【正文】 ◆ 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 中所稱(chēng) 與工程建設(shè)有關(guān)的貨物給予了特定含義 ， 其貨物是工程不可分割的組成部分 ， 且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需 ， 這有別 于《 政府采購(gòu)法 》 中泛指的貨物 。 四川省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)從業(yè)人員 培 訓(xùn) 課 程 Page 88 第八十四條 [政府采購(gòu)規(guī)定 ] 政府采購(gòu)的法律 、 行政法規(guī)對(duì)政府采購(gòu)貨物 、 服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)另有規(guī)定的 ， 從其規(guī)定 。 四川省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)從業(yè)人員 培 訓(xùn) 課 程 Page 87 第八十二條 [違法招標(biāo)投標(biāo)無(wú)效 ] 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定 ， 對(duì)中標(biāo)結(jié)果造成實(shí)質(zhì)性影響 ， 且不能采取補(bǔ)救措施予以糾正的 ， 招標(biāo) 、投標(biāo) 、 中標(biāo)無(wú)效 ， 應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)或者評(píng)標(biāo) 。 四川省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)從業(yè)人員 培 訓(xùn) 課 程 Page 86 第八十一條 [工作人員違法干涉行為 ] 國(guó)家工作人員利用職務(wù)便利 ， 以直接或者間接 、 明示或者暗示等任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng) ， 有下列情形之一的 ， 依法給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的 ， 依法給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)特別嚴(yán)重的 ， 依法給予開(kāi)除處分；構(gòu)成犯罪的 ， 依法追究刑事責(zé)任： （ 一 ） 要求對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo) ， 或者要求對(duì)依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目不公開(kāi)招標(biāo)； （ 二 ） 要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員或者招標(biāo)人以其指定的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人 ， 或者以其他方式非法干涉評(píng)標(biāo)活動(dòng) ， 影響中標(biāo)結(jié)果； （ 三 ） 以其他方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng) 。 有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)不依法履行職責(zé) ， 對(duì)違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定的行為不依法查處 ， 或者不按照規(guī)定處理投訴 、 不依法公告對(duì)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人違法行為的行政處理決定的 ， 對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分 。 ◆ 運(yùn)用 信息技術(shù) ， 建立招標(biāo)投標(biāo)信用信息共享體系 。 四川省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)從業(yè)人員 培 訓(xùn) 課 程 Page 84 第七十九條 [依法公告違法行為 ] 國(guó)家建立招標(biāo)投標(biāo)信用制度 。 ◆ 招標(biāo) 師應(yīng)該依法從業(yè) 。 ◆ 第 1款情形可以在招標(biāo)文件中約定不退還投標(biāo)保證金；第 2款處罰即依法重新招標(biāo)或評(píng)標(biāo) 。 四川省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)從業(yè)人員 培 訓(xùn) 課 程 Page 82 第七十七條 [違法投訴和不答復(fù) ] 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人捏造事實(shí) 、 偽造材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴 ， 給他人造成損失的 ， 依法承擔(dān)賠償責(zé)任 。 四川省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)從業(yè)人員 培 訓(xùn) 課 程 Page 80 第七十五條 [招標(biāo)人違規(guī)行為 ] 招標(biāo)人和中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同 ， 合同的主要條款與招標(biāo)文件 、 中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容不一致 ， 或者招標(biāo)人 、 中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的協(xié)議的 ， 由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)責(zé)令改正 ， 可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額 5‰ 以上 10‰ 以下的罰款 。 四川省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)從業(yè)人員 培 訓(xùn) 課 程 Page 79 第七十四條 [中標(biāo)人違規(guī)行為 ] 中標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同 ， 在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)人提出附加條件 ， 或者不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金的 ， 取消其中標(biāo)資格 ， 投標(biāo)保證金不予退還 。 ◆ 注意 ， 第 71條與第 72條的處罰邏輯關(guān)系不夠嚴(yán)密 ， 此條是 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 原文 ， 指取消任何項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)資格 。 更換評(píng)標(biāo)委員會(huì)專(zhuān)家成員應(yīng)當(dāng)依照本條例第 46條第 1款規(guī)定進(jìn)行 ， 更換行為不局限在評(píng)標(biāo)過(guò)程中 。 四川省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)從業(yè)人員 培 訓(xùn) 課 程 Page 76 第七十一條 [評(píng)標(biāo)成員違規(guī)行為 ] 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列行為之一的 ， 由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的 ， 禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)；情節(jié)特別嚴(yán)重的 ， 取消其擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格： （ 一 ） 應(yīng)當(dāng)回避而不回避； （ 二 ） 擅離職守； （ 三 ） 不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)； （ 四 ） 私下接觸投標(biāo)人； （ 五 ） 向招標(biāo)人征詢(xún)確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求； （ 六 ） 對(duì)依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見(jiàn)； （ 七 ） 暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清 、 說(shuō)明或者接受投標(biāo)人主動(dòng)提出的澄清 、 說(shuō)明； （ 八 ） 其他不客觀 、 不公正履行職務(wù)的行為 。 四川省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)從業(yè)人員 培 訓(xùn) 課 程 Page 75 第七十條 [違法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì) ] 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人不按照規(guī)定組建評(píng)標(biāo)委員會(huì) ， 或者確定 、 更換評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定的 ， 由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)責(zé)令改正 ， 可以處 10萬(wàn)元以下的罰款 ， 對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；違法確定或者更換的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員作出的評(píng)審結(jié)論無(wú)效 ， 依法重新進(jìn)行評(píng)審 。 四川省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)從業(yè)人員 培 訓(xùn) 課 程 Page 74 第六十九條 [違法出租資格、資質(zhì) ] 出讓或者出租資格 、 資質(zhì)證書(shū)供他人投標(biāo)的 ， 依照法律 、 行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的 ， 依法追究刑事責(zé)任 。 為此 ， 招標(biāo)文件可以事先約定發(fā)生上述行為者 ， 不退還投標(biāo)保證金 。 投標(biāo)人自本條第二款規(guī)定的處罰執(zhí)行期限屆滿之日起 3年內(nèi)又有該款所列違法行為之一的 ， 或者弄虛作假騙取中標(biāo)情節(jié)特別嚴(yán)重的 ， 由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照 。 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)人未中標(biāo)的 ， 對(duì)單位的罰款金額按照招標(biāo)項(xiàng)目合同金額依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的比例計(jì)算 。 根據(jù) 《 刑法 》 第 223條 ， 投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià) ， 或者投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo) ， 涉嫌下列情形之一的 ， 應(yīng)予立案追訴： （ 一 ） 損害招標(biāo)人 、 投標(biāo)人或者國(guó)家 、 集體 、 公民的合法利益 ， 造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在五十萬(wàn)元以上的； （ 二 ） 違法所得數(shù)額在十萬(wàn)元以上的； （ 三 ） 中標(biāo)項(xiàng)目金額在二百萬(wàn)元以上的； （ 四 ） 采取威脅 、 欺騙或者賄賂等非法手段的； （ 五 ） 雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn) ， 但兩年內(nèi)因串通投標(biāo) ， 受過(guò)行政處罰二次以上 ，又串通投標(biāo)的； （ 六 ） 其他情節(jié)嚴(yán)重的情形 。 附：串通投標(biāo)罪 串通投標(biāo)罪 ， 指投標(biāo)者相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià) ， 損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益 ， 或者投標(biāo)者與招標(biāo) ， 損害國(guó)家 、 集體 、 公民的合法權(quán)益 ， 情節(jié)嚴(yán)重的單位和個(gè)人犯罪行為 。 此外 ， 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 第 53條規(guī)定 ， 串通投標(biāo)給投標(biāo)人造成損失的 ， 依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任 。 此條為 “ 行為法 ” 條款 。 法律 、 行政法規(guī)對(duì)串通投標(biāo)報(bào)價(jià)行為的處罰另有規(guī)定的 ， 從其規(guī)定 。 投標(biāo)人有下列行為之一的 ， 屬于招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重行為 ， 由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)取消其 1年至 2年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格： （ 一 ） 以行賄謀取中標(biāo)； （ 二 ） 3年內(nèi) 2次以上串通投標(biāo)； （ 三 ） 串通投標(biāo)行為損害招標(biāo)人 、 其他投標(biāo)人或者國(guó)家 、 集體 、 公民的合法利益， 造成直接經(jīng)濟(jì)損失 30萬(wàn)元以上； （ 四 ） 其他串通投標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的行為 。 四川省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)從業(yè)人員 培 訓(xùn) 課 程 Page 71 第六十七條 [串通投標(biāo)行為 ] 投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的 ， 投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄謀取中標(biāo)的 ， 中標(biāo)無(wú)效；構(gòu)成犯罪的 ， 依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的， 依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條的規(guī)定處罰 。 履約保證金不得超過(guò)中標(biāo)合同金額的10%。 四川省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)從業(yè)人員 培 訓(xùn) 課 程 Page 70 第六十六條 [違規(guī)收取保證金 ] 招標(biāo)人超過(guò)本條例規(guī)定的比例收取投標(biāo)保證金 、 履約保證金或者不按照規(guī)定退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息的 ， 由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)責(zé)令改正， 可以處 5萬(wàn)元以下的罰款；給他人造成損失的 ， 依法承擔(dān)賠償責(zé)任 。 給他人造成損失的 ， 依法承擔(dān)賠償責(zé)任 。 ◆ 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 第 50條是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在泄密 、 串標(biāo)等違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)罰款 、 取消招標(biāo)代理資格 、 沒(méi)收違法所得等法律責(zé)任 。 ◆ 接收 投標(biāo)文件時(shí)密封問(wèn)題 ， 法定概念 、 實(shí)際操作 、 世行規(guī)定皆不同 ，但 ， 立法的本意是：密封的目的是保護(hù)投標(biāo)人 ， 投標(biāo)文件未密封不是拒收的理由 。 四川省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)從業(yè)人員 培 訓(xùn) 課 程 Page 68 第六十四條 [投標(biāo)人違法行為 ] 招標(biāo)人有下列情形之一的 ， 由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)責(zé)令改正 ， 可以處 10萬(wàn)元以下的罰款： （ 一 ） 依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)而采用邀請(qǐng)招標(biāo)； （ 二 ） 招標(biāo)文件 、 資格預(yù)審文件的發(fā)售 、 澄清 、 修改的時(shí)限 ， 或者確定的提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件 、 投標(biāo)文件的時(shí)限不符合招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定； （ 三 ） 接受未通過(guò)資格預(yù)審的單位或者個(gè)人參加投標(biāo)； （ 四 ） 接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件 。 ◆ 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 第 51規(guī)定：招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的 ， 對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的 ， 強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的 ， 或者限制投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)的 ， 責(zé)令改正 ， 可以處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款 。 四川省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)從業(yè)人員 培 訓(xùn) 課 程 Page 67 第六十三條 [限制或者排斥潛在投標(biāo)人 ] 招標(biāo)人有下列限制或者排斥潛在投標(biāo)人行為之一的 ， 由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十一條的規(guī)定處罰： （ 一 ） 依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目不按照規(guī)定在指定媒介發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告； （ 二 ） 在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容不一致 ， 影響潛在投標(biāo)人申請(qǐng)資格預(yù)審或者投標(biāo) 。 ◆ 《 評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定 》 （ 12號(hào)令 ） 第十四條規(guī)定： 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和與評(píng)標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的工作人員不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較 、 中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況 。 行政監(jiān)督部門(mén)的工作人員對(duì)監(jiān)督檢查過(guò)程中知悉的國(guó)家秘密 、 商業(yè)秘密， 應(yīng)當(dāng)依法予以保密 。 四川省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)從業(yè)人員 培 訓(xùn) 課 程 Page 66 第六十二條 [行政監(jiān)督措施 ] 行政監(jiān)督部門(mén)處理投訴 ， 有權(quán)查閱 、 復(fù)制有關(guān)文件 、 資料 ， 調(diào)查有關(guān)情況 ， 相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合 。 ◆ 11號(hào)令也對(duì)惡意投訴有處理規(guī)定 ， 第二十六條：投訴人故意捏造事實(shí) 、 偽造證明材料的 ， 屬于虛假惡意投訴 ， 由行政監(jiān)督部門(mén)駁回投訴 ， 并給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的 ， 可以并處一萬(wàn)元以下罰款 。 ◆ 實(shí)際投訴太 多 ， 信息來(lái)源 非 正常渠道 ， 調(diào)查處理困難 。 行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起 3個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理投訴 ，并自受理投訴之日起 30個(gè)工作日內(nèi)作出書(shū)面處理決定；需要檢驗(yàn) 、 檢測(cè) 、 鑒定 、 專(zhuān)家評(píng)審的 ， 所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi) 。 ◆ 本條的投訴程序與 11號(hào)令不同 ， 要引起注意 。 就本條例第二十二條 、 第四十四條 、 第五十四條規(guī)定事項(xiàng)投訴的 ， 應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議 ， 異議答復(fù)期間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi) 。 四川省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)從業(yè)人員 培 訓(xùn) 課 程 Page 64 第六十條 [投訴 ] 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律 、 行政法規(guī)規(guī)定的 ， 可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起 10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)投訴 。 ◆ 本條強(qiáng)調(diào)的是存在 “ 違法行為 ” ， 就應(yīng)當(dāng)作出相應(yīng)的處理 。 ◆ 修改了原施工與貨物招標(biāo)的不一致規(guī)定 ， 限于國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目；同時(shí)為了防止串標(biāo) ， 允許招標(biāo)人在出現(xiàn)上述情形下 ， 可以謹(jǐn)慎選擇重新招標(biāo) 。 四川省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)從業(yè)人員 培 訓(xùn) 課 程 Page 63