【正文】 動(dòng)報(bào)酬和保險(xiǎn)福利問題 升級和范圍 進(jìn)一步擴(kuò)大。 加大監(jiān)督力度，促使有需求的用人單位與下崗職工、失業(yè)人員和進(jìn)城的農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，依法建立勞動(dòng)關(guān)系。各地政府應(yīng)有相應(yīng)的政策，抓好貫徹落實(shí)，并進(jìn)一步完善。高度重視農(nóng)民工的合同管理工作，通過勞動(dòng)合同 確立用人單位與農(nóng)民工的勞動(dòng)關(guān)系， 有效杜絕關(guān)于社會弱勢力群體勞動(dòng)爭議事件，也 是維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要措施。 建立健全勞動(dòng)保障監(jiān)察制度，切實(shí)維護(hù)廣大普通勞動(dòng)者的基本權(quán)益 針對農(nóng)民工問題，我認(rèn)為有必要制定一個(gè)從屬于《勞動(dòng)法》的保護(hù)農(nóng)民工的相關(guān)法律或制度，比如《勞務(wù)雇傭法》或農(nóng)民工保護(hù)制度。 企業(yè)內(nèi)部調(diào)解作為一種解決糾紛的做法和制度，是我國傳統(tǒng)儒家法律文化的重要組成部分，既體現(xiàn)了現(xiàn)代法治的基本原則，也體現(xiàn)了我國傳統(tǒng)文化中以和為貴的基本思想。 工會就企業(yè)的工資分配制度、工資分配形式、工資收入水平等事項(xiàng)，與企業(yè)進(jìn)行平等協(xié)商，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂集體工資協(xié)議。 加強(qiáng)職工代表大會的職能，完善民主參與制度，形成勞動(dòng)關(guān)系的自我協(xié)調(diào)機(jī)制。 工會組織應(yīng)加強(qiáng)參與性，不僅要對勞資雙方的合同履行進(jìn)行監(jiān)督，而且還要建立和完善勞動(dòng)關(guān)系談判和協(xié)商機(jī)制，通過工會與企業(yè)之間自主協(xié)商，促使勞資雙方重慶工學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 《對我國企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀的思考與對策探討》 8 預(yù)防和調(diào)解勞動(dòng)爭議，從而減輕勞動(dòng)保障部門的壓力。 工會是維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的組織，是勞動(dòng)者的代言人。專家學(xué)者們也要 積極 加強(qiáng)對我國加入 WTO后勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行、變化及其特點(diǎn)的理論研究，加強(qiáng)對中國勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整模式的研究。 通過相關(guān)機(jī)構(gòu)和程序規(guī)則， 關(guān)注經(jīng)濟(jì)全球化對勞動(dòng)關(guān)系的影響， 就有關(guān)立法、經(jīng)濟(jì)與社會政策的制定，以及與勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整密切相關(guān)的重大問題的解決，相互溝通、平等交涉、共商對策、合作共事。三方協(xié)商的內(nèi)容主要包括：職工的勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間和休息休假、社會保險(xiǎn)、福利待遇、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、女職工和未成年 工特殊保護(hù)、職業(yè)培訓(xùn)、文體生活；職工解困工作。督促企業(yè)盡快建立起工資集體協(xié)商制度 ,加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度 ,依法維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益 ,促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。及時(shí)向 下級 工會通報(bào)與政府 的 工會工作及與職工群眾有關(guān)的政策措施 ， 集中研究涉及職工權(quán)益的重要問題。這就是勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商的新型機(jī)制。這些矛盾處理的好壞將直接影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。 只有這樣， 才能 提高 調(diào)解委員會 的處理效率。在企業(yè)內(nèi)部建立協(xié)商調(diào)解機(jī)制，改善和加強(qiáng)勞重慶工學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 《對我國企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀的思考與對策探討》 7 動(dòng)調(diào)解制度， 加強(qiáng)勞動(dòng)爭議調(diào)解工作，拓展勞動(dòng)爭議解決的渠道，積極化解勞動(dòng)爭議。 要提高 調(diào)解委員會成功處理爭議數(shù)量 ，必須 轉(zhuǎn)變 調(diào)解委員會 的 職能，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制， 認(rèn)真分析本質(zhì)原因， 解決當(dāng)前勞動(dòng)爭議處理工作存 在的突出問題，把預(yù)防勞動(dòng)爭議擺到首要位置，建立勞動(dòng)爭議預(yù)防機(jī)制 ， 站在勞動(dòng)者一邊， 維護(hù) 勞動(dòng)者的 合法權(quán)益。 （ 2） 從處 理依據(jù)上來看，目前指導(dǎo)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會工作的只有《條例》以及依據(jù)其制定的《企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會組織及工作規(guī)則》兩個(gè)較為規(guī)范的文件，但規(guī)范對象僅限于企業(yè)，其他的用人單位只是參照執(zhí)行，這就提高了勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會的工作難度。企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解的公正性與中立性 正在 受到 老百姓的 置疑，工會工作的 現(xiàn)實(shí)存在矛盾，勞動(dòng)關(guān)系雙方越來越傾向于直接向仲裁委員會申請仲裁。 因此，加強(qiáng)改革， 根據(jù)各個(gè)地區(qū)的不同經(jīng)濟(jì)水平制定差別的 社會保險(xiǎn) 法規(guī) 和福利政策 ， 保證經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行和全面小康社會的實(shí)現(xiàn)。要把勞動(dòng)關(guān)系中最關(guān)鍵、最核心的問題 ：勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假 、 保險(xiǎn)福利等，作為平等協(xié)商、集體合同的重點(diǎn) ,這是勞動(dòng)者通過集體的力量抵抗企業(yè)借格式化條款濫用權(quán)利的 一種 有效手段。 這是 勞動(dòng)報(bào)酬和保險(xiǎn)福利問題 是勞動(dòng)爭議的焦點(diǎn)的主要原因。 把勞動(dòng)報(bào)酬、保險(xiǎn)福利等關(guān)鍵問題作為平等協(xié)商的重點(diǎn) 我 國政府堅(jiān)持按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度，效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。明確集體協(xié)商代表的權(quán)利和義務(wù) ；通過工會與企業(yè)進(jìn)行 集體談判、簽訂集體合同，將勞動(dòng)關(guān)系的大部分內(nèi)容確定于集體合同內(nèi) ； 針對拖欠工資、工資水平過低等問題 作出相應(yīng)的 對策和處理方法 。 在集體勞動(dòng)爭議案件數(shù)量居高不下的情況下， 要盡 快減少集體勞動(dòng)爭議案件數(shù)量，必須 強(qiáng)化集體協(xié)商和談判，廣泛推行集體合同制度 ，以降低集體勞動(dòng)爭議發(fā)生的概率。 ⑧ 集體合同是工會（或職工代表）代表職工與企業(yè)就勞動(dòng)報(bào)酬、工作條件等問題，經(jīng)協(xié)商談判訂立的書面協(xié)議。 按照國際慣例，工資應(yīng)由企業(yè)和職工平等地集體協(xié)商。及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高處理工作效率。 各級勞動(dòng)行政部門應(yīng)充分認(rèn)識勞動(dòng)爭議處理的急迫性和重要性，抓住勞動(dòng)爭議的本質(zhì)，抓重點(diǎn)、抓典型。 3 對我國企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系存在 問題的建議 勞動(dòng)行政部門應(yīng)加強(qiáng)勞動(dòng)爭議處理工作，提高工作效率 針對勞動(dòng)爭議案件逐年上升的情況，限制企業(yè)單方面解除勞動(dòng)合同的條件，對降低 勞動(dòng)爭議案件數(shù)量 有一定作用。 社會保險(xiǎn)立法 工作的嚴(yán)重滯后。 有些企業(yè)為了給予員工高工資而不參保。 社會保險(xiǎn)問題嚴(yán)重。勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的唯一合法形式，可見其在我國市場經(jīng)濟(jì)生活中所起之重大作用。目前 勞動(dòng)保障監(jiān)察人員少、力量弱與勞動(dòng)監(jiān)察面廣、任務(wù)重之間的矛盾十分突出。 由于就業(yè)和職業(yè)歧視不屬于勞動(dòng)爭議處理的 受案范圍。相關(guān)的立法里也有涉及平等就業(yè)和反就業(yè)歧視的規(guī)定，主要體現(xiàn)在憲法以及其他相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章中，但難以進(jìn)行全面細(xì)致的規(guī)定。 我國現(xiàn)在并沒有專門的《反就業(yè)歧視法》。而 且大多數(shù)都是行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)，其修改和變化比較頻繁，其中還有不少只是暫行性規(guī)定而已。 既然政府和 比照實(shí)行公務(wù)員制度的事業(yè)單位，勞動(dòng)者在就業(yè)中都要受到歧視， 那么企業(yè)更是如此了，因?yàn)楹芏嗥髽I(yè)都是以政府部門重慶工學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 《對我國企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀的思考與對策探討》 5 的用人制度作為參考 依據(jù)來制定用人制度的。 目前 我國 的法律對就業(yè)歧視范圍的界定過于狹窄，無法覆蓋現(xiàn)實(shí)生活中存在的多種多樣的就業(yè)歧視現(xiàn)象。 2021年 12月 19日，全國首例因“乙肝病毒歧視” 引發(fā)的行政訴訟案在安徽省蕪湖市新蕪區(qū)法院開庭審理，事由是張某參加了安徽省國家公務(wù)員考試，筆試和面試成績都排名第一，但因?yàn)樵陔S后的體檢中被發(fā)現(xiàn)攜帶乙肝病毒而沒有被錄取。此案被稱為“中國憲法平等權(quán)第一案”。 不只是 在企業(yè)，就連制定對國家政策的政府部門和一些事業(yè)單位也對勞動(dòng)者有 嚴(yán)重的歧視現(xiàn)象 。這些都是自然屬性，是人不能改變的因素。 當(dāng)前，我國在就業(yè)領(lǐng)域的歧視現(xiàn)象越來越多，危害日益嚴(yán)重，引起的糾紛與日俱增。 現(xiàn)有的勞動(dòng)爭議仲裁員中， 法律專業(yè)畢業(yè)的較少，同時(shí)，為了盡快處理不斷急劇增加的勞動(dòng)爭議案件， 部分勞動(dòng)爭議仲裁委員會放松了對仲裁員任職條件的限制和專業(yè)知識的培訓(xùn) 。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和發(fā)展， “一裁兩審 ”模式已難以適應(yīng)勞動(dòng)爭議處理工作發(fā)展的要求。再者，勞動(dòng)仲裁委和法院是互不隸屬的兩個(gè)機(jī)構(gòu)，法院審理不服仲裁決定的勞動(dòng)爭議案件，不能在判決書、裁定書或調(diào)解書中對仲裁決定做出維持或撤銷的評價(jià)性判斷，而只能就案件本身重新做出自己的判斷和處理。這就可能出現(xiàn)對同一法律事實(shí)或法律關(guān)系，由于適用的法律不同，在認(rèn)識上出現(xiàn)分歧，導(dǎo)致處理結(jié)果的偏離。我國目前的勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)具有行政性和司法性的雙重性質(zhì)，這就決定了它在進(jìn)行仲裁時(shí)必須適用勞動(dòng)和社會保重慶工學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 《對我國企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀的思考與對策探討》 4 障部制定頒布的行政規(guī)章及其他規(guī)范性文件。 勞動(dòng)爭議處理模 式難以適應(yīng)社會發(fā)展要求。 從而導(dǎo)致 勞動(dòng)仲裁裁決不具有終局效力 和 權(quán)威性 ，有時(shí)仲裁機(jī)構(gòu)只為履行 仲裁程序，一裁了事，不利于仲裁機(jī)構(gòu)主動(dòng)性的發(fā)揮 。 勞 動(dòng)爭議處理的法律法規(guī)不 健全。在國家立法不足的情況下，目前處理勞動(dòng)爭議更多的是依據(jù)繁多的部委規(guī)章和地方政府規(guī)定。這使得勞動(dòng)爭議案件的處理比一般民事案件的處理時(shí)間要長，當(dāng)事人的維權(quán)成本高。 強(qiáng)制仲裁違背了當(dāng)事人意思自治， 不利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益 ，也違背了勞動(dòng)爭議的處理原則 。 司法最終原則 是指社會生活中的所產(chǎn)生的矛盾和沖突，最終可通過訴訟的途徑，用具有強(qiáng)制力的國家公訴、裁判的方式，來加以解決的方法。我國勞動(dòng)爭議處理實(shí)行的是 “仲裁前置，一裁兩審 ”的制度。 農(nóng)民工討薪、農(nóng)民工工傷事故等現(xiàn)象不斷發(fā)生， 由此引發(fā) 勞動(dòng)爭議也就再所難免。 隨著農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)打工數(shù)量的不斷增加，有關(guān)農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)問題日益突出。主要 表現(xiàn)在一些弱勢力勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬和保險(xiǎn)福利被侵占 ；有時(shí)甚至把生工傷事故認(rèn)定為非工傷事故，從而奪取勞動(dòng) 者的經(jīng)濟(jì)賠償金。 但這并未引起企業(yè)和有關(guān)部門的足夠重視 。 違章施工、違章指揮、違反勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程的現(xiàn)象在部分企業(yè)還嚴(yán)重存在。 企業(yè)方和工人 還沒有真正處于平等地位， 企業(yè)內(nèi)部缺乏民主管理和平等協(xié)商的溝通機(jī)制，協(xié)商起來困難重重 ，根本無法真正做到平等協(xié)商 。 ⑤ 來源于《中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒 2021》 ⑥ 來源于《中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒 2021》 ⑦ 來源于《中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒 2021》 重慶工學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 《對我國企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀的思考與對策探討》 3 工會制度 不健全， 有的企業(yè)甚至根本沒有工會；工會 維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益 的職能不完善 ，有的甚至已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，居然代表企業(yè)主的利益，違背了工會是工人 的代表這一根本原則 。 特別是政府與工會的主動(dòng)性沒有發(fā)揮出來， 沒有擔(dān)任起自己的責(zé)任，與企業(yè)代表缺乏經(jīng)常性 和有效的 溝通。這樣就不能使當(dāng)前的實(shí)際情況及時(shí)地通過各級機(jī)構(gòu)來傳達(dá)和上報(bào)文件 ， 信息不靈致使政府和工會 無法及時(shí)研究每期的工作重點(diǎn)，不能按計(jì)劃抓好落實(shí) 。勞動(dòng)關(guān)系預(yù)防機(jī)制做得不夠， 一旦 出現(xiàn)新情況和新問題就很難及時(shí)解決。 每年以裁決方式結(jié)案的總數(shù)高于調(diào)解結(jié)案總數(shù)，調(diào)解說服方式解決糾紛的可能性越來越小，要求仲裁 的 比例持續(xù)上升，仲裁 難度 也 不斷加大。 2021年，在全國各級勞動(dòng)爭議仲裁委員會處理的 260471個(gè)案件中，通過仲裁裁決的案件有110708件，比 2021年增長 %，占結(jié)案總數(shù)的 %；通過案外調(diào)解的有 70840件，比 2021年增長 %，占結(jié)案總數(shù)的 %；通過其他方式的有 64550件，比 2021年增長%，占結(jié)案總數(shù)的 %⑦ 。 尤其在民營、私營企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織中 十分 突出 。 隨著 多種 所有制 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 的形成 ， 使得用工主體 擴(kuò)大 ， 勞動(dòng)爭議涉及的主體日益廣泛 ， 勞動(dòng)爭議糾紛的社會性 敏感性 特點(diǎn)日益顯露 ， 爭議的焦點(diǎn)多涉及勞動(dòng)者的基本經(jīng)濟(jì) 利益。2021年涉及勞動(dòng)報(bào)酬和保險(xiǎn)福利引發(fā)爭議的案件仍然居高， 分別為 件 ， 比重也越來越大， 這兩類案件數(shù) 量分別占當(dāng)年全部受理案件總數(shù)的 33%和 32%。 經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)成為勞動(dòng)爭議案件多發(fā)地區(qū) 根據(jù)《中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒 2021》， 2021年立案受理勞動(dòng)爭議案件超過 萬件的省份有：廣東 41732件，江蘇 42528件，山東 21313件，上海 18041件，北京 15928件，浙江15192件；上述六 省、市受理案件占全國案件總數(shù)的 60%，形勢相當(dāng)嚴(yán)峻 。 我國《勞動(dòng)法》關(guān)于集 體談判的規(guī) 定有些空洞，缺乏支持集體談判的原則和程序性規(guī)定，這 必然影 響到集體合同的真實(shí)性與效果性。 集體勞動(dòng)爭議案件數(shù)量居高不下 ，集體談判流于形式 根據(jù)《中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》有關(guān)資料， 2021年集體勞動(dòng)爭議案件為 8247件， 涉及勞動(dòng)者 259445人； 2021年集體勞動(dòng)爭議案件為 19241件，涉及勞動(dòng)者 為 477992人 ③ 。 2021年，解除勞動(dòng)合同爭議依然多發(fā)，解除勞動(dòng)合同爭議案件 ，占全部立案案件總數(shù)的 %② 。 根據(jù)最新 資料顯示， 2021年全國各級勞動(dòng)爭議仲裁委員會共 立案 受 理勞動(dòng)爭議案件 317000件，涉及勞動(dòng)者人數(shù) 679000人 ① 。 2 當(dāng)前我國企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系存在的問題 勞動(dòng)爭議案件數(shù)量 及勞動(dòng)爭議范圍 呈大幅度上升趨勢 目前，盡管我國在勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整上取得了一定 的 進(jìn)展，但還存在很多問題 ： 利益性矛盾突出 ， 發(fā)展趨勢復(fù)雜多變 。 因此， 建立 健全和諧平等的企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)行勞動(dòng)關(guān)系 管理 法制 化，消除就業(yè)歧視，能創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定與和諧的社會， 建立起完備的社會保障體系， 也 將會給勞動(dòng)者和企業(yè)雙方以及社會都帶來利 益，為 我國社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有利的發(fā)展空間與環(huán)境。勞動(dòng)法律關(guān)系雙方各自享有的 國家 法律 規(guī)定的權(quán)利以及向?qū)Ψ疆?dāng)事人承擔(dān)的義務(wù)。它 是一種勞動(dòng)管理關(guān)系：勞動(dòng)者提供勞動(dòng)力，勞動(dòng)者必須加入某一個(gè)用人單位，成為該單位的一員 ,并參加組織的生產(chǎn)勞動(dòng)，遵守單位內(nèi)部的勞動(dòng)規(guī)則 ,服從用人單位組織的管理；用人單位向員工提供勞動(dòng)生產(chǎn)工作條件，制定生產(chǎn)規(guī)則、程序和勞動(dòng)規(guī)章制度，檢驗(yàn)勞動(dòng)成果，必須按照勞動(dòng)者的勞動(dòng)成果的數(shù)量或質(zhì)量給付其報(bào)酬，并不斷改進(jìn)勞動(dòng)者的物質(zhì)文化