展環(huán)境和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上來。要認(rèn)真貫徹落實(shí)“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下、由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的管理體制”，全面加強(qiáng)以農(nóng)村為重點(diǎn)的基礎(chǔ)教育，加快中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育設(shè)施建設(shè)，通過明確區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理責(zé)任，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，建立起區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府責(zé)任明確、財(cái)政分級(jí)投入、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)的工作體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。適當(dāng)調(diào)整農(nóng)村教育費(fèi)附加區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成比例。建立政府財(cái)政補(bǔ)助制度，保障村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要開支。這次全區(qū)面上改革工作，由區(qū)農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要繼續(xù)發(fā)揮全區(qū)面上綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)的職能。要廣泛宣傳農(nóng)村綜合改革的重大意義，深入細(xì)致地做好干部群眾的思想工作，并把它貫穿于改革的全過程，讓廣大干部和群眾認(rèn)清改革的重要性，堅(jiān)決避免不必要的社會(huì)矛盾，消除不安定的隱患，確保農(nóng)村綜合改革工作積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。把深入調(diào)查研究貫穿于換屆選舉準(zhǔn)備工作全過程，盡量把情況想得復(fù)雜一些，把調(diào)研工作做得深入一些。完成黨委換屆以后，縣區(qū)組織部門要指導(dǎo)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行系統(tǒng)梳理，總結(jié)規(guī)律性認(rèn)識(shí)。對(duì)一時(shí)不能解決的，要向群眾作出說明，理順群眾情緒。希望通過今天這個(gè)會(huì)議，使全市2004年的改革工作，方向更加明確，思路更加清晰，部署更加具體，措施更加扎實(shí)，在新的一年里取得新的成效。今后，一定要吸取這些經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，切實(shí)做到知難而進(jìn)，破釜沉舟。要正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，在保證大局穩(wěn)定的前提下，促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，重視推進(jìn)改革。一、提高認(rèn)識(shí)要有深化改革的認(rèn)識(shí)。四、嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)格程序，切實(shí)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作扎實(shí)有序推進(jìn)。特別是對(duì)探索創(chuàng)新的一些重點(diǎn)環(huán)節(jié)，要總結(jié)出成熟的操作模式，為全市面上推開提供借鑒。第二，要全面分析，準(zhǔn)