【正文】 背景 59 關(guān)于定標(biāo)的案例 招標(biāo)人確定 A企業(yè)為中標(biāo)人是違規(guī)的，在按照綜合評分法評標(biāo)時，因投標(biāo)報價已經(jīng)作為評價內(nèi)容考慮在得分中，再重新單列投標(biāo)報價作為中標(biāo)依據(jù)顯然不合理，招標(biāo)人應(yīng)按綜合得分先后順序選擇中標(biāo)人。由于 B企業(yè)投標(biāo)報價高于 A企業(yè)，11月 10日招標(biāo)人向 A企業(yè)發(fā)出了中標(biāo)通知書，并于 2022年 12月 12日簽訂了書面合同。評標(biāo)委員會于 10月 28日提出了書面評標(biāo)報告。評標(biāo)委員會成員由 7人組成，其中當(dāng)?shù)卣袠?biāo)監(jiān)督管理辦公室 1人，公證處 1人，招標(biāo)人 1人，技術(shù)經(jīng)濟專家 4人。 在投標(biāo)截止時間前， A、 B、 D、 E四家企業(yè)提交了投標(biāo)文件，但是 C企業(yè)與10月 18日下午 5時才送達，原因是路途堵車。該五家企業(yè)均接受了邀請，并于規(guī)定的時間 9月 20~22日購買了招標(biāo)文件。 合同文件的組成以及優(yōu)先解釋順序 《 建設(shè)工程施工合同 》 、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件 58 關(guān)于定標(biāo)的案例 確定中標(biāo)人的程序 某省重點工程項目計劃于 2022年 12月 28日開工，由于工程復(fù)雜，技術(shù)難度高，一般施工隊伍難以勝任，業(yè)主自行決定采取邀請招標(biāo)方式。 A 不同意履行中標(biāo)項目 B 放棄中標(biāo)項目 C 暫緩執(zhí)行中標(biāo)項目 D 中標(biāo)人對招標(biāo)人不滿 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起 30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。 57 招 標(biāo) 公告 資 格 審查 招 標(biāo) 文件 投 標(biāo) 開標(biāo) 評標(biāo) 中 標(biāo) 與簽約 爭議 處 理 招投標(biāo)程序 法律法規(guī)及實務(wù)操作 案例中考核方法 中標(biāo) 與 簽約 調(diào)整中標(biāo)價 對簽訂合同過程中調(diào)整中標(biāo)價事件進行判斷 例 1：評審后選擇中標(biāo)人順序為分?jǐn)?shù)由高到低的評標(biāo)方法是（ BC）。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起 30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。 ，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起 15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 《 評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定 》（七部委 12號令） 《 政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 》（財政部第18號令 ） 原則： ，能夠 最大限度滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn) ；2. 經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的能夠 滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求 ，并且 經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低 ；但是投標(biāo)價格低于成本的除外。 56 招 標(biāo) 公告 資 格 審查 招 標(biāo) 文件 投 標(biāo) 開標(biāo) 評標(biāo) 中 標(biāo) 與簽約 爭議 處 理 招投標(biāo)程序 法律法規(guī)及實務(wù)操作 案例中考核方法 中標(biāo) 與 簽約 確定中標(biāo)人的原則和步驟 和評標(biāo)的知識點一起考查中標(biāo)人的確定 例 1： 確定中標(biāo)人的程序包括①定標(biāo)②公告③發(fā)通知④簽約⑤退保證金，其正確的排列順序為（ A ）。 3600＝＋ 1％ 或相對報價＝ 3636 3600 100％＝ 101％ 或 D單位報價上升率為 (36363600 97％ )247。 3600=0％ 或相對報價＝ 3600／ 3600 100％＝ 100％ 或 C單位報價上升率為（ 36003600 97％） 247。 3600 ＝ 2％ 或相對報價＝ 3528/3600 100％＝ 98％ 或 B單位報價上升率為（ 35283600 97%） 247。 3600=5％ 或相對報價 =報價 標(biāo)底 100％＝ 3420/3600 100％＝ 95％ 超過 3％為廢 標(biāo)。 4．上述四項評標(biāo)指標(biāo)的總權(quán)重分別為；投標(biāo)報價 45％；投標(biāo)工期 25％；企業(yè)信譽和施工經(jīng)驗均為 15％。 現(xiàn)有 A、 B、 C、 D 4家經(jīng)資格審查合格的施工企業(yè)參加該工程投標(biāo)，與評標(biāo)指標(biāo)有關(guān)的數(shù)據(jù)見表． 投標(biāo)單位 A B C D 報價（萬元） 3420 3528 3600 3636 工期（ d） 460 455 460 450 經(jīng)招標(biāo)工作小組確定的評標(biāo)指標(biāo)及評分方法為： 1． 報價 以標(biāo)底價（ 3600萬元）的 1177。 參考答案 53 案例（蘇永青負(fù)責(zé)） 綜合評估法計算評標(biāo)結(jié)果 某綜合樓工程項目的施工，經(jīng)當(dāng)?shù)刂鞴懿块T批準(zhǔn)后，由建設(shè)單位自行組織施工公開招標(biāo)。 （ 2） B投標(biāo)人： ①自報工期： 3+9+62=16月 ②報價： 390+1080+960=2430萬元 （ 3） C投標(biāo)人： ①自報工期： 3+10+53=15月 ②報價： 420+1100+1000=2520萬元 （ 4） D投標(biāo)人： ①自報工期： 4+9+51=17月 ②報價： 480+1040+1000=2520萬元 （ 5） E投標(biāo)人： ①自報工期： 4+10+62=18月 ②報價： 380+800+800=1980萬元 B、 C、 D、 E投標(biāo)人的自報工期均滿足要求， E的報價最低， B的報價次低，兩者之差為（ 24301980） /2430=18． 5%＞ 15%，故 E投標(biāo)人的投標(biāo)文件為無效標(biāo)。 表 投標(biāo)參數(shù)匯總表 投標(biāo)人 基礎(chǔ)工程 結(jié)構(gòu)工程 裝修工程 結(jié)構(gòu)工程與裝修工程的搭接時間 （月） 報價 （萬元） 工期（月） 報價 （萬元） 工期（月） 報價 （萬元） 工期（月） A 420 4 1000 10 800 6 0 B 390 3 1080 9 960 6 2 C 420 3 1100 10 1000 5 3 D 480 4 1040 9 1000 5 1 E 380 4 800 10 800 6 2 根據(jù)招標(biāo)文件中的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，通過列式計算的方式確定 2個中標(biāo)候選人，并排出順序。 51 經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法計算評標(biāo)價的計算 A、 B、 C、 D、 E五家投標(biāo)單位均在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)時間前提交了投標(biāo)文件。 如果部分投標(biāo)人要求撤回投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)予許可，并退還其投標(biāo)保證金，賠償其相應(yīng)損失。本案例背景資料未說明投標(biāo)截止日期已相應(yīng)延 長。 參考答案 50 案例（蘇永青負(fù)責(zé)） （ 6）“在投標(biāo)截止日期前 10天，招標(biāo)人書面通知各投標(biāo)人將收費站工程從原招標(biāo)范圍內(nèi)刪除”不妥，因為若招標(biāo)人需改變招標(biāo)范圍或變更招標(biāo)文件，應(yīng)在 投標(biāo)截止日期至少 15天 （而不是 10天）前以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。按 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 規(guī)定， 招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況 ，而從該備忘錄中可知投標(biāo)人（可能不是全部）的名稱。 （ 3）“兩個標(biāo)底分別用于對本市和外省市施工企業(yè)投標(biāo)價的評定”不妥，因為招標(biāo)人不得對投標(biāo)人實行歧視待遇， 不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人 ，不能對不同的投標(biāo)單位采用不同的標(biāo)底進行評標(biāo)。 2．如果在評標(biāo)過程中才決定刪除收費站工程，應(yīng)如何處理？ 答： 1． 該項目施工招標(biāo)存在 5方面問題（或不當(dāng)之處），分述如下： （ 1）“為趕工期政府方?jīng)Q定對該項目進行施工招標(biāo)”不妥，因為本項目尚處在與 BOT項目公司談判階段，項目的實際投資、建設(shè)、運營管理方或?qū)嵸|(zhì)的招標(biāo)人尚未確定，說明資金尚未落實，因而 不具備施工招標(biāo)的必要條件 ，尚不能進行施工招標(biāo)。 在投標(biāo)截止日期前 10天，招標(biāo)人書面通知各投標(biāo)人，由于市政府有關(guān)部門已從當(dāng)天開始取消所有市內(nèi)交通項目的收費，因此決定將收費站工程從原招標(biāo)范圍內(nèi)刪除。招標(biāo)人對投標(biāo)人就招標(biāo)文件所提出的所有問題統(tǒng)一作了書面答復(fù)，并以備忘錄的形式分發(fā)給各投標(biāo)人，為簡明起見，采用表格形式見表。為趕工期政府方?jīng)Q定對該項目進行施工招標(biāo)。該項目為該市建設(shè)規(guī)劃的重要項目之一，且已列入地方年度固定資產(chǎn)投資計劃，概算已經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，施工圖及有關(guān)技術(shù)資料齊全。如果該承包商的法定代表人對該項目經(jīng)理趙明有授權(quán)，且有正式的委托書，該投標(biāo)文件可作為有效標(biāo)書處理。 （ 3）資格預(yù)查應(yīng)在投標(biāo)之前進行（背景資料說明了承包商已通過資格預(yù)審），公證處人員無權(quán)對承包商資格進行審查，其到場的作用在于確認(rèn)開標(biāo)的公正性和合法性 (包括投標(biāo)文件的合法性 )。張偉作為宏利建筑公司的職工，遞交的投標(biāo)文件是有效的。 從所介紹的背景資料來看，在該項目招標(biāo)程序中存在哪些問題？請分別作簡單說明。開標(biāo)前，市公證處人員對各投標(biāo)單位的資質(zhì)進行審查，并對所有投標(biāo)文件進行審查，確認(rèn)所有投標(biāo)文件均有效后，正式開標(biāo)。但是，招標(biāo)單位負(fù)責(zé)接收投標(biāo)文件的李紅拒收宏利建筑公司的補充資料，理由是必須由在投標(biāo)文件上簽字的趙明本人來送。 宏利建筑公司擬派的項目經(jīng)理是趙明，他將技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)分別封裝，在封口處簽上本人姓名并加蓋宏利建筑公司公章，在投標(biāo)截止日期前 1天上午將投標(biāo)文件報送業(yè)主。其中通過資格預(yù)審的宏利建筑公司，對招標(biāo)文件進行了仔細(xì)分析，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中的計劃工期很難實現(xiàn)，且合同條款中規(guī)定每拖延 1填工期罰款 3000元。如上述，該評標(biāo)細(xì)則不屬于招標(biāo)文件的組成部分，不能作為依法評審?fù)稑?biāo)文件的依據(jù)。 第 5步 中應(yīng)依據(jù)查對有關(guān)證明、證件原件的結(jié)果，判斷投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提供的相關(guān)證明、證件的復(fù)印件是否有效，進而對投標(biāo)文件進行打分，而不能對該類證明或證件原件直接打分，因為此處查對的原件不屬于招標(biāo)文件。 第 3步 中討論并通過招標(biāo)代理機構(gòu)提出的評標(biāo)細(xì)則的做法屬于評標(biāo)委員會越權(quán)，違反了 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 規(guī)定的評標(biāo)原則，即按照招標(biāo)文件中的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進行系統(tǒng)的評審和比較，投標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，評標(biāo)時不能采用的規(guī)定，因為此時通過的評標(biāo)細(xì)則不屬于招標(biāo)文件，依法不能作為評標(biāo)的依據(jù)。 分析評標(biāo)委員會組成的合理性及評標(biāo)委員會的權(quán)限 ?問： （ 1） 評標(biāo)委員會組成是否存在問題？為什么？ （ 2）上述評標(biāo)程序是否存在問題？為什么？ 關(guān)于評標(biāo)委員會的案例 45 參考答案 ?（ 1）本案中，由于投標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)各派了 1個人參加評標(biāo)，所占比例超過了總?cè)藬?shù)的 1/3，評標(biāo)委員會的組成違反了 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 第三十七條，即評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家組成，人員為 5人以上單數(shù)，其中招標(biāo)人代表不能超過 1/3,技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家不能少于 2/3的規(guī)定。某投標(biāo)人報價 1000 萬元，工期提前 1個月，如果只考慮 工期因素，則其評標(biāo)價應(yīng)為（ C） 《 評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定 》 （七部委 12號令） 《 工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 》 《 工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法 》 經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法（適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)沒有特殊要求的項目） 綜合評估法 （適用于技術(shù)復(fù)雜或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝難以統(tǒng)一的貨物） 43 招 標(biāo) 公告 資 格 審查 招 標(biāo) 文件 投 標(biāo) 開標(biāo) 評標(biāo) 中 標(biāo) 與簽約 爭議 處 理 招投標(biāo)程序 法律法規(guī)及實務(wù)操作 案例中考核方法 評 標(biāo) 政府采購項目 在計算型題中考查計算最低評標(biāo)價法的評標(biāo)價和綜合評分法和性價比法的評標(biāo)結(jié)果 例：某大型基礎(chǔ)設(shè)施項目向全國公開招標(biāo)，下列不可以作為綜合評估法評審因素的是（ B） A施工工期 B獲得本省優(yōu)質(zhì)工程獎次數(shù) C施工組織設(shè)計 D投標(biāo)價格 分析： B量化指標(biāo)不具有標(biāo)準(zhǔn)性，因為此項目是公開招標(biāo)，外地投標(biāo)人不具有可比性 《 政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 》 最低評標(biāo)價法 （滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的前提下，最低報價者中標(biāo)） 綜合評分法 （滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的前提下，評分最高者中標(biāo)） 性價比法 （以除價格以外的評審因素的得分總和除以投標(biāo)報價，比值最高者中標(biāo)） 44 背景 某依法必須進行招標(biāo)的機電設(shè)備安裝工程，開標(biāo)后，招標(biāo)人組建了總?cè)藬?shù)為 5人的評標(biāo)委員會，其中招標(biāo)人代表 1人，招標(biāo)代理機構(gòu)代表 1人，政府組建的綜合性評標(biāo)專家?guī)斐槿?3人。 政府采購服務(wù)與貨物招標(biāo)評標(biāo)專家的特殊要求 《 政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 》 （財政部第 18號令 ） 招標(biāo)采購機構(gòu)對 技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性極強 的采購項目，通過隨機方式難以確定合適評標(biāo)專家的，經(jīng)地級市以上人民政府財政部門同意，可以采取 選擇性方式確定評標(biāo)專家。 39 招投標(biāo)程序 法律法規(guī)及實務(wù)操作 案例中考核方法 評 標(biāo) 評標(biāo)委員會 可在判斷型題中考查，能夠分析評標(biāo)專家能否擔(dān)任評標(biāo)委員會成員 例 1：評標(biāo)專家應(yīng)具備的