【正文】 理。商務(wù)部和海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布的2007年第44號公告，公布了《加工貿(mào)易限制類商品目錄》，共涉及2250種海關(guān)稅則號的商品，公告中明確規(guī)定這些商品沿海地區(qū)企業(yè)要開展加工貿(mào)易必須繳納50%的臺帳保證金，而中西部地區(qū)的企業(yè)開展加工貿(mào)易繼續(xù)實行保證金臺帳空轉(zhuǎn)。三、我省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易的政策機遇2008年6月省政府湘政發(fā)〔2008〕16號文件《湖南省人民政府關(guān)于積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進加工貿(mào)易發(fā)展的意見》。在東部地區(qū)煤電油運較為緊張的情況下，我省對生產(chǎn)要素的供給相對充裕。從廠房租賃成本看，廣東的廠房租賃費用約為我省的2倍。內(nèi)地比沿海城市至少具備四個優(yōu)勢：一是土地供給和土地價格優(yōu)勢；二是廠房和租金價格優(yōu)勢；三是勞動力供給優(yōu)勢；四是原材料和能源優(yōu)勢。在市場導(dǎo)向下，我省的加工貿(mào)易也將由一般的“大進大出”型，變?yōu)槊嫦虮镜厥袌龅摹按筮M小出”型和依托當?shù)靥厥赓Y源的“小進大出”型并存。如日本來華投資的資本，其中有50%是內(nèi)銷，其余20%和30%分別是外銷和返銷。中國已成為世界上需求增長最快的地區(qū)之一。按照世界制造業(yè)轉(zhuǎn)移的一般規(guī)律分析，我國沿海地區(qū)向其他區(qū)域進行制造業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇現(xiàn)在正在逐步形成，這是世界范圍的第四次制造業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著制造能力的提高以及配套產(chǎn)業(yè)的日益完善，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)密度和飽和度越來越大，需要向外擴展；同時，受土地短缺、勞動力成本上升、電力緊張等要素制約，一些土地占用較多、勞動力密集、能源消耗大的產(chǎn)業(yè)需要向外尋求轉(zhuǎn)移。那么，為什么會發(fā)生這些轉(zhuǎn)移呢？其中有必然的規(guī)律。20世紀50年代，第一輪制造業(yè)轉(zhuǎn)移和調(diào)整是美歐國家向日本實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；60年代末，第二輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是歐、美、日向亞洲四小龍實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，臺灣、香港、新加坡等形成了東亞經(jīng)濟的又一個奇跡；第三輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是發(fā)生在20世紀80年代，我國沿海地區(qū)通過發(fā)展加工貿(mào)易的方式，抓住了世界制造業(yè)的這次轉(zhuǎn)移，承接了歐、美、日和亞洲四小龍向珠江三角洲地區(qū)、長江三角洲地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二、我省加工貿(mào)易發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)首先，我省面臨國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大歷史機遇。因此，加工貿(mào)易被視為檔次低、技術(shù)落后、附加值低，因此加工貿(mào)易在我省的發(fā)展一直比較緩慢，在中部六省中排倒數(shù)第一，%，比全國平均水平低了40個百分點。通過這些毛紡企業(yè)的帶動，縣城面積由6平方公里擴張到12平方公里，有力帶動了城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)，拉動了運輸物流業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、餐飲娛樂業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，“藍山現(xiàn)象”引起了社會各界廣泛關(guān)注。這一點，在我們今后工作的決策中，值得好好考慮。從廣東、江蘇的發(fā)展可以得到證明。加工貿(mào)易確確實實對我們國家的經(jīng)濟發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，實踐也證明黨中央、國務(wù)院實施對外開放、引進外資、發(fā)展加工貿(mào)易的決策，抓住了經(jīng)濟全球化和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機遇，充分發(fā)揮了我國的競爭優(yōu)勢，符合推動經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的選擇，符合我國特定歷史發(fā)展階段的需要。加工貿(mào)易是就地的勞務(wù)輸出，我們的人員沒有出去，但干的活，都是國際化的活。目前，加工貿(mào)易直接從業(yè)人員4000萬人，約占我國第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的20%。加工貿(mào)易為我國帶來了大量的新產(chǎn)品、新技術(shù)，直接帶動了IT等新興制造業(yè)的發(fā)展，不少加工貿(mào)易企業(yè)已由OEM(貼牌加工)向ODM(委托設(shè)計生產(chǎn))、OBM(自有品牌營銷)轉(zhuǎn)型，技術(shù)含量不斷提升。第四，加工貿(mào)易促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。我國筆記本電腦已占全球市場份額的85％，移動電話占了50％。到本世紀，高新技術(shù)產(chǎn)品出口已占了很大比重，將近三分之一，所以說，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)型升級是有實在的含意的。加工貿(mào)易的發(fā)展，推動我國對外貿(mào)易實現(xiàn)了從以初級產(chǎn)品為主向制品為主的出口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。 現(xiàn)在我們鼓勵企業(yè)走出去，鼓勵勞務(wù)輸出，但走出去辦廠投資需要很多條件，而加工貿(mào)易是一種很好地利用兩個市場、兩種資源的載體，發(fā)揮了我們勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢，在整個產(chǎn)業(yè)鏈上我們負責(zé)加工、制造，避免了我們的弱勢，使企業(yè)很快融入了國際分工體系。其次，加工貿(mào)易是我國企業(yè)參與國際分工的重要渠道。廣東為什么對發(fā)展加工貿(mào)易采取如此大的舉措？因為當年上半年，廣東GDP增長首次低于全國水平，改革開放三十多年的頭一次，其中一個重要原因就是進出口下降，加工貿(mào)易增幅回落12個點，據(jù)他們估算，回落4個點，將拉低廣東經(jīng)濟增長1個點。首先，加工貿(mào)易是國民經(jīng)濟持續(xù)增長的重要拉動力量。加工貿(mào)易進出口總額從1981年的25億美元，增長到2007年的9860億美元，增長了394倍，%%，占據(jù)了我國外貿(mào)的“半壁江山”。發(fā)展加工貿(mào)易是我國改革開放政策的重要內(nèi)容和鮮明特征，是黨的十一屆三中全會確定的對內(nèi)搞活、對外開放政策的一項重大決策。邵東的打火機出口從06年的舉步維艱，到今年產(chǎn)品供不應(yīng)求，出口可以超過6000萬美元，用好一項政策，救活了一個行業(yè)。一次性打火機是一個微利的行業(yè)，06年下半年來，邵東人就發(fā)現(xiàn)外地生產(chǎn)出口的打火機銷售價格低于自己的生產(chǎn)成本，在國際市場上自己的產(chǎn)品根本無法和外地產(chǎn)品競爭，整個行業(yè)出口都陷入停頓狀態(tài)，是什么原因使的外地產(chǎn)品的出口價格比自己的生產(chǎn)成本還低呢？經(jīng)過了解，知道外地企業(yè)是采用加工貿(mào)易的方式來生產(chǎn)打火機出口的，現(xiàn)在生產(chǎn)打火機用的塑料粒子一般都是用的韓國和日本的產(chǎn)品，在國內(nèi)市場上，塑料粒子的價格15000元/噸，這些產(chǎn)品進口時交了進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，企業(yè)如果采用加工貿(mào)易的方式來生產(chǎn)打火機，直接從國外的廠家進口原料，可以享受國家對加工貿(mào)易實行的保稅政策，只要進口的原料隨產(chǎn)成品全部出口了，就可以免交進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，一噸原料價格只要12000元，成本降低了3000元，合到每一只打火機上約2分錢，因此用加工貿(mào)易可以使企業(yè)降低生產(chǎn)成本,提高企業(yè)的競爭力?，F(xiàn)在舉幾個例子，說一下加工貿(mào)易政策是如何給企業(yè)帶來實惠的。廣東、江蘇為什么拿錢發(fā)展加工貿(mào)易，因為這些優(yōu)惠政策，對地方經(jīng)濟發(fā)展起到了很大的拉動作用。它的優(yōu)勢體現(xiàn)在差別政策，是一般貿(mào)易所沒有的。很多港澳中小企業(yè)，沒有大的資本，都是租賃的設(shè)備，加工貿(mào)易的免稅政策，可以減輕他們的負擔(dān)，從而達到雙贏。三是享受不作價設(shè)備進口免稅免證等政策便利。即便是資信良好的企業(yè)可以通過貸款方式支付稅款，按2007年保稅額測算，如果按一般貿(mào)易方式，企業(yè)將增加支付310億元利息。二是減少了企業(yè)資金占壓。加工貿(mào)易進口保稅相當于為企業(yè)減少了22％的進口成本，按加工貿(mào)易增值率50%測算，出口成品價格將下降15％20%左右。相比于一般貿(mào)易，主要有以下優(yōu)惠：一是降低了企業(yè)成本。加工貿(mào)易這種貿(mào)易方式，是在改革開放初期，國家為了促進進出口而實行的優(yōu)惠政策，其中最重要的是來料、進料免稅。(二)加工貿(mào)易的主要優(yōu)惠。對限制類商品的加工貿(mào)易實行銀行保證金臺帳“實轉(zhuǎn)”。禁止類是指《中華人民共和國對外貿(mào)易法》規(guī)定禁止進口的商品，以及海關(guān)無法實行保稅監(jiān)管的商品。以后由海關(guān)總署根據(jù)具體情況適時調(diào)整。 保證金臺帳：經(jīng)營加工貿(mào)易單位或企業(yè)憑海關(guān)核準的手續(xù)，按合同備案料件向指定的銀行申請設(shè)立加工貿(mào)易進口料件保證金臺帳，加工成品在規(guī)定的期限內(nèi)全部出口，經(jīng)海關(guān)核銷后，由銀行核銷保證金臺帳。進料加工是指進口料件由經(jīng)營企業(yè)付匯進口，制成品由經(jīng)營企業(yè)外銷出口的加工貿(mào)易。加工貿(mào)易是進出口貿(mào)易中的一種(進出口貿(mào)易分為一般貿(mào)易、加工貿(mào)易和其它貿(mào)易三種形式) , 加工貿(mào)易和一般貿(mào)易的不同之處，或者說加工貿(mào)易的關(guān)鍵點，是指從境外保稅進口全部或部分原輔材料、零部件、元器件、包裝物料，經(jīng)境內(nèi)企業(yè)加工制造或裝配后，將制成品復(fù)出口的經(jīng)營活動，兩頭在外，包括來料加工和進料加工。加工貿(mào)易對我國經(jīng)濟發(fā)展確確實實起到了至關(guān)重要的作用，我們通過了解加工貿(mào)易是怎么回事，就可以理解為什么廣東會實行鼓勵向粵北轉(zhuǎn)移的措施。商務(wù)部、海關(guān)總署去年下發(fā)44號公告，對東部沿海和中西部加工貿(mào)易實行差別政策，中西部加工貿(mào)易企業(yè)銀行臺帳保證金可以空轉(zhuǎn)，廣東粵北和東西兩翼沒有享受到優(yōu)惠，廣東和東部其它省市所有加工貿(mào)易企業(yè)必須銀行臺帳保證金實轉(zhuǎn)，但是廣東拿出錢來支持加工貿(mào)易企業(yè)從珠三角向粵北、向山區(qū)兩翼轉(zhuǎn)移，從2008年2012年，每年拿出100億元，鼓勵粵北和東西兩翼承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移，他們?yōu)槭裁催@樣做？因為改革開放三十多年來，加工貿(mào)易對廣東經(jīng)濟發(fā)展帶來的好處，他是受益最大，體會最深。隨著改革開放的不斷深化，加工貿(mào)易發(fā)展到今天，規(guī)模很大，作用很大。為了貫徹國家加工貿(mào)易新政策和全縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作精神，縣委、縣政府及時把握這一千載難逢的機遇，要求各級各部門要統(tǒng)一步驟，提高認識，增強做好承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易工作的緊迫感