【正文】 民積極開展自己直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾投入主體的作用，加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入力度，鼓勵(lì)工商企業(yè)積極參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。三要通過綜合改革，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村基層基礎(chǔ)建設(shè)。當(dāng)前，還要重視做好化解鄉(xiāng)村債務(wù)的工作。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村綜合改革取得實(shí)效農(nóng)村綜合改革是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，涉及面廣，政策性強(qiáng)，也涉及利益格局的調(diào)整，工作難度很大。農(nóng)村綜合改革主要工作在縣區(qū)，主要責(zé)任也在縣區(qū)，各縣區(qū)“一把手”要負(fù)總責(zé)，要親自抓，也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村綜合改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，并抽調(diào)得力干部，建立專門班子抓好這項(xiàng)工作。二是要精心組織實(shí)施。特別是要嚴(yán)格按程序辦事，堅(jiān)定不移地執(zhí)行各項(xiàng)改革政策，確保改革的嚴(yán)肅性；同時(shí)要遵循公開、公平、公正的原則，對(duì)分流人員做到無情改革、有情操作，妥善安置，保持穩(wěn)定。市直和縣區(qū)各部門必須服從改革大局，積極配合、全力協(xié)作、主動(dòng)服務(wù)，真心實(shí)意地支持基層探索試驗(yàn)，妥善化解改革中出現(xiàn)的各種矛盾，優(yōu)化改革環(huán)境。*同志的講話這次會(huì)議是貫徹中央和省部署，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，在鞏固我市農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的一次非常重要的會(huì)議。我市自2002年實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，按照“多予、少取、放活”的指導(dǎo)方針，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，有效降低了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有力促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展，為“三農(nóng)”工作長期走在全省前列發(fā)揮了積極作用。我市農(nóng)村綜合改革，必須牢牢把握以下四條基本原則：一是因地制宜的原則。三是服務(wù)為先的原則。這次農(nóng)村綜合改革的目標(biāo)，從近期看，就是要通過轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，提高公共服務(wù)和社會(huì)管理水平，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是這次農(nóng)村綜合改革的重中之重。二是指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，營造公平、公正的發(fā)展環(huán)境。六是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)和農(nóng)村集體資產(chǎn)與村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作。此外，各縣區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況，提出對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃作適當(dāng)調(diào)整的建議，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局更為合理。三要合理配置機(jī)構(gòu)和人員。二是合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。我們?cè)S多基層干部四十多歲，雖然學(xué)歷不高，但在長期的農(nóng)村工作中學(xué)了很多真本事，正是年富力強(qiáng)干工作的好時(shí)候，要采取更加科學(xué)的考核評(píng)價(jià)辦法，把他們的作用發(fā)揮好。要深化干部人事制度改革，通過建立和完善農(nóng)村基層干部的選拔任用、教育培訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)、保障激勵(lì)和監(jiān)督管理等工作機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部活力。（二）深化農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革。縣、區(qū)政府是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的責(zé)任主體，要更多地承擔(dān)起責(zé)任，進(jìn)一步加大投入，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要認(rèn)真落實(shí)中央和省關(guān)于新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的要求，在確保農(nóng)村義務(wù)教育投入的同時(shí)，增加對(duì)職業(yè)教育、農(nóng)民培訓(xùn)和掃盲教育的經(jīng)費(fèi)投入。鞏固提高九年義務(wù)教育，擴(kuò)大和普及十五年教育。根據(jù)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際和農(nóng)村教育發(fā)展需要，深化農(nóng)村教育教學(xué)方法改革，加強(qiáng)新課程實(shí)驗(yàn)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，實(shí)行多樣、靈活、開放的辦學(xué)模式和培訓(xùn)方式，切實(shí)培養(yǎng)能真正服務(wù)于農(nóng)村的各類人才。一要區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)。要積極鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財(cái)源，增加分成，完善對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行的“劃分收入、確定基數(shù)、超收分成、短收賠補(bǔ)”政策，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生財(cái)有道的積極性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，解決好思想認(rèn)識(shí)問題，一是再也不能干越俎代庖的事，堅(jiān)決防止舊債未了添新債；二是新官必須理舊債，這是政府信用問題、形象問題。市和縣、區(qū)財(cái)政都要制定控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)的具體政策措施。對(duì)違反規(guī)定造成新的債務(wù)的責(zé)任人，要依法依紀(jì)處理。同時(shí)要加大財(cái)務(wù)監(jiān)管和審計(jì)力度，通過健全村級(jí)債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制、村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度和新增債務(wù)責(zé)任追究制，建立化解村級(jí)債務(wù)的長效機(jī)制。確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，政府不可能大包大攬，關(guān)鍵還是要依靠壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)自身的實(shí)力，這是根本所在。二要推進(jìn)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主議事制度，規(guī)范村務(wù)公開的內(nèi)容、方式和程序，特別是要完善農(nóng)村興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞“一事一議”制度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾投入主體的作用。市重點(diǎn)對(duì)區(qū)里村集體經(jīng)濟(jì)年收入低于5萬元的薄弱村進(jìn)行補(bǔ)助。各縣區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市會(huì)議精神和要求，全力以赴抓好這項(xiàng)工作，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)、親自抓、具體抓，切實(shí)履行第一責(zé)任人的職責(zé)。二是要上下合力抓。市里要組織檢查督導(dǎo)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，確保改革順利推進(jìn)。農(nóng)村基層干部既是農(nóng)村綜合改革第一線的組織者和參與者，又與他們的切身利益密切相關(guān)，因此要保護(hù)好、調(diào)動(dòng)好、發(fā)揮好農(nóng)村基層干部的積極性。一要把體制改革、機(jī)制創(chuàng)新、政權(quán)建設(shè)結(jié)合起來，使改革過程成為宣傳黨的方針政策、法律法規(guī)的過程，成為推動(dòng)政府改革、提高執(zhí)政為民水平的過程，成為動(dòng)員廣大農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過程。四是要把握進(jìn)度抓。10月至12月是檢查總結(jié)階段，對(duì)農(nóng)村綜合改革工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，總結(jié)農(nóng)村綜合改革的階段性成果，形成比較完整、規(guī)范的各項(xiàng)制度，建立鞏固改革成果的長效機(jī)制。*同志的講話剛才，談市長對(duì)我市農(nóng)村綜合改革工作進(jìn)行了具體部署。能不能平穩(wěn)有序、健康扎實(shí)地組織好這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的扎實(shí)展開，事關(guān)農(nóng)村綜合改革的順利實(shí)施，事關(guān)加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的深入推進(jìn)，更事關(guān)全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。在試點(diǎn)中，各地抓住重點(diǎn)難點(diǎn)問題，積極探索、勇于創(chuàng)新、扎實(shí)工作，為面上推開積累了有益經(jīng)驗(yàn)。第一，要細(xì)致調(diào)研，及時(shí)了解干部群眾思想動(dòng)態(tài)。近年來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并的力度比較大，但同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍出口不暢的問題依然存在，在一定程度上導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子人員偏多、梯次結(jié)構(gòu)不夠明顯、知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理等問題。各地要深入學(xué)習(xí)省委有關(guān)文件精神，深刻領(lǐng)會(huì)精神，正確把握政策，認(rèn)真研究重點(diǎn)難點(diǎn)問題，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)有力、指導(dǎo)到位，確保堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主與嚴(yán)格依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一。當(dāng)前，整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的試點(diǎn)工作，已經(jīng)進(jìn)入后期。第二，要認(rèn)真梳理，總結(jié)提煉試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。三、內(nèi)外兼顧、統(tǒng)籌安排，認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆的啟動(dòng)準(zhǔn)備工作。通過培訓(xùn)，使干部熟悉掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆的有關(guān)政策和要求，把《干部任用條例》、《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作實(shí)施辦法》等有關(guān)政策規(guī)定落到實(shí)處。通盤考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等因素，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)部門領(lǐng)導(dǎo)班子現(xiàn)實(shí)狀況，及時(shí)制定合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子人事安排預(yù)備方案，以及退出干部的安排預(yù)備方案，為縣委當(dāng)好參謀。對(duì)一段時(shí)間以來的信訪信息要分析預(yù)測，對(duì)一些苗頭性傾向性問題以及群眾反映強(qiáng)烈、意見比較集中、涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，要認(rèn)真排查，采取有效措施加以解決。第一，要加強(qiáng)教育引導(dǎo)。第二，要嚴(yán)明組織紀(jì)律。注意保護(hù)和發(fā)揮好他們的工作積極性，引導(dǎo)他們關(guān)心支持新班子開展工作，結(jié)合“黨員人才工程”、“導(dǎo)師幫帶制”等載體，堅(jiān)持量才使用、用其所長，鼓勵(lì)他們?cè)谛碌膷徫簧侠^續(xù)努力工作。區(qū)委、區(qū)政府對(duì)這次會(huì)議非常重視，會(huì)前，區(qū)政府常務(wù)會(huì)議、區(qū)委常委會(huì)專門聽取了工作匯報(bào)，對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了具體的研究，并提出貫徹落實(shí)的意見。農(nóng)村的每一次改革，都是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的重要力量。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，對(duì)于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，提高依法行政能力和水平，密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有十分重要的意義。因此，我們要按照這一總體要求，立足逐步消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制性障礙，立足加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增創(chuàng)農(nóng)村發(fā)展新優(yōu)勢的高度，深刻認(rèn)識(shí)這次改革的重大意義，把握難得的歷史機(jī)遇，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制，建立農(nóng)村基層工作新機(jī)制，激發(fā)農(nóng)村基層的活力，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定新的體制和機(jī)制基礎(chǔ)，努力使我區(qū)農(nóng)村綜合改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走在全市前列。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、農(nóng)村稅費(fèi)改革后，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革的迫切需要。只有抓住機(jī)遇，進(jìn)一步推進(jìn)以深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制等為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，才能鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，才能保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)村綜合改革是一個(gè)地方發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，其根本目的是要促進(jìn)體制機(jī)制的創(chuàng)新、政府職能的轉(zhuǎn)變。工業(yè)化、城市化的不斷推進(jìn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加快發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重心也在不斷發(fā)生變化。只有通過農(nóng)村綜合改革，才能有效地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“十一五”期間實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展增添新的動(dòng)力和活力，也才能進(jìn)一步深化干部人事制度改革，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，選拔優(yōu)秀人才，為打造“五個(gè)吳興”、建設(shè)“六個(gè)區(qū)”提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。原創(chuàng)文章。今天會(huì)議上下發(fā)的《關(guān)于全面進(jìn)行農(nóng)村綜合改革的通知》，是按照省委、省政府和市委、市政府的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，通過廣泛調(diào)研和征求意見，幾經(jīng)討論和聽取各方意見后形成的，是全區(qū)農(nóng)村綜合改革工作的總綱，希望各級(jí)各部門認(rèn)真把握好改革重點(diǎn)，落實(shí)好改革要求。四個(gè)有利于：推進(jìn)這次改革，一是要有利于科學(xué)發(fā)展。積極穩(wěn)妥地完成各項(xiàng)改革任務(wù)。要統(tǒng)籌安排，鞏固完善已改的、探索突破未改的，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變和權(quán)責(zé)不一的問題，著力解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中體制性、機(jī)制性矛盾比較突出的問題，確保改革取得實(shí)效。推進(jìn)這次改革必須要牢牢抓住這些改革的主要內(nèi)容。重點(diǎn)要抓好三項(xiàng)工作：一是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位，認(rèn)真履行職責(zé)。二是要合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，精簡領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。要重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)編制，實(shí)行控制總量、嚴(yán)格管理，保持平穩(wěn)。要按照權(quán)責(zé)一致和依法行政的原則，合理界定區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府的職責(zé)權(quán)限。但是在教育城鄉(xiāng)一體化的新形勢下，也有不適應(yīng)的方面，主要是在實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展、資源有效整合等方面還有一定的差距。二是要完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。按照“初中向中心鎮(zhèn)集中，中心小學(xué)、幼兒園向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和中心村集中”的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革。要全面界定區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的職能，進(jìn)一步明確區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任和義務(wù)，采取“收入歸集、預(yù)算分編、指標(biāo)控制、帳戶特設(shè)、分級(jí)監(jiān)管”的運(yùn)作方式，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出項(xiàng)目和支出范圍，嚴(yán)格支出順序，實(shí)行部門預(yù)算管理；要堅(jiān)持區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算分配權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的所有權(quán)和使用權(quán)及財(cái)務(wù)審批權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獨(dú)立核算主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理職責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系“六不變”；要堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權(quán)和使用權(quán)與管理權(quán)、核算權(quán)與監(jiān)督權(quán)、收入環(huán)節(jié)與支出環(huán)節(jié)“三分離”，健全完善區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理體制。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)債務(wù)管理。對(duì)此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要高度重視，樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，充分認(rèn)識(shí)化解債務(wù)的重要性和緊迫性，按照“摸清底數(shù)，明確責(zé)任，逐步化解，制止新債”的要求，突出化解舊債、制止新債這個(gè)重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地開展化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村不良債務(wù)工作。按照中央和省市有關(guān)文件精神，制定嚴(yán)格控制新債的政策規(guī)定，對(duì)違反舉債規(guī)定造成新的債務(wù)的責(zé)任人，要依法依紀(jì)處理。確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村生產(chǎn)公益事業(yè)不斷發(fā)展，關(guān)鍵是要壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)“自我造血”功能。從2006年起，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政每年安排一定的扶持資金，對(duì)地處邊緣、歷史負(fù)債較重、收入來源較少、已影響正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)薄弱村給予一定的資金補(bǔ)助。按照村民自愿、統(tǒng)籌規(guī)劃、量力而行、共同受益、民主管理的原則，規(guī)范村級(jí)公益事業(yè)的投入機(jī)制。在具體實(shí)施操作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)地推進(jìn)改革，力爭創(chuàng)我區(qū)改革特色。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，加快推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，確保取得明顯成效。各級(jí)各部門要站在講政治、講大局的高度，自覺服從農(nóng)村綜合改革的總體安排，嚴(yán)格執(zhí)行改革的各項(xiàng)政策。（二）規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)肅改革紀(jì)律。二是要做到公開、公平、公正。對(duì)違反上述規(guī)定的，要依法依紀(jì)從嚴(yán)查處。要處理好改革與發(fā)展的關(guān)系，及時(shí)掌握干部的思想動(dòng)態(tài)，完善配套措施，真正做到農(nóng)村綜合改革思想不散、秩序不亂、后患不留、工作不斷、活力常新。抓住換屆契機(jī)，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子效能，是農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容。對(duì)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作，市委和各縣區(qū)委高度重視。根據(jù)今天會(huì)議安排，我想就做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆的前期準(zhǔn)備工作講四點(diǎn)意見：一、深入調(diào)研、深刻領(lǐng)會(huì)，全面把握今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作面臨的新情況新要求。調(diào)研中，特別要重視掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的思想脈搏，以便分類采取針對(duì)性舉措；重視掌握黨員群眾的思想狀況，及時(shí)考慮在擴(kuò)大民主中如何正確引導(dǎo)黨員、群眾參與熱情的問題。第三，要深化學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)省委有關(guān)政策要求。由于今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆面臨一系列新情況、新政策、新要求，做好試點(diǎn)工作顯得尤為重要，各地要按照既定部署，認(rèn)真抓好落實(shí)。已經(jīng)完成黨委換屆選舉的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要認(rèn)真做好相關(guān)后續(xù)工作，特別是對(duì)換屆中退出鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的干部，要做好深入細(xì)致的思想政治工作，落實(shí)好關(guān)心關(guān)愛政策；制定完善新一屆黨委工作規(guī)則，集中精力抓好黨代會(huì)提出的各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，及時(shí)把黨員干部通過換屆激發(fā)出來的積極性創(chuàng)造性引導(dǎo)到工作上來。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中，如何圍繞精干高效，處理好精簡職數(shù)與合理配置的關(guān)系；如何圍繞選好配強(qiáng)，處理好擴(kuò)大民主與加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系；如何圍繞平穩(wěn)有序，處理好關(guān)心關(guān)愛與合理使用的關(guān)系；如何圍繞考準(zhǔn)考實(shí)，處理好科學(xué)評(píng)價(jià)與務(wù)實(shí)管用的關(guān)系；如何圍繞協(xié)調(diào)共進(jìn)，處理好換屆選舉與當(dāng)前工作的關(guān)系等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，要在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出具體解決辦法。第一，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)。第二，要做實(shí)做細(xì)工作方案。第三，要切實(shí)解決突出問題。對(duì)可能出現(xiàn)的問題，要制訂好處置預(yù)案，為換屆創(chuàng)造良好環(huán)境及各方面準(zhǔn)備。特別是這次換屆，面臨班子職數(shù)精減、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整、工作職能轉(zhuǎn)換等新的情況，一些干部將面臨轉(zhuǎn)退等現(xiàn)實(shí)問題，可能產(chǎn)生這樣那樣的想法。第三，要關(guān)心關(guān)愛干部。我們要以創(chuàng)新的理念、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，超前謀劃、抓好落實(shí)，切實(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作，為農(nóng)村綜合改革爭取良好開局，為新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。會(huì)議結(jié)束之前，我再強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)意見。2001年，我市召開市委工作會(huì)議，專題研究市場化工作問題，并作出了加速推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)市場化進(jìn)程的《決定》，較早地提出了市場化的口號(hào)。再從改革的領(lǐng)域和效果看，我們對(duì)教育體制改革的評(píng)價(jià)還不能太高，一些改制醫(yī)院的管理亟待加強(qiáng)，城市公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的改革有的還沒有開始，有的才剛剛破題，事業(yè)單位改革的力度還不夠大。知難而進(jìn)，才有出路。絕不能因?yàn)榘l(fā)展優(yōu)先而忽視改革。前些年，我市的財(cái)政收入不高，財(cái)政赤字也相對(duì)較少，但去年，隨著我們財(cái)政收入的翻番，財(cái)政赤字竟也翻番了，這種怪現(xiàn)象產(chǎn)生的一個(gè)重要原因就是我們的各項(xiàng)成本太高！諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者米爾頓1