【正文】 工程可行性研究報(bào)告的評估報(bào)告》咨交通 [2021]126 號 14 可研報(bào)告批復(fù) 國家計(jì)委 《印發(fā)國家計(jì)委關(guān)于審批天津市地鐵 1號線工程可行性研究報(bào)告的請示的通知》計(jì)投資 [2021]1562號 15 初步設(shè)計(jì)編制 鐵道第三勘察設(shè)計(jì)院 《天津市地下鐵道 1號線工程初步設(shè)計(jì)》 16 初步設(shè)計(jì)審查 天津市建委和 市計(jì) 委 17 初步設(shè)計(jì)批復(fù) 天津市建委和市計(jì)委 《關(guān)于天津市地鐵一號線工程初步設(shè)計(jì)的批復(fù)》建設(shè)[2021]822號 18 項(xiàng)目開工批復(fù) 國家計(jì)委 計(jì)投資 [2021]2400 號 19 項(xiàng)目開工許可證 天津市城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會 天津市建設(shè)工程施工許可證 20 項(xiàng)目實(shí)際開工 21 項(xiàng)目實(shí) 際完工 11 項(xiàng)目 運(yùn)行及效果現(xiàn)狀 天津 地鐵 1 號線 是天津市軌道交通規(guī)劃線網(wǎng)九條線中西北 東南向的主要線路，也是天津市建成通車的第一條地鐵線。 項(xiàng)目 實(shí)施進(jìn)度 見表 21。 2021 年 10 月 14 日天津市計(jì)委、建委 聯(lián)合以建設(shè) [2021]822 號文 對該項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)進(jìn)行了批復(fù)； 2021 年 11 月 11 日國家計(jì)委 以計(jì)投資 [2021]2400 號文 正式批準(zhǔn)本項(xiàng)目開工 及 2021 年投資計(jì)劃。 15）建設(shè)線路運(yùn)行控制中心。 11）建設(shè)氣體滅火系統(tǒng)。 7）建設(shè)列車自動控制系統(tǒng) ATC（ AutomaticＴ rain Control）信號系統(tǒng)，自動控制及轉(zhuǎn)換控制信號系統(tǒng)。 8 3）購置 VVVF 交流傳動地鐵 B 型 車輛 126 輛。 項(xiàng)目建設(shè)目的 1） 完善天津市的城市基礎(chǔ)設(shè)施，為乘客提供安全、快速、準(zhǔn)點(diǎn) 、 舒適和環(huán)保的交通工具，促進(jìn)城市合理布局 ， 改善交通結(jié)構(gòu) ， 保護(hù)生態(tài)環(huán)境 ， 創(chuàng)造優(yōu)良的投資環(huán)境 ， 為天津市的 社會經(jīng)濟(jì) 發(fā)展創(chuàng)造條件。發(fā)展城市軌道交通才能適應(yīng)天津市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。 圖 21 天津 地鐵 1 號線 線路示意圖 7 項(xiàng)目決策要點(diǎn) 項(xiàng)目建設(shè)理由 1） 天津市是我國四大直轄市之一，是華北地區(qū)海陸交通樞紐和北京首都的門戶。匯總研究成果 ，與委托單位進(jìn)一步交換意見，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審查并修改驗(yàn)收后提交最終研究成果。在第一階段工作基礎(chǔ)上，組織專家赴天津召開調(diào)研會議，與甲方召開座談會議 ，并實(shí)地踏勘線路， 組織項(xiàng)目組人員在天津開展數(shù)據(jù)搜集和廣泛 的客流調(diào)查 。 5 項(xiàng)目后評價(jià)實(shí)施程序 天津 地鐵 1 號線 項(xiàng)目后評價(jià) 的 實(shí)施程序 如下： 第一階段 —— 召開開題會議，進(jìn)行資料準(zhǔn)備與搜集 階 段 。 （ 6） 項(xiàng)目可持續(xù)性評價(jià) ， 主要包括：內(nèi)部因素 （含 財(cái)務(wù)、技術(shù)、環(huán)保、管理、機(jī)制等 ）和 外部因素 （含 資源、政策、市場、生態(tài)、環(huán)境等 ）。 （ 2） 投資分析與評價(jià) ， 主要包括：投資規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)分析，投資規(guī)模與結(jié)構(gòu)產(chǎn)生變化的原因分析，投資合理性與效率評價(jià)等。通過開展對天津地鐵后評價(jià)研究工作，力求探尋 1 號線初期客流較低 的 原因，并對建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目投資效果等方面進(jìn)行對比分析，為天津市城市軌道交通的可持續(xù)性發(fā)展提供技術(shù)支撐。 后評價(jià)要從投資開發(fā)項(xiàng)目實(shí)踐中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，再運(yùn)用到未來的開發(fā)實(shí)踐中去。 通過分析， 得出 了 “ 天津 地鐵 1 號線位于 城市 主要 客流走廊上，具有較大 的 客流基礎(chǔ) 。 在大力發(fā)展城市軌道交通建設(shè) 的 同時(shí) ，保證及提高 工程 質(zhì)量日益得到國家及地方政府的關(guān)注。以北京、上海市為例，兩市軌道交通日均客運(yùn)量分別達(dá)到 350 萬和 307 萬人次，占公共交通客流總量比例均超過 20％，已成為公共交通的骨干力量之一。北京、上海、廣州、深圳等 28 個(gè)城市向國家主管部門上報(bào)了軌道交通 近期 建設(shè)規(guī)劃，包括天津市在內(nèi)的 19 個(gè)城市軌道交通建設(shè)規(guī) 劃 得到國家主管部門的審批通過。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 截至 2021 年年底， 國內(nèi)共有 10個(gè)城市建成 城市軌道交通系統(tǒng)， 投入運(yùn)營及試運(yùn)營線路 近 780km； 19 個(gè)城市 軌道交通線路 正在 建設(shè)之中 。 天津市城市軌道交通建設(shè)起步較早， 早在 1984 年 即 建成 地鐵運(yùn)營 線路。項(xiàng)目 后評價(jià)以進(jìn)一步提高公共事業(yè)項(xiàng)目效率和實(shí)施過程透明性為目的，在項(xiàng)目投資完成以后，通過對項(xiàng)目目 標(biāo) 、執(zhí)行過程、效益、作用和影響所進(jìn)行的全面系統(tǒng)的分析，總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使項(xiàng)目的決策者和建設(shè)者學(xué)習(xí)到更加科學(xué)合理的方法和策 2 略，提高決策、管理和建設(shè)水平。 目前 運(yùn)營效果不理想 的原因主要是 票價(jià) 偏 高、軌道交通未形成網(wǎng)絡(luò) 、 規(guī)劃道路和軌道交通線網(wǎng)的調(diào)整、沿線公交的無序競爭以及 初期客流預(yù)測偏高 ” 的 基本結(jié)論 ，并提出建立多層次票價(jià)結(jié)構(gòu)體系、降低票價(jià)、完善沿線用地規(guī)劃、加強(qiáng)公交一體化研究等十點(diǎn) 建議。所以為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，國家把建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)列入 項(xiàng)目 管理工作的最后一道程序是很有必要的。 項(xiàng)目 后評價(jià)依據(jù) 1） 國家 發(fā)展和改革委員會 ， 《 中央政府投資項(xiàng)目后評價(jià)管理辦法（試行）（發(fā)改投資（ 2021） 2959 號） 》 ， 2） 國家 發(fā)展計(jì)劃委員會， 《 印發(fā)國家計(jì)委關(guān)于審批天津市地下鐵道 1 號線項(xiàng)目建議書的請示的通知 （ 計(jì)投資 [2021]888 號 ） 》 ， 3） 國家 發(fā)展計(jì)劃委員會， 《 印發(fā)國家計(jì)委關(guān) 于審批天津市地鐵 1 號線工程可行性研究報(bào)告的請示的通知 （ 計(jì)投資 [2021]1562 號 ） 》 ， 4） 天津市建設(shè)管理委員會 和 天津市發(fā)展計(jì)劃委員會 ， 《關(guān)于天津市地鐵一號線工程初步設(shè)計(jì)的批復(fù) （ 建設(shè) [2021]822 號 ） 》 ， 5） 天津市地下鐵道總公司 ， 《 天津市地鐵 1 號線工程項(xiàng)目后評價(jià)咨詢 （ 技術(shù)咨詢合同 ） 》 ， 4 項(xiàng)目后評價(jià) 內(nèi)容與 重點(diǎn) 本后評價(jià)咨詢課題的主要內(nèi)容如下： 1） 項(xiàng)目概況 ，主要包括： 項(xiàng)目簡述 ， 項(xiàng)目建設(shè)理由及建設(shè)目標(biāo) ， 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模與主要建設(shè)內(nèi)容 ， 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度 ， 項(xiàng)目總 投資、項(xiàng)目資金來源及到位情況 ， 項(xiàng)目運(yùn)行及效果現(xiàn)狀 等。 （ 3） 客流分析與評價(jià) ， 主要包括：各設(shè)計(jì)階段客流量預(yù)測資料分析，各設(shè)計(jì)階段客流量預(yù)測結(jié)果與實(shí)際運(yùn)營客流量差異的原因分析與評價(jià)， 提高 天津 地鐵 1 號線客流量的對策措施。 （ 7） 項(xiàng)目建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn) 。開題會議在與甲方充分討論后進(jìn)一步明確工作內(nèi)容，并形成報(bào)告大綱。 第三階段 —— 分析研究階段。 6 2 項(xiàng)目概況 項(xiàng)目情況簡述 天津 地鐵 1 號線 工程項(xiàng)目，北起天津市西北部的劉園， 經(jīng) 北辰區(qū)、 紅橋區(qū)、南開區(qū)、和平區(qū)、河西區(qū) 、津南區(qū) 至天津 市東南部的雙林地區(qū)，貫穿天津市主要商業(yè)區(qū)和中心城區(qū) （參見 圖 21） 。發(fā)展軌道交通對于改善城市投資環(huán)境，帶動房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、金融、旅游等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。 3） 根據(jù)天津市總體規(guī)劃估算出 2021 年市區(qū)客運(yùn)出行量將達(dá)到 47 億人次 /年，其中公交出行量達(dá) 億 人次 /年 。 2） 建設(shè)南北走向的天津 地鐵 1 號線 ，緩解南北方向的交通矛盾突出問題，改善沿線交通阻塞及中心地區(qū)的交通緊張狀況，溝通中心地區(qū)與東西兩側(cè)的客運(yùn)交通作用，構(gòu)建天津市的城市軌道交通網(wǎng)中的骨干線路。 4）建設(shè) 4 座 35kV 主變電所， 19 座 10kV 牽引 /降壓混合變電所，及其配套的供電網(wǎng)絡(luò)，電力監(jiān)控系統(tǒng)和自動化控制管理控制系統(tǒng)。 8）建設(shè)地下站環(huán)控、地面和高架車站的通風(fēng)與 空調(diào)系統(tǒng)；控制中心大樓的集中空調(diào)系統(tǒng)。 12）建設(shè)防災(zāi)報(bào)警與設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)。 16）建設(shè)人防及其配套系統(tǒng)。 本項(xiàng)目計(jì)劃 2021 年 8 月初開工建設(shè)， 2021 年 12 月底全面完成，總工期 53 個(gè)月。 項(xiàng)目從立項(xiàng)批復(fù)到可研批復(fù)，用時(shí) 1 年 4 個(gè)月，項(xiàng) 目開工到項(xiàng)目完工用時(shí) 3 年零 8 個(gè)月。線路北起劉園南至雙林，途經(jīng)辰昌路、丁字沽三號路、大豐路、西馬路、南開三馬路、南京路、大沽南路、微山路、珠江道等主要道路，連接了北辰區(qū)、紅橋區(qū)、和平區(qū)、南開區(qū)、河西區(qū)、津南區(qū)等六個(gè)行政區(qū)。 天津 地鐵 1 號線 于 2021 年開工，至 2021 年 6 月 12 日開通試運(yùn)行 。節(jié)假日 12 列車上線，平日上線列車 16 列車。由于目前天津地鐵運(yùn)營的只有 1 條線路， 且開通時(shí)間較短，客流尚未達(dá)到應(yīng)有的規(guī)模， 財(cái)務(wù)處于虧損狀態(tài)。 項(xiàng)目立項(xiàng)階段 2021 年 3 月 21 日，天津市發(fā)展計(jì)劃委員會和天津市城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會聯(lián)合以津計(jì)城交 [2021]210 號文，向原國家計(jì)委提交了關(guān)于《天津市地下鐵道一號線工程項(xiàng)目建議書》的請示。 項(xiàng)目可行性研究 報(bào)告編制與評估 階段 1）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制 2021 年 8 月，受地鐵公司委托，鐵道第三勘察設(shè)計(jì)院完成了“天津市地下鐵道一號線工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告”的編寫， 報(bào)告的 主要結(jié)論如下： 建設(shè)線路全長 ，其中地下線 、高架線 、地面線 13 、過渡段 ；全線共設(shè)車站 22 座，其中高架站 8 座、地下站 13 座、地面站 1 座；新增地鐵車輛 126 輛；全線設(shè) 4 座 35kV 變電所， 19 座 10kV 牽引 /降壓混合變電所 ；安裝同步數(shù)字傳輸 SDH 接入網(wǎng)傳輸系統(tǒng)， ISDN 功能程控?cái)?shù)字交換系統(tǒng)，調(diào)度專用程控?cái)?shù)字交換機(jī)系統(tǒng)，數(shù)字集群無線通信系統(tǒng)，控制中心一級母鐘，控制中心和車站兩級控制的有線廣播系統(tǒng)、模擬多路復(fù)用傳輸電視監(jiān)視系統(tǒng)、具有集中監(jiān)控功能的局部電話和區(qū)間電話，列車自動控制系統(tǒng) (ATC)的信號系統(tǒng)，通風(fēng)與空調(diào)系統(tǒng)，給排水及消防系統(tǒng)，防災(zāi)報(bào)警與設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)，自動售檢票系統(tǒng)，自動扶梯與電梯系統(tǒng)，人防工 程。 項(xiàng)目全投資內(nèi)部收益率為 %，投資回收期 年，財(cái)務(wù)效益不好，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。 （ 2）項(xiàng)目建設(shè)線路全長 ，其中地下線 、高架線 、地面線 、過渡段 ；全線共設(shè) 22 座車站，其 4 座為換乘站；在劉園站設(shè)停車場，雙林設(shè)車輛段；新增地鐵車輛 126 輛；新建集中供電及其監(jiān)控系統(tǒng)、同步數(shù)字傳輸 SDH 接入網(wǎng)傳輸系統(tǒng)、 ISDN 程控?cái)?shù)字交換系統(tǒng)、調(diào)度專用程控?cái)?shù)字交換系統(tǒng)、數(shù)字集群無線通信系統(tǒng)、時(shí)鐘系統(tǒng)、有線廣播系統(tǒng)、電視監(jiān)視系統(tǒng)、具有集中監(jiān)控功能的局部電話和行車電話， 準(zhǔn) 移動閉塞的列車自動控制信號系統(tǒng)，通風(fēng)與空調(diào)系統(tǒng)，防 災(zāi)報(bào)警、環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，自動售檢票系統(tǒng)。 14 （ 6）國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)測算內(nèi)部收益率為 ％，凈現(xiàn)值為 113379 萬元，國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)可行。 2021 年 10 月 11 日，國家環(huán)保總局以環(huán)審 [2021]221 號文下發(fā)了《關(guān)于天津市地下鐵道 1 號線工程環(huán)境影響報(bào)告書審查意見的復(fù)函》，對本項(xiàng)目的環(huán)評報(bào)告提出審查意見，原則同意天津市環(huán)保局的初審意見，同意該項(xiàng)目建設(shè)。采用 750V 第三軌直流供電，全線共設(shè) 29 座變電所，信號采用列車自動控制 ATC 系統(tǒng)。資金來源為西班牙政府貸款10 億元（人民幣）；開發(fā)銀行貸款 31 億元；天津市財(cái)政 億元，其中土地出讓收入 安排 億元， 地鐵 沿線各區(qū) 安排城建專項(xiàng)資金 4 億元，市人防 結(jié)建費(fèi)安排 1億元，土地開發(fā)收益 3 億元；國債資金 2 億元。 項(xiàng)目初步設(shè)計(jì) 階段 項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)執(zhí)行了中國國際工程咨詢公司對天津市地 下鐵道 1 號線工程可行性研究報(bào)告的評估意見和國家發(fā)展計(jì)劃委員會文件：計(jì)投資 [2021]888 號 《國家發(fā)展計(jì)劃委員會印發(fā)關(guān)于審批天津 市 地 下 鐵 道 1 號線 項(xiàng)目建議書 的請示 的通知 》 ，建設(shè)規(guī)模和主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與計(jì)投資 [2021]888 號文相一致 （ 參見 節(jié) ）。 2021 年 10 月 14 日天津市計(jì)委、建委 聯(lián)合 對該項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)進(jìn)行了批復(fù)； 2021年 11 月 11 日國家計(jì) 委正式批準(zhǔn)本項(xiàng)目開工建設(shè)。首先立項(xiàng)建設(shè) 決策 是正確的。設(shè)計(jì)單位堅(jiān)持“質(zhì)量第一”的方針，對既有地鐵結(jié)構(gòu)利用、線路敷設(shè)方式、高架橋梁形式、地下結(jié)構(gòu)施工方法、車站規(guī)模、機(jī)電設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)等主要內(nèi)容進(jìn)行了設(shè)計(jì)優(yōu)化和多方案優(yōu)化比選，保證了設(shè)計(jì)方案的完善性和可靠性。國內(nèi)外貸 款本息由天津市 財(cái)政 負(fù)責(zé)償還。 主要中標(biāo)單位參見表 31。各政府部門按天津市相關(guān)政策開展拆遷工作。 3）地鐵公司組織了赴在建地鐵城市的考察學(xué)習(xí)，建立了較完整的管理制度和操作控制程序，從制度和程序上為工程的順利開工打下了基礎(chǔ)。 2021 年 8 月，隨著天津市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制的改革，地鐵總公司整建制劃歸“天津城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資集團(tuán)有限公司（簡稱天津城投集團(tuán)公司）”管理，成為天津城投集團(tuán)公司的全資子公司。 19 圖 31 天津 地下鐵道總公司組織 機(jī)構(gòu) 圖 黨委書記、總經(jīng)理 副書記、副總經(jīng)理、三總師 審計(jì)部 地鐵運(yùn)營公司 （獨(dú) 立法人） 人力資源 總部 控制中心 車務(wù)部 設(shè)備維修部 企業(yè)管理部 經(jīng)濟(jì)管理部 綜合辦公室 規(guī)劃前期 總部 前期部 規(guī)劃部 技術(shù)部 企業(yè)管理 總部 企業(yè)策劃部 經(jīng)濟(jì)管理部 資產(chǎn)管理部 財(cái)務(wù) 總部 綜合 辦公室 融資管理部 資金管理部 核算分析部 黨委 工作部 團(tuán)委 工會組織黨辦 紀(jì)檢監(jiān)察 宣傳 地鐵 建設(shè)公司 項(xiàng)目（公司