【正文】 I 天津市地下鐵道 1 號(hào)線 工程 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告 （ 送審 稿） 中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司 二００ 九 年 十二 月 II 目 錄 前言 ................................................... 1 1 概述 ................................................ 3 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)概要 ............................................ 3 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)依據(jù) ............................................ 3 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)內(nèi)容與重點(diǎn) ...................................... 4 項(xiàng)目后 評(píng)價(jià)實(shí)施程序 ........................................ 5 2 項(xiàng)目概況 ............................................ 6 項(xiàng)目情況簡(jiǎn)述 ............................................. 6 項(xiàng)目決策要點(diǎn) ............................................. 7 項(xiàng)目建設(shè)理由 ........................................... 7 項(xiàng)目建設(shè)目的 .............................................. 7 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模與主要建設(shè)內(nèi)容 ................................. 7 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度 ............................................. 8 項(xiàng)目總投資、項(xiàng)目資金來(lái)源及到位情況 ......................... 9 項(xiàng)目運(yùn)行及效果現(xiàn)狀 ........................................ 11 3 項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程總結(jié)與評(píng)價(jià) ............................... 12 項(xiàng)目前期決策階段 ......................................... 12 前期研究工作 ............................................. 12 項(xiàng)目立項(xiàng)階段 ............................................. 12 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制與評(píng)估階段 ......................... 12 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)階段 ............................... 14 項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段 ......................................... 15 項(xiàng)目前期決策階段評(píng)價(jià) ..................................... 15 項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備階段 ......................................... 15 III 工程勘察設(shè)計(jì)與批復(fù) ....................................... 15 項(xiàng)目的資金籌措方案 ....................................... 16 項(xiàng)目的采購(gòu)招標(biāo)情況 ....................................... 16 項(xiàng)目的 征地拆遷和移民安置情況 ............................. 16 項(xiàng)目開工準(zhǔn)備情況 ......................................... 16 項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備階段評(píng)價(jià) ..................................... 18 項(xiàng)目實(shí)施階段 ............................................ 18 組織與管理 ............................................... 18 合同管理與執(zhí)行 ........................................... 20 工程進(jìn)度控制 ............................................. 21 工程質(zhì)量控制 ............................................. 21 項(xiàng)目投資控制 ............................................. 22 安全控制 ................................................. 23 項(xiàng)目的重大設(shè)計(jì)變更與調(diào)整 ................................. 23 項(xiàng)目監(jiān)理工作 ............................................. 24 工程檔案管理 ............................................. 24 竣工驗(yàn)收情況 ........................................ 24 項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段評(píng)價(jià) ................................ 26 項(xiàng)目投產(chǎn)階段 ............................................ 27 4 項(xiàng)目分析與評(píng)價(jià) ...................................... 31 建設(shè)方案分析與評(píng)價(jià) ....................................... 31 技術(shù)方案的合理性評(píng)價(jià) ..................................... 31 技術(shù)水平分析與評(píng)價(jià) ....................................... 35 投資分析與評(píng)價(jià) ........................................... 35 項(xiàng)目總投資及構(gòu)成分析 ..................................... 35 資金籌措策劃 方案 ......................................... 38 客流分析與評(píng)價(jià) ........................................... 41 預(yù)測(cè)客流量與實(shí)際客流量的比較分析 ......................... 41 影響天津地鐵 1 號(hào)線客流 量的主要因素分析 ................... 69 IV 項(xiàng)目實(shí)施管理和運(yùn)營(yíng)管理評(píng)價(jià) ................................ 89 項(xiàng)目建設(shè)管理總結(jié)與評(píng)價(jià) ................................... 89 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng) 管理與評(píng)價(jià) ....................................... 89 項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益和社會(huì)效益分析與評(píng)價(jià) .......................... 91 項(xiàng)目可持續(xù)性評(píng)價(jià) ......................................... 94 財(cái)務(wù)目標(biāo)預(yù)測(cè) ............................................. 94 未來(lái)財(cái)務(wù)可續(xù)性預(yù)測(cè) ....................................... 97 社會(huì)影響 ................................................. 97 5 評(píng)價(jià)結(jié)論與建議 ...................................... 99 主要評(píng)價(jià)結(jié)論 ............................................. 99 主要經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn) .......................................... 102 提高項(xiàng)目建設(shè)效果的主要措施建議 ........................... 103 1 前言 當(dāng)前，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，城市軌道交通也呈現(xiàn)出快速發(fā)展勢(shì)態(tài)。北京、上海、廣州、深圳等 28 個(gè)城市向國(guó)家主管部門上報(bào)了軌道交通 近期 建設(shè)規(guī)劃，包括天津市在內(nèi)的 19 個(gè)城市軌道交通建設(shè)規(guī) 劃 得到國(guó)家主管部門的審批通過(guò)。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 截至 2021 年年底， 國(guó)內(nèi)共有 10個(gè)城市建成 城市軌道交通系統(tǒng)， 投入運(yùn)營(yíng)及試運(yùn)營(yíng)線路 近 780km； 19 個(gè)城市 軌道交通線路 正在 建設(shè)之中 。 根據(jù)國(guó)家審批通過(guò)的 19 個(gè)城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃， 預(yù)計(jì)至 2021 年前后 ， 我國(guó)內(nèi)地建設(shè) 城市軌道交通線路 總長(zhǎng)度約 2100km，投資將 超過(guò) 8000 億元 。 城市軌道交通的快速發(fā)展，對(duì)緩解城市交通壓力發(fā)揮了重要作用。以北京、上海市為例，兩市軌道交通日均客運(yùn)量分別達(dá)到 350 萬(wàn)和 307 萬(wàn)人次，占公共交通客流總量比例均超過(guò) 20％，已成為公共交通的骨干力量之一。 天津市城市軌道交通建設(shè)起步較早， 早在 1984 年 即 建成 地鐵運(yùn)營(yíng) 線路。 2021 年 9 月 ， 津?yàn)I輕軌建成通車 拉近了 中心城區(qū) 和濱海新區(qū)的 時(shí)空距離 ； 2021 年 6 月， 地鐵 1 號(hào)線 投入運(yùn)營(yíng) 為緩解城市交通擁堵狀況，促進(jìn)天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。 2021 年 底 ， 天津地鐵 3號(hào)線工程可行性研究報(bào)告得到 國(guó)家發(fā)展和改革委 的 審批 通過(guò)， 并相繼開工建設(shè)， 標(biāo)志著 天津 城市軌道交通 建設(shè) 迎來(lái) 了 快速發(fā)展時(shí)期。 在大力發(fā)展城市軌道交通建設(shè) 的 同時(shí) ，保證及提高 工程 質(zhì)量日益得到國(guó)家及地方政府的關(guān)注。項(xiàng)目 后評(píng)價(jià)以進(jìn)一步提高公共事業(yè)項(xiàng)目效率和實(shí)施過(guò)程透明性為目的，在項(xiàng)目投資完成以后，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目目 標(biāo) 、執(zhí)行過(guò)程、效益、作用和影響所進(jìn)行的全面系統(tǒng)的分析，總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使項(xiàng)目的決策者和建設(shè)者學(xué)習(xí)到更加科學(xué)合理的方法和策 2 略，提高決策、管理和建設(shè)水平。 地鐵 1 號(hào)線 是天津快速軌道交通網(wǎng)規(guī)劃線路中最重要的骨干線路，它的建設(shè)不僅完善 了 天津市的城市基礎(chǔ)設(shè)施，為 乘客提供安全、快速、舒適的交通工具，而且在促進(jìn)城市合理布局、改善交通結(jié)構(gòu)、保持生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)造優(yōu)良的投資環(huán)境、加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和把天津市建成我國(guó)北方重要的經(jīng)濟(jì)中心，具有重要的經(jīng)濟(jì)和政治意義。 受天津市地下鐵道總公司委托， 中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司于 2021 年 7 月～ 12 月組織國(guó)內(nèi)相關(guān)專家開展了天津 地鐵 1 號(hào)線 項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)工作， 重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目前期決策與 實(shí) 施效果進(jìn)行對(duì)比分析，包括對(duì)項(xiàng)目建設(shè) 方案 、 投資、客流水平、實(shí)施和運(yùn)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)效益和社會(huì)效益、可持續(xù)性 等方面進(jìn)行 多角度、全過(guò)程的總結(jié)評(píng)價(jià) 。 通過(guò)分析， 得出 了 “ 天津 地鐵 1 號(hào)線位于 城市 主要 客流走廊上，具有較大 的 客流基礎(chǔ) 。 目前 運(yùn)營(yíng)效果不理想 的原因主要是 票價(jià) 偏 高、軌道交通未形成網(wǎng)絡(luò) 、 規(guī)劃道路和軌道交通線網(wǎng)的調(diào)整、沿線公交的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)以及 初期客流預(yù)測(cè)偏高 ” 的 基本結(jié)論 ，并提出建立多層次票價(jià)結(jié)構(gòu)體系、降低票價(jià)、完善沿線用地規(guī)劃、加強(qiáng)公交一體化研究等十點(diǎn) 建議。 期望 報(bào)告 能為天津市城市軌道交通的可持續(xù)發(fā)展提供 有益幫助 。 3 1 概述 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)概要 后評(píng)價(jià)以進(jìn)一步提高公共事業(yè)項(xiàng)目效率和實(shí)施過(guò)程透明性 為目的， 在項(xiàng)目投資完成以后，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目目 標(biāo) 、執(zhí)行過(guò)程、效益、作用和影響所進(jìn)行的全面系統(tǒng)的分析，總 結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使項(xiàng)目的決策者和建設(shè)者學(xué)習(xí)到更加科學(xué)合理的方法和策略，提高決策、管理和建設(shè)水平。 后評(píng)價(jià)要從投資開發(fā)項(xiàng)目實(shí)踐中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，再運(yùn)用到未來(lái)的開發(fā)實(shí)踐中去。所以為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，國(guó)家把建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)列入 項(xiàng)目 管理工作的最后一道程序是很有必要的。 隨著我國(guó)城市軌道交通項(xiàng)目投資熱的興起，引入建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)其過(guò)程、效益以及各方面進(jìn)行全方位的總結(jié)勢(shì)在必行 。 天津 地鐵 1 號(hào)線 開通 運(yùn)營(yíng) 3 年， 但 客流量總體偏低， 2021 年 日均 實(shí)際 客流量 只有 萬(wàn)人次 ， 僅為 2021 年預(yù)測(cè) 日均 客流量 58 萬(wàn)人 次 的 ％， 運(yùn)營(yíng)效果不理想。通過(guò)開展對(duì)天津地鐵后評(píng)價(jià)研究工作，力求探尋 1 號(hào)線初期客流較低 的 原因，并對(duì)建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目投資效果等方面進(jìn)行對(duì)比分析，為天津市城市軌道交通的可持續(xù)性發(fā)展提供技術(shù)支撐。 項(xiàng)目 后評(píng)價(jià)依據(jù) 1） 國(guó)家 發(fā)展和改革委員會(huì) ， 《 中央政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法（試行）（發(fā)改投資（ 2021） 2959 號(hào)） 》 ， 2） 國(guó)家 發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)， 《 印發(fā)國(guó)家計(jì)委關(guān)于審批天津市地下鐵道 1 號(hào)線項(xiàng)目建議書的請(qǐng)示的通知 （ 計(jì)投資 [2021]888 號(hào) ） 》 ， 3） 國(guó)家 發(fā)展