【正文】 加工的成品、剩余料件以及生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的邊角料、殘次品、副產(chǎn)品等加工貿(mào)易貨物，可以不運(yùn)回原企業(yè)。這個政策的出臺將進(jìn)一步促進(jìn)沿海加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。從加強(qiáng)口岸大通關(guān)建設(shè)、加強(qiáng)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力、加強(qiáng)園區(qū)載體建設(shè)、保證產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目用地、保證勞動用工、優(yōu)化投資環(huán)境、加大財(cái)稅金融扶持、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、確保政策到位等 9 個方面提出了一系列政策、措施。研究表明，東部平均經(jīng)營成本比內(nèi)陸高出約 30%。從勞動力成本看， 2020 年東部地區(qū)平均年工資達(dá) 2. 24 萬元，相當(dāng)于我省工資的 1. 44 倍。從土地成本看，東部地區(qū)分別為中部地區(qū)與西部地區(qū) 1. 4 倍和 1. 2 倍。 第三，我省在生產(chǎn)要素成本方面具有比較優(yōu)勢。從這個角度講，中國市場成長將帶動中國企業(yè)的成長，我省覆蓋中部地區(qū)的市場區(qū)位優(yōu)勢將會帶來投資優(yōu)勢，我省發(fā)展加工貿(mào)易面臨新的機(jī)遇。研究表明，隨著中國經(jīng)濟(jì)持續(xù) 的高增長和國內(nèi)需求的不斷增長，外商投資企業(yè)的類型發(fā)生了變化，由出口為主的成本驅(qū)動型外資，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)銷為主的市場驅(qū)動型外資。 第二，我省覆蓋中部市場的區(qū)位對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移極具吸引力。如果從 20世紀(jì) 80 年代開始計(jì)算，到目前沿海承接世界制造業(yè)已經(jīng)歷了30 多年的發(fā)展時間。歷經(jīng) 20 多年，東部沿海地區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展取得了跨越式得發(fā)展。這次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移使我國沿海地區(qū)以加工貿(mào)易的方式，特別是珠三角，形成了一個開放型的現(xiàn)代制造業(yè)新體系，一舉發(fā)展成為了“世界工廠”和“全球制造基地”。據(jù)相關(guān)部門做的一些國際借鑒研究，他們認(rèn)為二戰(zhàn)后大概每 30 年全球范圍內(nèi)會發(fā)生一次大規(guī)模制造業(yè)轉(zhuǎn)移。雖然差距很大，也說明我省發(fā)展加工貿(mào)易潛力很大，因此我們要抓住當(dāng)前發(fā)展加工貿(mào)易的歷史機(jī)遇。 但是總體來說，我省在相當(dāng)長的時間里，對加工貿(mào)易的戰(zhàn)略意義并沒有得到廣泛的認(rèn)識，很多對加工貿(mào)易的認(rèn)識一直停留在“三來一補(bǔ)”這一加工貿(mào)易的初級形態(tài)上。 以我省的永州的藍(lán)山縣為例，通過承接以麗宏、承陽、利黃為龍頭的毛紡加工企業(yè)，現(xiàn)已發(fā)展毛織企業(yè) 480 余家，用工6 萬余人，年工繳費(fèi)收入 8 億多元，毛針織產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)形成，成為繼廣東東莞、浙江桐鄉(xiāng)之后，全國第三 、湖南最大的外向型毛針織基地?；仡櫩偨Y(jié)改革開放三十多年，我們現(xiàn)在已是全球第二大貿(mào)易國，加工貿(mào)易功不可沒。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是上下游的產(chǎn)業(yè)鏈的整體轉(zhuǎn)移，它對經(jīng)濟(jì)的拉動非常明顯。同時，加工貿(mào)易為技術(shù)工人的培訓(xùn)打下了很好的基礎(chǔ)。尤其是加工貿(mào)易為大量農(nóng)村閑置勞動力創(chuàng)造了就業(yè)崗位，也為我國培養(yǎng)了大批熟練技術(shù)工人和適應(yīng)國際化競爭的技術(shù)、管理人才，緩解了國內(nèi)就業(yè)壓力，維護(hù)了社會穩(wěn)定。 第五，擴(kuò)大了勞動就業(yè)，維護(hù)了社會穩(wěn)定。 總體來看，我國加工貿(mào)易企業(yè)的技術(shù)和環(huán)保水平均高于同行業(yè)平均水平，促進(jìn)了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。所以說，加工貿(mào)易已不是原來“三來一補(bǔ)”的概念。 2020年我國出口計(jì)算機(jī)產(chǎn)品的 %,筆記本電腦的 %,移動電話的 %,數(shù)碼相機(jī)的 ％、彩色電視機(jī)的 %是通過加工貿(mào)易方式實(shí)現(xiàn)的。 80 年代中期以前，我們主要出口原煤、桃江縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易服務(wù)平臺建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 16 原油、原木等資源性產(chǎn)品； 80 年代后期，我們主要出口服裝、紡織品、箱包、鞋帽等低級產(chǎn)品； 90 年代，我們開始出口機(jī)電產(chǎn)品。 第三，加工貿(mào)易對優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)起到重要作用。 加工貿(mào)易為國內(nèi)企業(yè)融入國際市場提供了渠道，使我國形成了符合國際市場要求的制造業(yè)平臺，特別是國內(nèi)企業(yè)通過加工貿(mào)易的深加工結(jié)轉(zhuǎn)方式為跨國公司進(jìn)行配套生產(chǎn)，使用外方提供的技術(shù)、營銷渠道實(shí)現(xiàn)了“借船出海”。全國進(jìn)出口總額中，加工貿(mào)易占了半壁江山，而廣東的比重更大，進(jìn)出口的 64％是加工貿(mào)易，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動和影響非常大。 2020年，加工貿(mào)易出口占 GDP 的 19%，順差增量拉動 GDP 增長近 個百分點(diǎn)。加工貿(mào)易在推動國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步、優(yōu)化我國出口商品結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大利用外資、擴(kuò)大就業(yè)等方面，都發(fā)揮桃江縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易服務(wù)平臺建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 15 了重要的作用。改革開放 30 多年來，我國發(fā)揮比較優(yōu)勢，主動參與國際產(chǎn)業(yè)分工與合作，大力發(fā)展加工貿(mào)易，取得了令人矚目的成績。 (三 )加工貿(mào)易在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。一個貨柜大約 100120 萬只打火機(jī)，加工貿(mào)易的方式比一般貿(mào)易使企業(yè)增加利潤 20200 多元。 加工貿(mào)易拯救了邵東打火機(jī)行業(yè)。由于實(shí)行保稅優(yōu)惠政策，我國加工貿(mào)易得到了迅速發(fā)展。加工貿(mào)易為什么在東部發(fā)展這么好，是因?yàn)閮?yōu)惠政策幫助其形成了比較優(yōu)勢，也就是成本優(yōu)勢，從而形成了競爭優(yōu)勢。 加工貿(mào)易所有政策加起來，比一般貿(mào)易有很大的優(yōu)惠。 按照規(guī)定，對加工貿(mào)易外商提供的不作價(jià)設(shè)備，除《外商投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，涉及進(jìn)口證件管理的，免予辦理相關(guān)證件。按照 44 號公告，東部地區(qū)企業(yè)從事限制類商品加工貿(mào)易，須按 50％比例繳納銀行臺帳保證金，實(shí)行保證金實(shí)轉(zhuǎn)或者提供保函，而中西部地區(qū)可以空轉(zhuǎn)，這樣?xùn)|部比中西部的企業(yè)成本要增加 1％至 2％，其中采用保函方式增加 1％，采用銀行臺帳保證金實(shí)轉(zhuǎn)方式增加 2％。 如果按一般貿(mào)易實(shí)行先征后退的稅收政策，企業(yè)須預(yù)留出部分流動資金支付稅款，受資金量限制，企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模將會減少。對于實(shí)行深加工結(jié)轉(zhuǎn)的企業(yè)由于保稅的部分不計(jì)入成本，這種保稅優(yōu)惠將沿著產(chǎn)業(yè)鏈傳遞給下游企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈越長，保稅優(yōu)惠傳遞的企業(yè)越多，效果越明顯，從而促進(jìn)整個產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。 2020 年加工貿(mào)易進(jìn)口 3674 億美元，按海關(guān)綜合稅率 22%測算，保稅額 808 億美元。一般貿(mào)易要繳稅，不同產(chǎn)品有不同稅率，經(jīng)過匡算一般交 22％，而加工貿(mào)易是免稅的。 加工貿(mào)易實(shí)行保稅的優(yōu)惠政策，桃江縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易服務(wù)平臺建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 12 即進(jìn)口時暫不繳納進(jìn)口環(huán)節(jié)稅 (包括關(guān)稅、增值稅、消費(fèi)稅 )，由海關(guān)進(jìn)行監(jiān)管，產(chǎn)品出口后核銷。即：除 A 類企業(yè)外，其他加工貿(mào)易企業(yè)在進(jìn)口限制類料件時，海關(guān)按應(yīng)征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅稅款等值收取保證金，企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)加工出口并辦理核銷后再將保證 金和利息予以退還。限制類是指進(jìn)口料件屬國內(nèi)外差價(jià)大且海關(guān)不易監(jiān)管的敏感商品。 加工貿(mào)易實(shí)行商品分類管理： 根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策要求，逐步優(yōu)化加工貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)加工貿(mào)易項(xiàng)高技術(shù)、高附加值方向發(fā)展，按商品將加工貿(mào)易分為禁止類、限制類和允許類。 綜合稅率： 是由進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅稅率綜合計(jì)算所得，目前按 22%計(jì)算。 其主要特征是：兩頭在外、加工增值和料件保稅。來料加工是指進(jìn)口 料件由外商提供，既不需付匯進(jìn)口，也不需用加工費(fèi)償桃江縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易服務(wù)平臺建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 11 還，制成品由外商銷售，經(jīng)營企業(yè)收取加工費(fèi)的加工貿(mào)易。 一、我國及我省加工貿(mào)易發(fā)展的基本情況 (一 )加工貿(mào)易的基本概念。所以廣東盡量將加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移到粵北、轉(zhuǎn)移到省內(nèi)，使加工貿(mào)易上的優(yōu)勢繼續(xù)在省內(nèi)保持，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā) 展。 桃江縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易服務(wù)平臺建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 10 關(guān)于加工貿(mào)易在國民經(jīng)濟(jì)中的重要作用，舉一個例子，大家就可以有所了解。 第三節(jié) 項(xiàng)目建設(shè)的可行性 我國加工貿(mào)易的發(fā)展是伴隨著改革開放而不斷發(fā)展的。 以工業(yè)園區(qū)為載體， 建立承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易的公共服務(wù)平臺。 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境 。中西部地區(qū)，在承接?xùn)|部沿海地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，也要加強(qiáng)對加工貿(mào)易企業(yè)技術(shù)的改造和提高對資金的使用效率，并完善企業(yè)內(nèi)部的管理制度，桃江縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易服務(wù)平臺建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 9 同時也不能忽視對環(huán)境的保護(hù)工作。 東部地區(qū)在引進(jìn)外資的同時要提高環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)存的高污染、高耗能、低效益企業(yè) 進(jìn)行積極的引導(dǎo)和提升，促使加工貿(mào)易向低污染、低耗能和高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。但是，長遠(yuǎn)的目標(biāo)還是國內(nèi)企業(yè)要能夠掌握核心技術(shù)和研發(fā)設(shè)計(jì)能力。目前，比較可行的辦法就是讓更多的跨國公司在中國落戶，吸收技術(shù)以及研發(fā)設(shè)計(jì)能力。除此之外，還需要高新科學(xué)技術(shù)的支持，從而提高營銷與品牌的軟實(shí)力。 提升全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中我國加工貿(mào)易的地位 。 改革開放三十多年來拉動我國對外貿(mào)易增長，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要作用的加工貿(mào)易為了實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步明確加工貿(mào)易的發(fā)展方向和支持的政策措施，制定一個科學(xué)的中長期發(fā)展的規(guī)劃，已經(jīng)是迫在眉睫，勢在必行。面對發(fā)展機(jī)遇，怎樣迎接挑戰(zhàn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這就是本項(xiàng)目面對的一個重要課題。 第二節(jié) 項(xiàng)目建設(shè)的必 要性 當(dāng)前，要客觀看待加工貿(mào)易發(fā)展存在的突出問題，這樣有利于我們找到加工貿(mào)易的發(fā)展方向。 近期，央行公布相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年 1 季度我國宏觀經(jīng)濟(jì)熱度預(yù)期指數(shù)下降 %，比上一季回升 1 個百分點(diǎn) ，企業(yè)家對今年 2季度宏觀經(jīng)濟(jì)偏冷的擔(dān)憂有所減弱。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年 1季度，我國有加工貿(mào)易進(jìn)出口實(shí)績的經(jīng)營企業(yè) 4萬家，較去年同期減少 %，平均每家企業(yè)進(jìn)出口規(guī)模 萬美元，縮小 %。加上我國不斷出臺穩(wěn)定外貿(mào)增長的政策桃江縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易服務(wù)平臺建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 7 措施，國內(nèi)生產(chǎn)鏈條拉長，以加工貿(mào)易方式出口的中低檔產(chǎn)品在國際市場仍然具有較強(qiáng) 的競爭力。 企業(yè)的短單和急單仍然較多。今年 3 月份，剔除價(jià)格因素影響后，我國加工貿(mào)易實(shí)際進(jìn)口數(shù)量下降 %，降幅比今年前 2 個月收窄 個百分點(diǎn)，可以預(yù)計(jì)未來我國加工貿(mào)易出口下滑勢頭將可能得到遏