【正文】 所以，人大代表的確是納稅人代表。 ? 乙：人大代表是參政議政的人民代表，不能單純地從稅收角度去分析。 ? 有代表說，政府為什么花那么多錢用于幼兒園的建設(shè)？ ? 現(xiàn)在連部門的后勤都交給社會辦了，機關(guān)幼兒園也早該交給社會辦了。 ? 由于透明度高，一些人大代表就有可能對預(yù)算支出提出異議。 ? 廣東省的預(yù)算透明度有多高？ ? 廣東省預(yù)算透明度比較高。美國等發(fā)達國家赤字累累、摘臺高筑，但它那么強大。當(dāng)經(jīng)濟過熱時，如果預(yù)算赤字連年不斷并數(shù)額較大，那是比較危險的。 ? 如此大幅度的年中預(yù)算調(diào)整 ， 是建國以來所罕見的 。 ? 【 案例分析 】 ? 政府預(yù)算的年中調(diào)整意味著什么 ？ ? 1998年 3月 6日 ， 財長在九屆人大一次會議上強調(diào) ， 1998年繼續(xù)實行適度從緊的財政政策 ， 嚴格控制財政支出 ， 中央赤字要比 1997年的 560億元減少 100億元 。 ? 第五部分總結(jié)部門的卓越表現(xiàn)和創(chuàng)新。 ? 第三部分總結(jié)部門的資源管理，包括當(dāng)年預(yù)算的支出比例和部門凈經(jīng)濟價值（ Net Economic Value）的變化。要描述該指標的年度目標以及完成情況。 ? 第二部分包括關(guān)鍵績效指標。 ? 部門報告卡包括 5個部分， 2張 A4紙長度。 ? （ 5）績效評價 ? 首先由各部門利用財政部開發(fā)的部門報告卡（ Ministry Report Card）進行部門績效自評價（ Selfassessment），并將報告卡提交給財政部。 ? 關(guān)鍵績效指標要與政府綜合戰(zhàn)略相關(guān)，否則就會 “ 偏離 ” 正確的方向，其預(yù)算也不會被批準。 ? 戰(zhàn)略結(jié)果又分解成政府運作結(jié)果（ Operational Outes），由不同政府部門完成。 ? 績效與結(jié)果信息也是財政部和行業(yè)部門預(yù)算會議的部分內(nèi)容。 ? 財政部并不將具體的績效和結(jié)果指標“強加”給各行業(yè)部門。 ? 權(quán)責(zé)發(fā)生制會計的引入大大提高了對非現(xiàn)金成本的關(guān)注，并促使各政府部門更多地在全成本（ Fullcost）基礎(chǔ)上進行決策。 ? 部門獲得的再投資資金屬于一次性的預(yù)算資金，不影響部門的支出限額。這個比例與國家生產(chǎn)力增長率掛鉤。 ? （ 2）再投資基金（ Reinvestment Fund） ? 隨著時間的變化，會出現(xiàn)新的需求，預(yù)算就要重新分配，但在 “ 硬預(yù)算 ” 制度下，這是一個挑戰(zhàn)。 ? 在預(yù)算限額內(nèi)，部門可以自由地用于各項支出。 ? 財政部根據(jù)平滑后的 GDP增長情況和各部委預(yù)算比重計算出各部委的 5年預(yù)算限額，經(jīng)過雙方討論后 “ 切塊 ” 下達至各部委。 ? 預(yù)算限額與跨越前后 6年的平滑 GDP增長率掛鉤，以減少經(jīng)濟波動的影響，使預(yù)算在豐收年和歉收年之間大致均衡。 ? 預(yù)算草案還應(yīng)列出部門年度將達到的工作目標及其與上年目標的比較，以供年終考核執(zhí)行情況時對照使用。 ? 各部（委）、局、法定機構(gòu)的預(yù)算草案必須包括經(jīng)常性支出、資本性支出和轉(zhuǎn)移性支出的 “ 一本賬 ” 預(yù)算總額。 ? 財政部按 15個部（委）切塊安排支出預(yù)算控制總額。 ? 4月 1日，新的財年開始。預(yù)算草案提交國會的同時向社會公布并征詢公眾意見，議員咨詢期法定時間不少于 7天，國會討論投票預(yù)算法案時進行電視直播。 ? 次年 1月，財政部向內(nèi)閣提交總預(yù)算和部門預(yù)算，內(nèi)閣批準。 ? 911月，各部門向財政部提交預(yù)算建議文本（ Proposal）。 ? 部（委）總部為政策制定者和提供者； ? 局和法定機構(gòu)則是貫徹政府政策的執(zhí)行者。 ? 預(yù)算編制概況 ? 新加坡實行立法、行政、司法三權(quán)分立。自然資源貧乏。如果能建立起中介機構(gòu)之間的競爭機制，可能提高效率。被授權(quán)方與授權(quán)方之間存在信息不對稱的可能性，被授權(quán)方也有機會主義行為的傾向。 ? 至于納稅人是否納稅，那是企業(yè)財務(wù)監(jiān)督的事。實質(zhì)是政治權(quán)力對政治權(quán)力的監(jiān)督。這也是確保部門預(yù)算真實可靠的關(guān)鍵。 ? 遇到突發(fā)事件需要調(diào)整預(yù)算，仍要經(jīng)過人大審批。水利系統(tǒng)防汛搶險指導(dǎo)經(jīng)費 386萬元。人員經(jīng)費按標準編制，公用經(jīng)費按類別編制。這樣，挪用專項經(jīng)費彌補公用經(jīng)費的計劃就要落空。 ? 地方長官的影響力很大，隨時可能提出支出要求，很難排序； ? 嚴格實行零基預(yù)算就要裁員，但被裁的可能是工作得力卻無 “ 背景 ” 的人。 ? 難以全面搜集相關(guān)資料，工作量很大。 ? 零基預(yù)算試點效果不佳。 部門預(yù)算是一個綜合預(yù)算 ? 收入包括稅收收入、非稅收入； ? 支出包括用以上收入安排的各項支出，并形成部門收支預(yù)算平衡表。 ? 主動增加支出或削減稅收會使國民收入增加 ,但同時會出現(xiàn)預(yù)算赤字； ? 主動削減支出或增加稅收會使國民收入減少 ,但同時會出現(xiàn)預(yù)算盈余 。 ? 經(jīng)濟衰退時 ,稅收自動減少 ,轉(zhuǎn)移支出自動增加 ,就出現(xiàn)赤字； ? 經(jīng)濟繁榮時 ,稅收自動增加 ,轉(zhuǎn)移支出自動減少 ,就出現(xiàn)盈余。 ? 若實行權(quán)責(zé)發(fā)生制，則預(yù)算赤字又會大于真實的赤字規(guī)模。Y－ （ G＋ Tr） ? 其中， t為稅率， Y為國民收入， G為購買支出， Tr為轉(zhuǎn)移支出。 ? 四 、 預(yù)算赤字 ? 預(yù)算赤字 （ 財政赤字 ） ： ? 一個國家或地區(qū)預(yù)算年度內(nèi)預(yù)算支出超過預(yù)算收入的差額 。 ? 但是 ， 人為變動稅收與支出以影響經(jīng)濟 ,不是無限制的 。 ? ? 擴張性財政政策：增支減收； ? 緊縮性財政政策：增收減支 。 ? 蕭條時，收入和稅收都下降，但稅收下降幅度 ＜ 收入下降幅度。 ? 因為議會無法通過總額 309億美元的預(yù)算草案。 ? 2020年 7月 1日開始的 2020財年，加州面臨高達 263億美元的預(yù)算缺口。面對 8億美元赤字，從 7月 1日起部分辦事機構(gòu)關(guān)門，約22020名政府工作人員回家。直到 11月 1日，國會仍未通過1996財年的預(yù)算案，導(dǎo)致聯(lián)邦政府在兩周后停止工作，被迫關(guān)門。 ? 1994年底，共和黨在美國國會中期選舉中取得勝利，金里奇當(dāng)選眾議院議長，在預(yù)算問題上與克林頓政府針鋒相對，堅決要求減稅和削減支出。 ? 在美國，民主黨的基本支持力量是中下收入階層，對社會福利、醫(yī)療保障的依賴較大，而增稅對他們沒有太大的影響，因此民主黨主張改善社會福利。 ? 預(yù)算在國會經(jīng)常拖延 。 ? 美國國會對預(yù)算的約束 ? 美國實行總統(tǒng)共和制，國會對預(yù)算的約束力很強。 ? 公共財政 ：市場經(jīng)濟條件下，為滿足社會公共需要，公共部門按照廣大納稅人的集體意愿，有效提供市場機制不能提供的公共產(chǎn)品的經(jīng)濟活動。 ? 武漢大學(xué)熊偉教授（ 2020）： ? 預(yù)算無法取得與法律同等的效力，而只是一種經(jīng)過立法機關(guān)審批的法律文件，不是法律。 ? 因其具有民主性，行政機關(guān)不得無視財政預(yù)算而自行決斷； ? 因其具有具體性與計劃性，行政機關(guān)應(yīng)有調(diào)整權(quán)，不過這種自由裁量權(quán)應(yīng)該更多