【正文】 線的環(huán)控通風(fēng)系統(tǒng)，本溪路、勤儉道兩站兩區(qū)間（含過(guò)渡段）土建工程及風(fēng)、水、電設(shè)計(jì) 總參工程兵 第四設(shè)計(jì)研究院 全線人 防系統(tǒng) 施工單位 天津第三市政公路 工程有限公司 長(zhǎng)江道卡口打通工程、長(zhǎng)江道卡口打通工程 洪湖里、海光寺車站 天津第五市政公路 工程有限公司 長(zhǎng)江道卡口打通工程 河南段、二緯路車站、勤儉道車站、陳塘莊站至復(fù)興門站高架區(qū)間及復(fù)興門站 天津第一市政公路 工程有限公司 長(zhǎng)江道卡口打通工程 河北段、西站車站、新華路 ~小白樓區(qū)間、本溪路高架站、本 勤高架區(qū)間及敞開段、華 財(cái)區(qū)間、財(cái)院站、財(cái) 雙區(qū)間高架 天津城建集團(tuán)有限公司 小白樓車站、本溪路 ~勤儉道站、土城站 ~陳塘莊站地下區(qū)間及敞開段、新 建段 25 合同段、華山里站、復(fù)興門站 — 華山里站高架區(qū)間及國(guó)鐵聯(lián)絡(luò)線、下瓦房站 ~土城 中鐵十八局集團(tuán) 有限公司 土城站 ~陳塘莊站高架區(qū)間、陳塘莊站西橫堤車站（不含站房）— 果酒廠站區(qū)間 上海隧道工程 股份有限公司 勤儉道站 ~洪湖里站地下區(qū)間、小白樓車站 ~下瓦房地下區(qū)間 天津第四市政建筑 工程有限公司 陳塘莊站、財(cái)經(jīng)學(xué)院站、復(fù)興門站、華山里站土建 天津市政公路設(shè)備 工程有限公司 聲屏障采購(gòu)與安裝合同 深圳瑞和裝飾 工程有限公司 勤儉道站、西站裝修設(shè)計(jì)施工 中國(guó)鐵路通信信號(hào) 上海工程 公司 通信系統(tǒng)設(shè)備安裝 監(jiān)理單位 北京鐵建工程監(jiān)理 劉園 雙林鋪軌、線機(jī)電工程總監(jiān)理、車站裝修監(jiān)理一合同、劉園 洪湖里 天津華盾監(jiān)理 西北角、二緯路、南樓站、土城站、西南角、土城站 雙林站 路馳監(jiān)理 1 標(biāo)、 25 標(biāo)、營(yíng)口道、小白樓、下瓦房 中原監(jiān)理 1 號(hào)線土建總監(jiān) 設(shè)備采購(gòu) 西班牙泰爾文特交通 運(yùn)輸有限公司 無(wú)線通信系統(tǒng)采購(gòu)、自動(dòng)售檢票系統(tǒng)采購(gòu) 中國(guó)鐵路通信信號(hào) 集團(tuán)公司 信號(hào)系統(tǒng)采購(gòu) 西門子（西班牙） 股份公司 復(fù)合接觸軌系統(tǒng)合同 上海三菱電梯公司 扶梯設(shè) 備采購(gòu)及安裝 車輛采購(gòu) 長(zhǎng)春軌道客車 股份有限公司 2）市政工程“長(zhǎng)江道卡口打通工程”要求既有地鐵停車場(chǎng)遷移，地鐵公司對(duì)地 18 鐵北延過(guò)子牙河到洪湖里段工程（停車場(chǎng)遷移工程）已按市政工程要求提前實(shí)施了工程的招投標(biāo)和施工，為 1 號(hào)線工程全面招標(biāo)及開工打下了基礎(chǔ)。 3）地鐵公司組織了赴在建地鐵城市的考察學(xué)習(xí)，建立了較完整的管理制度和操作控制程序，從制度和程序上為工程的順利開工打下了基礎(chǔ)。 項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備階段評(píng)價(jià) 項(xiàng)目前期研究和設(shè)計(jì)工作周期長(zhǎng)，技術(shù)資料準(zhǔn)備充分；建設(shè)單位組織征地拆遷投入力量大，政府支持力度大；建設(shè) 單位招標(biāo)工作準(zhǔn)備充分，體制和制度有保證。項(xiàng)目實(shí)施工作順利有序。 項(xiàng)目實(shí)施階段 組織與管理 1）組織結(jié)構(gòu) 為加快組織實(shí)施天津地鐵建設(shè)項(xiàng)目， 2021 年 9 月 1 日經(jīng)天津市政府批準(zhǔn)， 2021年 10 月在天津市工商局登記注冊(cè)成立“天津市地下鐵道總公司”，公司是天津市市政工程局下屬的大型國(guó)有企業(yè)，注冊(cè)資金 億元。 2021 年 8 月，隨著天津市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制的改革，地鐵總公司整建制劃歸“天津城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱天津城投集團(tuán)公司）”管理，成為天津城投集團(tuán)公司的全資子公司。城投集團(tuán)對(duì)地鐵總公司履行出 資人職責(zé)，實(shí)施授權(quán)經(jīng)營(yíng)，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，市政府授予地鐵 3 號(hào)線特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。 在地鐵公司成立之初，共設(shè)六部二室，下屬地鐵建設(shè)公司，為地鐵總公司的分公司（非獨(dú)立法人），主要負(fù)責(zé)地鐵工程的管理。隨著公司業(yè)務(wù)的不斷增加，地鐵總公司于 2021 年對(duì)組織架構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，實(shí)行準(zhǔn)事業(yè)部制，共設(shè)七部一室，并成立了地鐵運(yùn)營(yíng)公司（獨(dú)立法人），負(fù)責(zé)地鐵 1 號(hào)線的運(yùn)營(yíng)管理 （參 見組織架構(gòu) 圖 31）。 19 圖 31 天津 地下鐵道總公司組織 機(jī)構(gòu) 圖 黨委書記、總經(jīng)理 副書記、副總經(jīng)理、三總師 審計(jì)部 地鐵運(yùn)營(yíng)公司 （獨(dú) 立法人） 人力資源 總部 控制中心 車務(wù)部 設(shè)備維修部 企業(yè)管理部 經(jīng)濟(jì)管理部 綜合辦公室 規(guī)劃前期 總部 前期部 規(guī)劃部 技術(shù)部 企業(yè)管理 總部 企業(yè)策劃部 經(jīng)濟(jì)管理部 資產(chǎn)管理部 財(cái)務(wù) 總部 綜合 辦公室 融資管理部 資金管理部 核算分析部 黨委 工作部 團(tuán)委 工會(huì)組織黨辦 紀(jì)檢監(jiān)察 宣傳 地鐵 建設(shè)公司 項(xiàng)目（公司）經(jīng)理部 辦公室 工程管理部 總工辦 設(shè)備部 計(jì)劃統(tǒng)計(jì)部 管片項(xiàng)目 經(jīng)理部 1設(shè)備安裝項(xiàng)目經(jīng)理部 經(jīng)營(yíng)管理部 開發(fā) 總部 土地開發(fā)部 綜合開發(fā)部 總工 辦公室 20 2）規(guī)章制度 地鐵 公司制定了一系列規(guī)章制度和管理文件，其中直接用于工程項(xiàng)目管理的有：《初步設(shè)計(jì)管理制度》、《施工圖管理制度》、《施工圖會(huì)審與設(shè)計(jì)交底管理辦法》、《設(shè)計(jì)變更管理辦法》、《招標(biāo)及采購(gòu)管理辦法》、《機(jī)電設(shè)備采購(gòu)管理細(xì)則》、《監(jiān)理工作管理辦法》、《竣工驗(yàn)收管理辦法》、《合同管理制度》、《技術(shù)質(zhì)量工作管理制度》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)文明施工管理制度》、《公文管理制度》、《檔案管理制度》、《計(jì)劃（預(yù)算）管理制度》、《結(jié)算（計(jì)量）管理辦法》、《資金管理辦法》等。這些辦法在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中得到了有效的落實(shí)，保證了項(xiàng)目實(shí)施各階段、 各環(huán)節(jié)有章可循 。 合同管理與執(zhí)行 項(xiàng)目在定標(biāo)后進(jìn)行了合同談判與簽訂工作。各類合同均依照國(guó)家《合同法》、招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定簽訂。合同談判和簽訂工作比較順利，沒有出現(xiàn)明顯的漏洞和爭(zhēng)議。 項(xiàng)目共簽訂合同 296 項(xiàng)，其中設(shè)計(jì)合同 98 項(xiàng)、設(shè)備合同 76 項(xiàng)、施工合同100 項(xiàng)、監(jiān)理合同 22 項(xiàng)。項(xiàng)目單位制定有《合同管理制度》，能嚴(yán)格按照規(guī)定對(duì)合同進(jìn)行管理。 項(xiàng)目參與 各方能夠按照合同條款要求進(jìn)行工程建設(shè)， 合同執(zhí)行過(guò)程中各類合同均依照國(guó)家《合同法》、招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定簽訂，并注意保證合同公正性、合法性和透明度。合同中明確規(guī)定了承包 人在建設(shè)工期、質(zhì)量和安全等方面的目標(biāo)和所負(fù)的責(zé)任，合同談判和簽訂工作比較順利，沒有出現(xiàn)明顯的漏洞和爭(zhēng)議。 項(xiàng)目 建 設(shè)單 位與勘察、 設(shè)計(jì) 、施工、 監(jiān) 理、 設(shè)備 供 貨 商均 簽訂 合同，共 簽訂合同 19 項(xiàng) 。 在合同履行過(guò)程中，項(xiàng)目管理單位能嚴(yán)格按照規(guī)定并結(jié)合合同款的支付，對(duì)合同進(jìn)行管理，并參與了工程材料、設(shè)備等物資的全過(guò)程到貨驗(yàn)收工作。材料到貨后，項(xiàng)目單位組織了供貨商、監(jiān)理、施工單位共同進(jìn)行清點(diǎn)驗(yàn)收，做好驗(yàn)收工作。 項(xiàng)目參 與各方也能 夠 按照合同 條 款要求 執(zhí) 行，沒有造成工期延誤、違約索賠等情況。 合同總體執(zhí)行情況良好。 21 工程進(jìn)度控制 項(xiàng) 目于 2021 年 11 月正式開工建設(shè)， 2021 年 6 月 12 日開通試運(yùn)營(yíng)投入試運(yùn)行。工程從正式開工到投入運(yùn)行，實(shí)際建設(shè)工期為 44 個(gè)月，較計(jì)劃工期減少 9個(gè)月，工期目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。工程進(jìn)度控制情況 如 表 32 所示 。 表 32 項(xiàng)目工程進(jìn)度表 工程進(jìn)度 可研和批復(fù) 初設(shè)批復(fù) 實(shí)際實(shí)現(xiàn) 說(shuō)明 開工時(shí)間 2021 年８月初 2021 年８月初 2021 年 10 月 批復(fù)時(shí)間拖后 完工時(shí)間 2021 年 12 月底 2021 年 12 月底 2021 年 12 月 竣工驗(yàn)收 2021 年 12 月底 2021 年 12 月底 2021 年 6 月 工期（個(gè)月 ） 53 53 44 項(xiàng)目進(jìn)度的主要控制措施如下： 1）進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施中的跟蹤檢查與監(jiān)督。監(jiān)理加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控，按月、年度統(tǒng)計(jì)上報(bào)；承包商每周統(tǒng)計(jì)進(jìn)度并上報(bào)。建設(shè)單位項(xiàng)目管理人員定時(shí)檢查。 2）定期進(jìn)行實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度的對(duì)比分析。承包商及時(shí)編制進(jìn)度執(zhí)行情況分析報(bào)告；監(jiān)理在檢查分析承包商報(bào)告的同時(shí)，結(jié)合自行采集的數(shù)據(jù)，進(jìn)行對(duì)比分析，及時(shí)糾偏，必要時(shí)報(bào)建設(shè)單位研究處理。 3）適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。建設(shè)單位根據(jù)整體工程進(jìn)度及控制性工期需求，結(jié)合各標(biāo)段實(shí)際進(jìn)度情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。 評(píng)價(jià)認(rèn)為，項(xiàng)目進(jìn)度控制是有效的 。 工程質(zhì)量控制 項(xiàng)目施工 過(guò) 程中，建立了項(xiàng)目建設(shè)管理單位總體把關(guān)、施工 單 位 自檢 、 監(jiān)理單 位 檢 查、 質(zhì) 量 監(jiān)督 站抽查的建 設(shè)項(xiàng)目質(zhì) 量保 證 體系 。 建立了重大技術(shù)方案專家論證、審查制度 和 施工圖會(huì)審制度 。 項(xiàng)目 建設(shè)管理單 位 負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)理單 位、施工 單 位、 設(shè)計(jì)單 位的工作 質(zhì) 量 進(jìn) 行管控，尤其 對(duì)工 程施工的 過(guò) 程 質(zhì) 量 進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān) 控，適 時(shí)組織 召 開質(zhì) 量 專題會(huì) ， 將 存在和可能存在的 質(zhì)量問題 梳理出 來(lái) ，分析研究解 決 方法和采取必要的技 術(shù) 保 證 措施 。 另外， 針對(duì)工程的 質(zhì) 量控制 難點(diǎn) 、要 點(diǎn) ，適 時(shí)組織 工程科室人 員 和 監(jiān) 理 學(xué)習(xí) 施工 驗(yàn) 收 規(guī) 范和 質(zhì) 22 量技 術(shù)標(biāo) 準(zhǔn)， 對(duì)工 程施工 過(guò) 程存在的 質(zhì) 量 隱 患、技 術(shù)問題及時(shí) 召 開 研 討會(huì)解決。 監(jiān)理單 位 對(duì) 到 場(chǎng)的 原材料和施工 工藝質(zhì) 量 進(jìn) 行 檢 查分析，以確保 質(zhì) 量的 穩(wěn) 定性和 裝 修效果。同 時(shí) ，招 標(biāo) 確定的 設(shè)計(jì)單 位，其 圖紙?jiān)O(shè)計(jì)滿 足了建 設(shè)單 位提出的建筑造型、 結(jié) 構(gòu)形式、使用功能等方面的要求，保 證 了 設(shè)計(jì)質(zhì) 量。 項(xiàng)目單 位 還組織監(jiān) 理及各承包商 開 展了 質(zhì)監(jiān)檢 查活 動(dòng) ， 實(shí) 施 質(zhì) 量 節(jié)點(diǎn) 控制，使工程 質(zhì) 量始 終處 于有效控制 狀態(tài) ，施工 過(guò) 程中未出 現(xiàn)質(zhì)量問題 。 項(xiàng)目共有 37 項(xiàng)土建工程和 20 項(xiàng)安裝工程、 10 項(xiàng)裝修工程，合格率均達(dá)100%。 從完成的工程情況分析，項(xiàng)目工程質(zhì)量控制良好，處于受控狀態(tài)。 項(xiàng)目投資控制 1）投資控制 項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)投資 億元，可研批復(fù)投資 億元，批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)概算為 億元， 批準(zhǔn)調(diào)整概算為 億元， 實(shí)際 決 算投資 億元，實(shí)際單位造價(jià) 億元 /公里，與批復(fù)概算相比，投資超出 億元。 項(xiàng)目各階段投資情況 如 表 33 所示 。 表 33 項(xiàng)目各階段投資情況表 單位： 億 元 科目 建議書批復(fù) 可研批復(fù) 初步設(shè)計(jì) 批準(zhǔn)調(diào)整概算 實(shí)際完成 前期 準(zhǔn)備 費(fèi) 建筑 及設(shè)備安裝 工程 車輛 購(gòu)置 其他費(fèi)用 預(yù)備費(fèi) 建設(shè)期利息 鋪底流動(dòng)資金 投資合計(jì) 項(xiàng)目投資變化分析 如下 ： 項(xiàng)目實(shí)際決 算投資與可研批復(fù)投資比較 ，超出 億元。 主要原因 是 項(xiàng)目前期工作不夠扎實(shí)致使征地拆遷數(shù)量與補(bǔ)償費(fèi)、切改工程費(fèi)用增加較多 ；設(shè)計(jì)變更 引起的 工程量變化較大；建設(shè)期資本金不能按時(shí)到位，借用短期資金進(jìn)行周轉(zhuǎn)導(dǎo)致 建設(shè)期利息超出較多。 項(xiàng)目投資控制的主要措施有： ① 工程施行招投標(biāo)對(duì)投資控制較為有利； 23 ② 實(shí)施工程監(jiān)理制； ③ 施工預(yù)算管理制度。 2）項(xiàng)目資金到位情況分析 項(xiàng)目資本金到位 億 元，比可研批復(fù)的項(xiàng)目資本金增加 億元 。 項(xiàng)目 貸款為 億元，比可研批復(fù)的貸款增加 億元。項(xiàng)目 貸款 到位資金 億元，尚有 億元未到帳。 評(píng)估認(rèn)為，由于前期工作缺乏經(jīng)驗(yàn)，前期工作考慮問題不周到、資本金不落實(shí)急于開 工，致使項(xiàng)目實(shí)施階段難于有效控制投資，因此投資超出較多 。 安全控制 在近四年的建設(shè)中，未發(fā)生一起重大施工安全事故和工程質(zhì)量事故，施工安全措施得當(dāng)，控制到位。 項(xiàng)目的重大設(shè)計(jì)變更與調(diào)整 項(xiàng)目一般設(shè)計(jì)變更較多，但對(duì)工程投資及工期沒有產(chǎn)生重大影響。發(fā)生重大設(shè)計(jì)變更 7 項(xiàng)， 設(shè)計(jì)變更 投資增加 萬(wàn)元。具體變更項(xiàng)目如下： 1）二緯路車站圍護(hù)結(jié)構(gòu)由鉆孔灌注樁加攪拌樁 止 水帷幕變更為 SMW 工法，投資增加 545 萬(wàn)元。 2）海光寺站結(jié)合物業(yè)開發(fā)要求，由地面集散廳變更為地下集散廳，投資增加 萬(wàn)元。 3）從節(jié)約能源 、減少牽引變 電 所數(shù)量出發(fā)，將接觸軌由普通低碳鋼軌變更為鋼鋁復(fù)合軌，投資增加 萬(wàn)元。 4）為解決隧道溫升、減少車輛自重和造價(jià)等問題，增設(shè)了再生電能吸收裝置，投資增加 萬(wàn)元。 5）車站處電分段由小斷口方案變更為短三軌方案，投資增加 1221 萬(wàn)元。 6）結(jié)合安防要求，全線各站增設(shè)攝像機(jī)和司機(jī)室增加監(jiān)視，投資增加 萬(wàn)元。 7）新增加安全門系統(tǒng)，投資增加 1 億元。 設(shè)計(jì)變更符合《設(shè)計(jì)變更管理辦法》，其中采用的鋼鋁復(fù)合軌、設(shè)再生電能 24 吸收裝置、增設(shè)安全門等，均為今后地鐵建設(shè)技術(shù)發(fā)展的方向，變 更內(nèi)容合理。 項(xiàng)目監(jiān)理工作 1） 項(xiàng)目采用了 1 號(hào)線總監(jiān)理辦公室和合同段總監(jiān)理辦公室兩級(jí)管理模式。 1號(hào)線總監(jiān)理辦公室為管理層，各合同段總監(jiān)理辦公室 為 作業(yè)層。 2） 監(jiān)理工作范圍包括了前期施工準(zhǔn)備階段、施工階段和缺陷 責(zé) 任期三個(gè)階段。主要任務(wù)是三控、兩管、一協(xié)調(diào)。 3）總監(jiān)理辦公室統(tǒng)一建立了監(jiān)理工作程序，各合同段總監(jiān)理辦公室均根據(jù)總監(jiān)理辦公室的監(jiān)理工作程序制