【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 件的要求在投標(biāo)截止時(shí)間前遞交。至于其是否有效，則應(yīng)有評(píng)標(biāo)委員會(huì)在初步審查過(guò)程中判定。 30 招標(biāo) 公告 資 格 審查 招 標(biāo) 文件 投標(biāo) 開(kāi)標(biāo) 評(píng)標(biāo) 中 標(biāo) 與簽約 爭(zhēng)議 處 理 案例 4 參考答案 （ 1）本案中的兩種意見(jiàn)均不正確。 第一種意見(jiàn)的出發(fā)點(diǎn)是好的，但并不正確。投標(biāo)人 A、 B的投標(biāo)文件封裝和表示不滿足招標(biāo)文件的要求， D的投標(biāo)文件超過(guò)了投標(biāo)截止時(shí)間一分鐘，如果受理， 直接違反 《 工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法 》 （ 27號(hào)令）第四十一條關(guān)于逾期送達(dá)或者未送達(dá)到指定地點(diǎn)的、未按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件招標(biāo)人不予受理的規(guī)定。 第二種意見(jiàn)認(rèn)為 C的投標(biāo)文件可以受理的觀點(diǎn)是 正確的 ，但認(rèn)為 A、 B的投標(biāo)文件可以受理，以及可以讓投標(biāo)人 C在開(kāi)標(biāo)后補(bǔ)交投標(biāo)保證金的意思并不正確， 違反了 《 工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法 》 （ 27號(hào)令）第四十一條的規(guī)定。而其讓投標(biāo)人 C在開(kāi)標(biāo)后補(bǔ)交的觀點(diǎn)，實(shí)際上許可了該投標(biāo)人二次遞交投標(biāo)文件，違反了投標(biāo)一次性原則，對(duì)其他投標(biāo)人的投標(biāo)不公平。 （ 2）招標(biāo)人可以受理 A、 B、 D之外的投標(biāo)文件 。對(duì)投標(biāo)人 A和 B的投標(biāo)文件，應(yīng)允許其進(jìn)行重新封裝或標(biāo)識(shí)。 只要投標(biāo)人 A、 B在投標(biāo)截止時(shí)間前重新遞交的投標(biāo)文件封裝和標(biāo)識(shí)符合招標(biāo)文件的要求，招標(biāo)人就應(yīng)當(dāng)受理。 C的投標(biāo)文件可以直接受理，無(wú)需查對(duì)其是否按照招標(biāo)文件要求提交了投標(biāo)保證金 ，以及投標(biāo)保證金是否有效等，因?yàn)槌?27號(hào)令規(guī)定的兩種不受理情形之外，其他判斷投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件要求屬于評(píng)標(biāo)委員會(huì)工作范疇。 31 招標(biāo) 公告 資 格 審查 招 標(biāo) 文件 投 標(biāo) 開(kāi)標(biāo) 評(píng)標(biāo) 中 標(biāo) 與簽約 爭(zhēng)議 處 理 招標(biāo)程序 法律法規(guī)及實(shí)務(wù)操作 考核方法 開(kāi)標(biāo) 開(kāi)標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn) 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 34《 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 》 《 政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 》 時(shí)間： 提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間。 地點(diǎn)： 招標(biāo)文件中確定 時(shí)間和地點(diǎn)的修改：（ 1） 房建、市政施工招標(biāo)：書(shū)面形式通知所有收受人，縣以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)備案。 （ 2）政府采購(gòu)：投標(biāo)截止時(shí)間 3日前，通知所有招標(biāo)文件收受人，財(cái)政部指定媒體上發(fā)布變更公告 在判斷型題中出現(xiàn)，判斷各種做法是否合理，招標(biāo)人等各方職責(zé)是否正確。 ，錯(cuò)誤的是（ ） D ，并不影響投標(biāo)文件的有效性 B. 投標(biāo)人不參加開(kāi)標(biāo)的，事后不得對(duì)開(kāi)標(biāo)結(jié)果提出異議 C. 應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開(kāi)標(biāo) 不能混為同一時(shí)間 32 招標(biāo) 公告 資 格 審查 招 標(biāo) 文件 投 標(biāo) 開(kāi)標(biāo) 評(píng)標(biāo) 中 標(biāo) 與簽約 爭(zhēng)議 處 理 招標(biāo)程序 法律法規(guī)及實(shí)務(wù)操作 考核方法 開(kāi)標(biāo) 開(kāi)標(biāo)參與人 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 、 《 工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法 》 招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) —主持 投標(biāo)人 —自主決定是否參加 其他人 —可以邀請(qǐng) (包括行政監(jiān)督部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、公證機(jī)構(gòu)） 正確的是（ ）。 B ，也可由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持。 開(kāi)標(biāo)會(huì)且 必須 參加 標(biāo)是法定的義務(wù) ，應(yīng)當(dāng)通知同級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)及有關(guān)部門(mén) ，下列選項(xiàng)順序正確的是（ ）。 C 公證 拆封 唱標(biāo) 拆封 公正 唱標(biāo) 拆封 唱標(biāo) 記錄并存檔 拆封 公正 記錄并存檔 開(kāi)標(biāo)程序 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 、 《 政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 》 密封情況檢查： 投標(biāo)人或其代表或公證機(jī)構(gòu) 拆封 ：提交合格“撤回通知”和逾期送達(dá)的投標(biāo)文件不予啟封。 唱標(biāo) ：投標(biāo)文件主要內(nèi)容。其中撤標(biāo)單位只宣讀其名稱 記錄并存檔 ：投標(biāo)人代表、招標(biāo)人代表、監(jiān)標(biāo)人、記錄人等簽字。 33 招標(biāo) 公告 資 格 審查 招 標(biāo) 文件 投 標(biāo) 開(kāi)標(biāo) 評(píng)標(biāo) 中 標(biāo) 與簽約 爭(zhēng)議 處 理 案例 5 開(kāi)標(biāo)組織過(guò)程及特殊事件處理分析 (P119) 某依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程施工項(xiàng)目采用資格后審組織公開(kāi)招標(biāo)，在投標(biāo)截止時(shí)間前，招標(biāo)人共受理了 6份投標(biāo)文件， 隨后組織有關(guān)人員對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查，查對(duì)有關(guān)證明、證件的原件。 有一個(gè)投標(biāo)人沒(méi)有派人參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議，還有一個(gè)投標(biāo)人少攜帶了一個(gè)證件的原件，沒(méi)能通過(guò)招標(biāo)人組織的資格審查。招標(biāo)人 對(duì)通過(guò)資格審查的投標(biāo)人 A、 B、 C、 D組織了開(kāi)標(biāo)。 投標(biāo)人 A沒(méi)有遞交投標(biāo)保證金， 招標(biāo)人 當(dāng)場(chǎng)宣布 A的投標(biāo)文件為無(wú)效投標(biāo)文件，不進(jìn)入唱標(biāo)程序。 唱標(biāo)過(guò)程中： 投標(biāo)人 B的投標(biāo)函上有兩個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)，招標(biāo)人要求其確認(rèn)了其中一個(gè)報(bào)價(jià)進(jìn)行唱標(biāo)； 投標(biāo)人 C在投標(biāo)函上填寫(xiě)的報(bào)價(jià)，大寫(xiě)與小寫(xiě)不一致，招標(biāo)人查對(duì)了其投標(biāo)文件中工程報(bào)價(jià)匯總表，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)函上報(bào)價(jià)的小寫(xiě)數(shù)值與投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表一致，于是按照其投標(biāo)函上小寫(xiě)數(shù)值進(jìn)行了唱標(biāo)； 投標(biāo)人 D的投標(biāo)函沒(méi)有蓋投標(biāo)人單位印章，同時(shí)又沒(méi)有法定代表人或其委托代理人簽字，招標(biāo)人唱標(biāo)后，當(dāng)場(chǎng)宣布 D的投標(biāo)為廢標(biāo)。 這樣僅剩 B、 C兩個(gè)人的投標(biāo)，招標(biāo)人認(rèn)為有效投標(biāo)少于三家，不具有競(jìng)爭(zhēng)性，否決了所有投標(biāo)。 34 招標(biāo) 公告 資 格 審查 招 標(biāo) 文件 投 標(biāo) 開(kāi)標(biāo) 評(píng)標(biāo) 中 標(biāo) 與簽約 爭(zhēng)議 處 理 案例 5 開(kāi)標(biāo)組織過(guò)程及特殊事件處理分析 (P119) [問(wèn) 題 ] ? (1)招標(biāo)人確定進(jìn)入開(kāi)標(biāo)或唱標(biāo)投標(biāo)人的做法是否正確？為什么？如不正確，正確的做法應(yīng)怎樣？ ? (2)招標(biāo)人在唱標(biāo)過(guò)程中針對(duì)一些特殊情況的處理是否正確？為什么？ ? (3)開(kāi)標(biāo)會(huì)議上，招標(biāo)人是否有權(quán)否決所有投標(biāo)？為什么？給出正確的做法。 35 招標(biāo) 公告 資 格 審查 招 標(biāo) 文件 投 標(biāo) 開(kāi)標(biāo) 評(píng)標(biāo) 中 標(biāo) 與簽約 爭(zhēng)議 處 理 案例 5 開(kāi)標(biāo)組織過(guò)程及特殊事件處理分析 (P119) 考點(diǎn)分析 ? 從背景材料來(lái)看，本案例為開(kāi)標(biāo)組織過(guò)程及特殊事件處理案，聯(lián)系 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 中的第四章開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)，對(duì)材料進(jìn)行分析，主要是要細(xì)致分析招標(biāo)人的每個(gè)處理程序及方法是否符合 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 的相關(guān)規(guī)定，以及招標(biāo)人、評(píng)標(biāo)人的權(quán)責(zé)范圍。 ? 本案例的考察重點(diǎn)在于 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 中關(guān)于開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)的相關(guān)規(guī)定，涉及到第三十五條、第三十六條、第四十二條，以及 《 工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 》 （ 30號(hào)令）第五十條。 ? 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 ： 第三十五條規(guī)定： “開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加”； 第三十六條規(guī)定： “開(kāi)標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。 招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開(kāi)標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。 開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查”。 第四十二條規(guī)定： “ 評(píng)標(biāo)委員會(huì) 經(jīng)評(píng)審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)?！? 36 招標(biāo) 公告 資 格 審查 招 標(biāo) 文件 投 標(biāo) 開(kāi)標(biāo) 評(píng)標(biāo) 中 標(biāo) 與簽約 爭(zhēng)議 處 理 案例 5 開(kāi)標(biāo)組織過(guò)程及特殊事件處理分析 (P119) 考點(diǎn)分析 ? 《 工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 》 （ 30號(hào)令） ： ? 第五十條 投標(biāo)文件有下列情形之一的， 招標(biāo)人 不予受理： ? ? ? 評(píng)標(biāo)委員會(huì) 初審后按廢標(biāo)處理： ? ? ? ? 招標(biāo)項(xiàng)目報(bào)有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià)，且未聲明哪一個(gè)有效，按招標(biāo)文件規(guī)定提 ? 交備選投標(biāo)方案的除外； ? ? ? 本案例的重點(diǎn)在于對(duì) 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 和 《 工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 》 中的規(guī)定要熟悉和理解透徹，及各方的權(quán)責(zé)范圍。 37 招標(biāo) 公告 資 格 審查 招 標(biāo) 文件 投 標(biāo) 開(kāi)標(biāo) 評(píng)標(biāo) 中 標(biāo) 與簽約 爭(zhēng)議 處 理 案例 5 開(kāi)標(biāo)組織過(guò)程及特殊事件處理分析 (P119) 參考答案 ? ? （ 1） 本案中，招標(biāo)人確定進(jìn)入開(kāi)標(biāo)或唱標(biāo)投標(biāo)人的做法不正確。 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 第三十六條規(guī)定，招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開(kāi)標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。招標(biāo)人采用投標(biāo)截止時(shí)間后，先行組織有關(guān)人員對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，查對(duì)有關(guān)證明、證件的原件的做法不符合該條規(guī)定， 因?yàn)橘Y格后審屬于對(duì)投標(biāo)文件評(píng)審和比較內(nèi)容，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)在初步審查過(guò)程中完成。 所以招標(biāo)人確定進(jìn)入開(kāi)標(biāo)的投標(biāo)人的做法不符合 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 的規(guī)定。 ? 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 第三十五條規(guī)定，“開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加”。所以投標(biāo)人參加開(kāi)標(biāo)是一種自愿行為。投標(biāo)人參加開(kāi)標(biāo)的權(quán)利是監(jiān)督招標(biāo)人開(kāi)標(biāo)的合法性，了解其他投標(biāo)人的投標(biāo)情況。如果投標(biāo)人不參加開(kāi)標(biāo)，視同其放棄了這項(xiàng)權(quán)利，不能以投標(biāo)人是否參加開(kāi)標(biāo)而判定其投標(biāo)的有效無(wú)效，更不能以此判定其資格合格與否。 38 招標(biāo) 公告 資 格 審查 招 標(biāo) 文件 投 標(biāo) 開(kāi)標(biāo) 評(píng)標(biāo) 中 標(biāo) 與簽約 爭(zhēng)議 處 理 案例 5 開(kāi)標(biāo)組織過(guò)程及特殊事件處理分析 (P119) 參考答案 （ 2）招標(biāo)人開(kāi)標(biāo)過(guò)程中對(duì)一些特殊情況處理不正確。 針對(duì) B的投標(biāo)函上有兩個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)，招標(biāo)人應(yīng)直接宣讀投標(biāo)人在投標(biāo)函（正本）上填寫(xiě)的兩個(gè)報(bào)價(jià)，不能要求該投標(biāo)人確認(rèn)其報(bào)價(jià)是這中間的哪一個(gè)報(bào)價(jià)，否則其行為相當(dāng)于允許該投標(biāo)人二次報(bào)價(jià)，違反了投標(biāo)報(bào)價(jià)一次性原則； 針對(duì) C在投標(biāo)函上填寫(xiě)的報(bào)價(jià)，大寫(xiě)與小寫(xiě)不一致，招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)會(huì)議上無(wú)須去查對(duì)工程報(bào)價(jià)匯總表，僅需按照投標(biāo)函（正本）上的大寫(xiě)數(shù)值唱標(biāo)即可； 針對(duì)投標(biāo)人 D的投標(biāo)函沒(méi)有蓋投標(biāo)人單位印章，同時(shí)又沒(méi)有法定代表人或其委托代理人簽字，招標(biāo)人盡需按照招標(biāo)文件約定的唱標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行唱標(biāo)即可，而招標(biāo)人唱標(biāo)后宣布 D的投標(biāo)為廢除的行為屬于招標(biāo)人越權(quán)。 39 招投標(biāo)程序 法律法規(guī)及實(shí)務(wù)操作 案例中考核方法 評(píng) 標(biāo) 評(píng)標(biāo)委員會(huì) 可在判斷型題中考查，能夠分析評(píng)標(biāo)專家能否擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員 例 1：評(píng)標(biāo)專家應(yīng)具備的條件不包括（ A ） A從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿 10年 B有高級(jí)職稱或具有同等專業(yè)水平 C熟悉有關(guān)招標(biāo)的法律法規(guī) D能夠認(rèn)真公正地履行職責(zé) E身體健康，能夠擔(dān)任評(píng)標(biāo)工作 例 2：一政府辦公樓設(shè)備招標(biāo)，下列人員不可以擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的有（ ABCE） A采購(gòu)方基建處處長(zhǎng) B招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)評(píng)標(biāo)專家 C曾在一潛在供應(yīng)商中擔(dān)任顧問(wèn) D政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取的專家 E就招標(biāo)文件征詢過(guò)意見(jiàn)的專家 《 評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定 》 （七部委 12號(hào)令） 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 《 評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定 》 （七部委 12號(hào)令） 《 政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 》 （財(cái)政部第 18號(hào)令 ） 評(píng)標(biāo)專家的資格條件： 八年； 相關(guān)專業(yè)； 高級(jí)職稱 不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)的情況： 與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人； 受過(guò)處罰的人； 就招標(biāo)文件征詢過(guò)一件的專家；采購(gòu)人；采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員 招 標(biāo) 公告 資 格 審查 招 標(biāo) 文件 投 標(biāo) 開(kāi)標(biāo) 評(píng)標(biāo) 中 標(biāo) 與簽約 爭(zhēng)議 處 理 40 招投標(biāo)程序 法律法規(guī)及實(shí)務(wù)操作 案例中考核方法 評(píng) 標(biāo) 評(píng)標(biāo)委員會(huì)構(gòu)成 判斷型題中考查，能夠分析評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成的合理性 例 1：可以由評(píng)標(biāo)人依法直接確定評(píng)標(biāo)專家的特殊招標(biāo)項(xiàng)目不包括（ C） A技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)要求特別高的項(xiàng)目 B國(guó)家有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目 C時(shí)間不允許隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家的項(xiàng)目 D隨機(jī)抽取的專家難以勝任的項(xiàng)目 例 2：能夠分析評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成的合理性 例：一政府采購(gòu)設(shè)備，單臺(tái)設(shè)備 20萬(wàn)元，擬采購(gòu)20臺(tái)，現(xiàn)