【正文】 強整體運輸能力為目標，大力開發(fā)以公路、航運為重點的綜合運輸網(wǎng)絡體系，建成四通八達的路網(wǎng)框架，同時加強郵電、通訊、信息、網(wǎng)絡、水利樞紐、電網(wǎng)、廣播電視等基礎設施建設，促進中西部與國內(nèi)外的聯(lián)系和資源共享，為國內(nèi)外人才、技術、資金等經(jīng)濟要素的流入創(chuàng)造良好的環(huán)境。 為了貫徹國家加工貿(mào)易新政策和全縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作精神，縣委、縣政府及時把握這一千載難逢的機遇，要求各級各部門要統(tǒng)一步驟，提高認識，增強做好承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加 工貿(mào)易工作的緊迫感和責任感，明確桃江縣經(jīng)濟合作局要以全縣工業(yè)小區(qū)和省級工業(yè)園區(qū)為載體，利用我縣縣域經(jīng)濟、交通區(qū)位、自然資源、產(chǎn)業(yè)基礎、人文資源、政策等優(yōu)勢，建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易的公共服務平臺，應對承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。隨著改革開放的不斷深化，加工貿(mào)易發(fā)展到今天，規(guī)模很大，作用很大。商務部、海關總署去年下發(fā) 44 號公告，對東部沿海和中 西部加工貿(mào)易實行差別政策，中西部加工貿(mào)易企業(yè)銀行臺帳保證金可以空轉(zhuǎn)，廣東粵北和東西兩翼沒有享受到優(yōu)惠，廣東和東部其它省市所有加工貿(mào)易企業(yè)必須銀行臺帳保證金實轉(zhuǎn)，但是廣東拿出錢來支持加工貿(mào)易企業(yè)從珠三角向粵北、向山區(qū)兩翼轉(zhuǎn)移，從 2020 年 2020 年，每年拿出 100 億元，鼓勵粵北和東西兩翼承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移，他們?yōu)槭裁催@樣做？因為改革開放三十多年來，加工貿(mào)易對廣東經(jīng)濟發(fā)展帶來的好處，他是受益最大，體會最深。加工貿(mào)易對我國經(jīng)濟發(fā)展確確實實起到了至關重要的作用，我們通過了解加工貿(mào)易是怎么回事，就可以理解為什么廣東會實行鼓勵向粵北轉(zhuǎn)移的措施。 加工貿(mào)易是進出口貿(mào)易中的一種 (進出口貿(mào)易分為一般貿(mào)易、加工貿(mào)易和其它貿(mào)易三種形式 ) , 加工貿(mào)易和一般貿(mào)易的不同之處，或者說加工貿(mào)易的關鍵點，是指從境外保稅進口全部或部分原輔材料、零部件、元器件、包裝物料，經(jīng)境內(nèi)企業(yè)加工制造或裝配后，將制成品復出口的經(jīng)營活動，兩頭在外，包括來料加工和進料加工。進料加工是指進口料件由經(jīng)營企業(yè)付匯進口，制成品由經(jīng)營企業(yè)外銷出口的加工貿(mào)易。 保證金臺帳： 經(jīng)營加工貿(mào)易單位或企業(yè)憑海關核準的手續(xù)，按合同備案料件向指定的銀行申請設立加工貿(mào)易進口料件保證金臺帳，加工成品在規(guī)定的期限內(nèi)全部出口，經(jīng)海關核銷后，由銀行核銷保證金臺帳。以后由海關總署根據(jù)具體情況適時 調(diào)整。禁止類是指《中華人民共和國對外貿(mào)易法》規(guī)定禁止進口的商品，以及海關無法實行保稅監(jiān)管的商品。對限制類商品的加工貿(mào)易實行銀行保證金臺帳“實轉(zhuǎn)”。 (二 )加工貿(mào)易的主要優(yōu)惠。加工貿(mào)易這種貿(mào)易方式，是在改革開放初期，國家為了促進進出口而實行的優(yōu)惠政策，其中最重要的是來料、進料免稅。相比于一般貿(mào)易，主要有以下優(yōu)惠： 一是降低了企業(yè)成本。加工貿(mào)易進口保稅相當于為企業(yè) 減少了 22％的進口成本，按加工貿(mào)易增值率50%測算，出口成品價格將下降 15％ 20%左右。 二是減少了企業(yè)資金占壓。即便是資信良好的企業(yè)可以通過貸款方式支付稅款，按 2020 年保稅額測算，如果按一般貿(mào)易方式，企業(yè)將增加支付 310 億元利息。 桃江縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易服務平臺建設項目可行性研究報告 13 三是享受不作價設備進口免稅免證等政策便利。很多港澳中小企業(yè)，沒有大的資本，都是租賃的設備，加工貿(mào)易的免稅政策，可以減輕他們的負擔，從而達到雙贏。它的優(yōu)勢體現(xiàn)在差別政策，是一般貿(mào)易所沒有的。廣東、江蘇為什么拿錢發(fā)展加工貿(mào)易，因為這些優(yōu)惠政策，對地方經(jīng)濟發(fā)展起到了很大的拉動作用。 現(xiàn)在舉幾個例子，說一下加工貿(mào)易政策是如何給企業(yè)帶來實惠的。一次性打火機是一個微利的行業(yè)，一只機械式一次性打火機的 利潤在 分錢左右，06 年下半年來，邵東人就發(fā)現(xiàn)外地生產(chǎn)出口的打火機銷售價格低于自己的生產(chǎn)成本，在國際市場上自己的產(chǎn)品根本無法和外地產(chǎn)品競爭，整個行業(yè)出口都陷入停頓狀態(tài)，是什么原因使的外地產(chǎn)品的出口價格比自己的生產(chǎn)成本還低呢？經(jīng)過了解，知道外地企業(yè)是采用加工貿(mào)易的方式來生產(chǎn)打火機出口的，現(xiàn)在桃江縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易服務平臺建設項目可行性研究報告 14 生產(chǎn)打火機用的塑料粒子一般都是用的韓國和日本的產(chǎn)品，在國內(nèi)市場上，塑料粒子的價格 15000 元 /噸，這些產(chǎn)品進口時交了進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，企業(yè)如果采用加工貿(mào)易的方式來生產(chǎn)打火機，直接從國外的廠家進口原料，可以享 受國家對加工貿(mào)易實行的保稅政策，只要進口的原料隨產(chǎn)成品全部出口了，就可以免交進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，一噸原料價格只要 12020 元，成本降低了 3000 元，合到每一只打火機上約 2分錢，因此用加工貿(mào)易可以使企業(yè)降低生產(chǎn)成本 ,提高企業(yè)的競爭力。邵東的打火機出口從 06年的舉步維艱，到今年產(chǎn)品供不應求，出口可以超過 6000 萬美元，用好一項政策，救活了一個行業(yè)。 發(fā)展加工貿(mào)易是我國改革開放政 策的重要內(nèi)容和鮮明特征，是黨的十一屆三中全會確定的對內(nèi)搞活、對外開放政策的一項重大決策。加工貿(mào)易進出口總額從 1981 年的 25 億美元，增長到 2020 年的 9860 億美元，增長了 394 倍，同期加工貿(mào)易在對外貿(mào)易中的比重從 %提高到 %，占據(jù)了我國外貿(mào)的“半壁江山”。 首先，加工貿(mào)易是國民經(jīng)濟持續(xù)增長的重要拉動力量。廣東為什么對發(fā)展加工貿(mào)易采取如此大的舉措？因為當年上半年，廣東 GDP 增長首次低于全國水平，改革開放三十多年的頭一次，其中一個重要原因就是進出口下降，加工貿(mào)易增幅回落 12 個點，據(jù)他們估算，回落 4 個點，將拉低廣東經(jīng)濟增長 1 個點。 其次，加工貿(mào)易是我國企業(yè)參與國際分工的重要 渠道。 現(xiàn)在我們鼓勵企業(yè)走出去，鼓勵勞務輸出，但走出去辦廠投資需要很多條件，而加工貿(mào)易是一種很好地利用兩個市場、兩種資源的載體，發(fā)揮了我們勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢，在整個產(chǎn)業(yè)鏈上我們負責加工、制造，避免了我們的弱勢，使企業(yè)很快融入了國際分工體系。 加工貿(mào)易的發(fā)展，推動我國 對外貿(mào)易實現(xiàn)了從以初級產(chǎn)品為主向制品為主的出口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。到本世紀，高新技術產(chǎn)品出口已占了很大比重，將近三分之一，所以說，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)型升級是有實在的含意的。我國筆記本電腦已占全球市場份額的85％，移 動電話占了 50％。 第四，加工貿(mào)易促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。加工貿(mào)易為我國帶來了大量的新產(chǎn)品、新技術，直接帶動了 IT 等新興制造業(yè)的發(fā)展，不少加工貿(mào)易企業(yè)已由 OEM(貼牌加工 )向 ODM(委托設計生產(chǎn) )、 OBM(自有品牌營銷 )轉(zhuǎn)型，技術含量不斷提升。 目前，加工貿(mào)易直接從業(yè)人員 4000萬人，約占我國第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的 20%。加工貿(mào)易是就地的勞務輸出，我們的人員沒有出去，但干的活，都是國際化的活。 桃江縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易服務平臺建設項目可行性研究報告 17 加工貿(mào)易確確實實對我們國家的經(jīng)濟發(fā)展起到了至關重要的作用，實踐也證明黨中央、國務院實施對外開放、引進外資、發(fā)展加工貿(mào)易的決策，抓住了經(jīng)濟全球化和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機遇 ，充分發(fā)揮了我國的競爭優(yōu)勢，符合推動經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的選擇，符合我國特定歷史發(fā)展階段的需要。從廣東、江蘇的發(fā)展可以得到證明。這一點，在我們今后工作的決策中，值得好好考慮。通過這些毛紡企業(yè)的帶動，縣城人口由原來的 萬人增加到 10 萬人，縣城面積由 6 平方公里擴張到 12 平方公里，有力帶動了城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)，拉動了運輸物流業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、餐飲娛樂業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展， “藍山現(xiàn)象” 引起了社會各界廣泛關注。因此，加工貿(mào)易被視為檔次低、技術落后、附加值低，因此加工貿(mào)易在我省桃江縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易服務平臺建設項目可行性研究報告 18 的發(fā)展一直比較緩慢， 2020年我 省加工貿(mào)易出口僅 ，在中部六省中排倒數(shù)第一，占全省外貿(mào)出口比重僅 %，比全國平均水平低了 40 個百分點。 二、我省加工貿(mào)易發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn) 首先，我省面臨國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大歷史機遇。 20 世紀 50 年代，第一輪制造業(yè)轉(zhuǎn)移和調(diào)整是美歐國家向日本實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移； 60 年代末，第二輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是歐、美、日向亞洲四小龍實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 移，臺灣、香港、新加坡等形成了東亞經(jīng)濟的又一個奇跡；第三輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是發(fā)生在 20 世紀 80 年代，我國沿海地區(qū)通過發(fā)展加工貿(mào)易的方式，抓住了世界制造業(yè)的這次轉(zhuǎn)移，承接了歐、美、日和亞洲四小龍向珠江三角洲地區(qū)、長江三角洲地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 那么，為什么會發(fā)生這些轉(zhuǎn)移呢？其中有必然的規(guī)律。隨著制造能力的提高以及配 套產(chǎn)業(yè)的日益完善，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)密度和飽和度越來越大，需要向外擴展；同時，受土地短缺、桃江縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易服務平臺建設項目可行性研究報告 19 勞動力成本上升、電力緊張等要素制約，一些土地占用較多、勞動力密集、能源消耗大的產(chǎn)業(yè)需要向外尋求轉(zhuǎn)移。按照世界制造業(yè)轉(zhuǎn)移的一般規(guī)律分析，我國沿海地區(qū)向其他區(qū)域進行制造業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇現(xiàn)在正在逐步形成，這是世界范圍的第四次制造業(yè)轉(zhuǎn)移。中國已成為世界上需求增長最快的地區(qū)之一。如日本來華投資的資本，其中有 50%是內(nèi)銷，其余 20%和 30%分別是外銷和返銷。在市場導向下，我省的加工貿(mào)易也將由一般的“大進大出”型，變?yōu)槊嫦虮镜厥袌龅摹按筮M小出”型和依托當?shù)靥厥赓Y源的“小進大出”型并存。 內(nèi)地比沿海 城市至少具備四個優(yōu)勢：一是土地供給和土地價格優(yōu)勢；二是廠房和租金價格優(yōu)勢；三是勞動力供給優(yōu)勢；四是原材料和能源優(yōu)勢。從廠房租賃成本看，廣東的廠房租賃費桃江縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易服務平臺建設項目可行性研究報告 20 用約