【正文】 架橋梁形式、地下結(jié)構(gòu)施工方法、車站規(guī)模、機(jī)電設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)等主要內(nèi)容進(jìn)行了設(shè)計(jì)優(yōu)化和多方案優(yōu)化比選，保證了設(shè)計(jì)方案的完善性和可靠性。 項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備階段 工程勘察設(shè)計(jì)與批復(fù) 本項(xiàng)目經(jīng)國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)，直接委托鐵道部第三勘察設(shè)計(jì)院進(jìn)行勘察及設(shè)計(jì) 總體 。首先立項(xiàng)建設(shè) 決策 是正確的。 2）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及系統(tǒng)配置能力、標(biāo)準(zhǔn)適度，未追求過高標(biāo)準(zhǔn)。 2021 年 10 月 14 日天津市計(jì)委、建委 聯(lián)合 對(duì)該項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)進(jìn)行了批復(fù)； 2021年 11 月 11 日國(guó)家計(jì) 委正式批準(zhǔn)本項(xiàng)目開工建設(shè)。 初步設(shè)計(jì)概算額為 億 元，技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為 億 元 /正線公里。 項(xiàng)目初步設(shè)計(jì) 階段 項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)執(zhí)行了中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司對(duì)天津市地 下鐵道 1 號(hào)線工程可行性研究報(bào)告的評(píng)估意見和國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)文件：計(jì)投資 [2021]888 號(hào) 《國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)印發(fā)關(guān)于審批天津 市 地 下 鐵 道 1 號(hào)線 項(xiàng)目建議書 的請(qǐng)示 的通知 》 ，建設(shè)規(guī)模和主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與計(jì)投資 [2021]888 號(hào)文相一致 （ 參見 節(jié) ）。 5）項(xiàng)目法人為天津市地下鐵道建設(shè)發(fā)展公司。資金來源為西班牙政府貸款10 億元（人民幣）；開發(fā)銀行貸款 31 億元；天津市財(cái)政 億元，其中土地出讓收入 安排 億元， 地鐵 沿線各區(qū) 安排城建專項(xiàng)資金 4 億元，市人防 結(jié)建費(fèi)安排 1億元，土地開發(fā)收益 3 億元；國(guó)債資金 2 億元。 3）設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率約 70％。采用 750V 第三軌直流供電，全線共設(shè) 29 座變電所，信號(hào)采用列車自動(dòng)控制 ATC 系統(tǒng)。批復(fù) 要點(diǎn) 如下 ： 1）該項(xiàng)目是天津既有地鐵線的改造和延伸，構(gòu)成天津市快速軌道交通網(wǎng)中的南北主干線，能夠吸引和疏散大量客流，對(duì)促進(jìn)天津市公共交通體系的建設(shè)具有重要作用 。 2021 年 10 月 11 日，國(guó)家環(huán)?？偩忠原h(huán)審 [2021]221 號(hào)文下發(fā)了《關(guān)于天津市地下鐵道 1 號(hào)線工程環(huán)境影響報(bào)告書審查意見的復(fù)函》，對(duì)本項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告提出審查意見，原則同意天津市環(huán)保局的初審意見，同意該項(xiàng)目建設(shè)。 3） 環(huán)評(píng)報(bào)告的 編制與 批準(zhǔn) 項(xiàng)目環(huán)境影 響報(bào)告書由地鐵公司于 2021 年 6 月 編制完成。 14 （ 6）國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)測(cè)算內(nèi)部收益率為 ％，凈現(xiàn)值為 113379 萬元，國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)可行。 （ 4）項(xiàng)目總投資調(diào)整為 萬元，平均每公里造價(jià)為 億元。 （ 2）項(xiàng)目建設(shè)線路全長(zhǎng) ，其中地下線 、高架線 、地面線 、過渡段 ；全線共設(shè) 22 座車站，其 4 座為換乘站；在劉園站設(shè)停車場(chǎng)，雙林設(shè)車輛段；新增地鐵車輛 126 輛；新建集中供電及其監(jiān)控系統(tǒng)、同步數(shù)字傳輸 SDH 接入網(wǎng)傳輸系統(tǒng)、 ISDN 程控?cái)?shù)字交換系統(tǒng)、調(diào)度專用程控?cái)?shù)字交換系統(tǒng)、數(shù)字集群無線通信系統(tǒng)、時(shí)鐘系統(tǒng)、有線廣播系統(tǒng)、電視監(jiān)視系統(tǒng)、具有集中監(jiān)控功能的局部電話和行車電話， 準(zhǔn) 移動(dòng)閉塞的列車自動(dòng)控制信號(hào)系統(tǒng)，通風(fēng)與空調(diào)系統(tǒng)，防 災(zāi)報(bào)警、環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，自動(dòng)售檢票系統(tǒng)。 2） 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 的 評(píng)估 2021 年 3 月 20 日，中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司受原國(guó)家計(jì)委的委托，對(duì)《天津市地下鐵道一號(hào)線工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》進(jìn)行了評(píng)估。 項(xiàng)目全投資內(nèi)部收益率為 %，投資回收期 年，財(cái)務(wù)效益不好，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。 項(xiàng)目估算總投資為 億元，其中資本金 38 億元，利用國(guó)外優(yōu)惠貸款 億元（人民幣），國(guó)內(nèi)銀行貸款 億元。 項(xiàng)目可行性研究 報(bào)告編制與評(píng)估 階段 1）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制 2021 年 8 月，受地鐵公司委托，鐵道第三勘察設(shè)計(jì)院完成了“天津市地下鐵道一號(hào)線工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告”的編寫， 報(bào)告的 主要結(jié)論如下： 建設(shè)線路全長(zhǎng) ，其中地下線 、高架線 、地面線 13 、過渡段 ；全線共設(shè)車站 22 座，其中高架站 8 座、地下站 13 座、地面站 1 座；新增地鐵車輛 126 輛；全線設(shè) 4 座 35kV 變電所， 19 座 10kV 牽引 /降壓混合變電所 ；安裝同步數(shù)字傳輸 SDH 接入網(wǎng)傳輸系統(tǒng)， ISDN 功能程控?cái)?shù)字交換系統(tǒng)，調(diào)度專用程控?cái)?shù)字交換機(jī)系統(tǒng)，數(shù)字集群無線通信系統(tǒng)，控制中心一級(jí)母鐘，控制中心和車站兩級(jí)控制的有線廣播系統(tǒng)、模擬多路復(fù)用傳輸電視監(jiān)視系統(tǒng)、具有集中監(jiān)控功能的局部電話和區(qū)間電話，列車自動(dòng)控制系統(tǒng) (ATC)的信號(hào)系統(tǒng)，通風(fēng)與空調(diào)系統(tǒng)，給排水及消防系統(tǒng)，防災(zāi)報(bào)警與設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)，自動(dòng)售檢票系統(tǒng)，自動(dòng)扶梯與電梯系統(tǒng)，人防工 程。 評(píng)估認(rèn)為該項(xiàng)目 建設(shè)是必要的， 工程方案基本可行，財(cái)務(wù)效益一般 ， 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)可行 。 項(xiàng)目立項(xiàng)階段 2021 年 3 月 21 日，天津市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)和天津市城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)聯(lián)合以津計(jì)城交 [2021]210 號(hào)文，向原國(guó)家計(jì)委提交了關(guān)于《天津市地下鐵道一號(hào)線工程項(xiàng)目建議書》的請(qǐng)示。 12 3 項(xiàng)目實(shí)施過程總結(jié)與評(píng)價(jià) 項(xiàng)目前期決策階段 前期研究工作 天津地鐵 1 號(hào)線工程原為“天津市地下鐵道南北線（新華路至雙林段續(xù)建工程、西站至新華路改建工程）”，于 1990 年 8 月第一次完成項(xiàng)目建議書， 1994 年完成初步設(shè)計(jì)，但在上報(bào)審批中，受到國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)以及城市軌道 交通建設(shè)政策調(diào)整的影響 ，未能通過審批 。由于目前天津地鐵運(yùn)營(yíng)的只有 1 條線路， 且開通時(shí)間較短，客流尚未達(dá)到應(yīng)有的規(guī)模， 財(cái)務(wù)處于虧損狀態(tài)。運(yùn)營(yíng)采用一個(gè)交路形式。節(jié)假日 12 列車上線，平日上線列車 16 列車。 2021 年 天津 地鐵 1 號(hào)線 列車最小行車間隔為 5 分鐘 ，平峰時(shí)段為 10 分鐘，奧運(yùn)期間最大客流量 10 萬人。 天津 地鐵 1 號(hào)線 于 2021 年開工，至 2021 年 6 月 12 日開通試運(yùn)行 。線路全長(zhǎng) ，設(shè)車站 22 座，平均站間距 ，全線運(yùn)行時(shí)間約 45 分鐘。線路北起劉園南至雙林，途經(jīng)辰昌路、丁字沽三號(hào)路、大豐路、西馬路、南開三馬路、南京路、大沽南路、微山路、珠江道等主要道路，連接了北辰區(qū)、紅橋區(qū)、和平區(qū)、南開區(qū)、河西區(qū)、津南區(qū)等六個(gè)行政區(qū)。 項(xiàng)目計(jì)劃總投資 億元，其中資本金 億元，國(guó)內(nèi)、國(guó)外貸款 41 億元；項(xiàng)目實(shí)際完成總投資 億元，其中資本金實(shí)際到位 億元，使用國(guó)內(nèi)外貸款 億元 ， 貸款 實(shí)際到位 億元 ，尚有建設(shè)銀行 億元貸款未到帳 。 項(xiàng)目從立項(xiàng)批復(fù)到可研批復(fù)，用時(shí) 1 年 4 個(gè)月，項(xiàng) 目開工到項(xiàng)目完工用時(shí) 3 年零 8 個(gè)月。 2021 年 6 月項(xiàng)目完成初步 綜合 竣工驗(yàn)收， 2021 年 6 月 12 日開通試運(yùn)營(yíng)，建設(shè)工期 44 個(gè)月，比計(jì)劃工期減少 9 個(gè)月，比計(jì)劃完工時(shí)間晚 5 個(gè)月。 本項(xiàng)目計(jì)劃 2021 年 8 月初開工建設(shè)， 2021 年 12 月底全面完成，總工期 53 個(gè)月。 9 2021 年 8 月由鐵道第三勘察設(shè)計(jì)院完成項(xiàng)目可研報(bào)告， 2021 年 8 月 30 日由天津市環(huán)保局以津環(huán)保管 [2021]336 號(hào)下發(fā)了對(duì)天津 地鐵 1 號(hào)線 項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書預(yù)評(píng)審意見， 2021 年 10 月 11 日國(guó)家環(huán)保 總局以環(huán)審 [2021]221 號(hào)文下發(fā)了對(duì)天津 地鐵1 號(hào)線 項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的評(píng)審意見， 2021 年 11 月 16 日由天津市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)和天津市城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)以津基礎(chǔ) [2021]1069 號(hào)文聯(lián)合將項(xiàng)目可研報(bào)告上報(bào)國(guó)家計(jì)委， 2021 年 8 月 12 日國(guó)家計(jì)委以計(jì)投資 [2021]1354 號(hào)文將項(xiàng)目可研報(bào)告上報(bào)國(guó)務(wù)院， 2021 年 9 月 6 日 國(guó)家計(jì)委 以計(jì)投資 [2021]1562 號(hào)文 下發(fā)了國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)項(xiàng)目可研報(bào)告的通知。 16）建設(shè)人防及其配套系統(tǒng)。 14）建設(shè)自動(dòng)扶梯與電梯系統(tǒng)。 12）建設(shè)防災(zāi)報(bào)警與設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)。 10）建設(shè)給排水系統(tǒng)及水消防系統(tǒng)。 8）建設(shè)地下站環(huán)控、地面和高架車站的通風(fēng)與 空調(diào)系統(tǒng)；控制中心大樓的集中空調(diào)系統(tǒng)。 6）建設(shè)同步數(shù)字 傳輸 SDH 接入網(wǎng)傳輸通信系統(tǒng)；具有 ISDN 功能程控?cái)?shù)字交換系統(tǒng)；調(diào)度專用程控?cái)?shù)字交換機(jī)系統(tǒng)；數(shù)字集群無線通信系統(tǒng)；控制中心一級(jí)母鐘，車站（車輛段，停車場(chǎng)）二級(jí)母鐘及子鐘構(gòu)成時(shí)鐘系統(tǒng)；控制中心和車站兩級(jí)控制的有線廣播系統(tǒng)；控制中心和車站兩級(jí)控制的模擬多路復(fù)用傳輸?shù)碾娨暠O(jiān)視系統(tǒng)以及具有集中監(jiān)控功能的局部電話（電話集中機(jī)）；站間行車電話；區(qū)間電話等。 4）建設(shè) 4 座 35kV 主變電所， 19 座 10kV 牽引 /降壓混合變電所，及其配套的供電網(wǎng)絡(luò)，電力監(jiān)控系統(tǒng)和自動(dòng)化控制管理控制系統(tǒng)。 2）新建車站 22 座，其中高架站 8 座，地下站 13 座，地面站 1 座。 2） 建設(shè)南北走向的天津 地鐵 1 號(hào)線 ，緩解南北方向的交通矛盾突出問題，改善沿線交通阻塞及中心地區(qū)的交通緊張狀況，溝通中心地區(qū)與東西兩側(cè)的客運(yùn)交通作用，構(gòu)建天津市的城市軌道交通網(wǎng)中的骨干線路。 4） 地鐵是一種城市 快捷 交通運(yùn)輸方式，建設(shè) 地鐵 1 號(hào)線 可以為沿線 六 個(gè)區(qū)的交通 帶 來很大方便，尤其是可以解決市中心區(qū)上、下班高峰小時(shí)的客流擁擠問題，同時(shí)還可以改善天津自行車 分 擔(dān)率達(dá)到 80％ 的不合理 交通 出行 結(jié)構(gòu)。 3） 根據(jù)天津市總體規(guī)劃估算出 2021 年市區(qū)客運(yùn)出行量將達(dá)到 47 億人次 /年，其中公交出行量達(dá) 億 人次 /年 。隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)城市的交通需求量將大幅增長(zhǎng)。發(fā)展軌道交通對(duì)于改善城市投資環(huán)境，帶動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、金融、旅游等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。項(xiàng)目的業(yè)主和建設(shè)管理單位是天津市地下鐵道總公司（ 現(xiàn)更名為天津市地下鐵道集團(tuán)有限公司， 以下簡(jiǎn)稱 地鐵公司） ，截至 2021 年 9 月 30 日，總資產(chǎn) 億元，負(fù)債 億元，所有者權(quán)益 億元，其中注冊(cè)資金 億元，資本公積金 億元，盈余公積金 億元，未分配利潤(rùn) 億元。 6 2 項(xiàng)目概況 項(xiàng)目情況簡(jiǎn)述 天津 地鐵 1 號(hào)線 工程項(xiàng)目，北起天津市西北部的劉園， 經(jīng) 北辰區(qū)、 紅橋區(qū)、南開區(qū)、和平區(qū)、河西區(qū) 、津南區(qū) 至天津 市東南部的雙林地區(qū)，貫穿天津市主要商業(yè)區(qū)和中心城區(qū) （參見 圖 21） 。 第四階段 —— 歸納總結(jié)階段。 第三階段 —— 分析研究階段。 第二階段 —— 現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研階段。開題會(huì)議在與甲方充分討論后進(jìn)一步明確工作內(nèi)容，并形成報(bào)告大綱。 本后評(píng)價(jià)咨詢課題 的研究 重點(diǎn) 主要包括 ： 建設(shè)方案分析與評(píng)價(jià) ， 投資分析與評(píng)價(jià) ， 客流分析與評(píng)價(jià) ， 項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益和社會(huì)效益分析與評(píng)價(jià) ， 項(xiàng)目建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn) 剖析， 提高 天津 地鐵 1 號(hào)線 建設(shè) 效果 的主要措施 建議 。 （ 7） 項(xiàng)目建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn) 。 （ 5） 項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益和社會(huì)效益分析與評(píng)價(jià) ， 主要包括：財(cái)務(wù)效益分析與評(píng)價(jià) ，社會(huì)效益分析與評(píng)價(jià) ， 項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)條件與內(nèi)容變化對(duì)項(xiàng)目建設(shè)效果的影 響分析 。 （ 3） 客流分析與評(píng)價(jià) ， 主要包括：各設(shè)計(jì)階段客流量預(yù)測(cè)資料分析，各設(shè)計(jì)階段客流量預(yù)測(cè)結(jié)果與實(shí)際運(yùn)營(yíng)客流量差異的原因分析與評(píng)價(jià)， 提高 天津 地鐵 1 號(hào)線客流量的對(duì)策措施。 3） 項(xiàng)目分析與評(píng)價(jià) （ 1） 建設(shè)方案分析與評(píng)價(jià) ， 主要包括：規(guī)劃、線路、車站、設(shè)備選型等的建設(shè)方案分析 與評(píng)價(jià)，與客流需求的匹配程度評(píng)價(jià)，國(guó)產(chǎn)化水平和技術(shù)水平評(píng)價(jià)等。 項(xiàng)目 后評(píng)價(jià)依據(jù) 1） 國(guó)家 發(fā)展和改革委員會(huì) ， 《 中央政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法（試行）（發(fā)改投資（ 2021） 2959 號(hào)） 》 ， 2） 國(guó)家 發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)， 《 印發(fā)國(guó)家計(jì)委關(guān)于審批天津市地下鐵道 1 號(hào)線項(xiàng)目建議書的請(qǐng)示的通知 （ 計(jì)投資 [2021]888 號(hào) ） 》 ， 3） 國(guó)家 發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)， 《 印發(fā)國(guó)家計(jì)委關(guān) 于審批天津市地鐵 1 號(hào)線工程可行性研究報(bào)告的請(qǐng)示的通知 （ 計(jì)投資 [2021]1562 號(hào) ） 》 ， 4） 天津市建設(shè)管理委員會(huì) 和 天津市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì) ， 《關(guān)于天津市地鐵一號(hào)線工程初步設(shè)計(jì)的批復(fù) （ 建設(shè) [2021]822 號(hào) ） 》 ， 5） 天津市地下鐵道總公司 ， 《 天津市地鐵 1 號(hào)線工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)咨詢 （ 技術(shù)咨詢合同 ） 》 ， 4 項(xiàng)目后評(píng)價(jià) 內(nèi)容與 重點(diǎn) 本后評(píng)價(jià)咨詢課題的主要內(nèi)容如下： 1） 項(xiàng)目概況 ，主要包括： 項(xiàng)目簡(jiǎn)述 ， 項(xiàng)目建設(shè)理由及建設(shè)目標(biāo) ， 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模與主要建設(shè)內(nèi)容 ， 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度 ， 項(xiàng)目總 投資、項(xiàng)目資金來源及到位情況 ， 項(xiàng)目運(yùn)行及效果現(xiàn)狀 等。 天津 地鐵 1 號(hào)線 開通 運(yùn)營(yíng) 3 年， 但 客流量總體偏低， 2021 年 日均 實(shí)際 客流量 只有 萬人次 ， 僅為 2021 年預(yù)測(cè) 日均 客流量 58 萬人 次 的 ％， 運(yùn)營(yíng)效果不理想。所以為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，國(guó)家把建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)列入 項(xiàng)目 管理工作的最后一道程序是很有必要的。 3 1 概述 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)概要 后評(píng)價(jià)以進(jìn)一步提高公共事業(yè)項(xiàng)目效率和實(shí)施過程透明性 為目的， 在項(xiàng)目投資完成以后，通過對(duì)項(xiàng)目目 標(biāo) 、執(zhí)行過程、效益、作用和影響所進(jìn)行的全面系統(tǒng)的分析，總 結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使項(xiàng)目的決策者和建設(shè)者學(xué)習(xí)到更加科學(xué)合理的方法和策略，提高決策、管理和建設(shè)水平。 目前 運(yùn)營(yíng)效果不理想 的原因主要是 票價(jià) 偏 高、軌道交通未形成網(wǎng)絡(luò) 、 規(guī)劃道路和軌道交通線網(wǎng)的調(diào)整、沿線公交的無序競(jìng)爭(zhēng)以及 初期客流預(yù)測(cè)偏高 ” 的 基本結(jié)論 ，并提出建立多層次票價(jià)結(jié)構(gòu)體系、