【正文】 第二十八條嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買宅基地建房，一經(jīng)查實(shí)，所建房屋將視為違法建設(shè)，并追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。行政復(fù)議、訴訟期間不停止執(zhí)行。第二十五條 制止和拆除違法建房的過程中妨礙、抗拒執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)或毆打、辱罵執(zhí)法人員的，違反治安管理規(guī)定的，由縣公安部門依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。2．未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定或未按選用的標(biāo)準(zhǔn)施工圖紙要求進(jìn)行建設(shè)，超高、壓占規(guī)劃紅線建設(shè)，影響村莊規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期改正，并處以2000—20000元的罰款。第二十二條因違規(guī)審批造成農(nóng)戶損失的，由審批部門負(fù)責(zé)先行賠付，分清責(zé)任后向責(zé)任人全額追繳賠付金。第二十條 縣規(guī)劃、建設(shè)、國土管理及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作人員有下列行為之一的，由縣人民政府法制部門暫扣其行政執(zhí)法證件，直至依法取消其行政執(zhí)法資格，并視情節(jié)追究其責(zé)任：1．對(duì)不符合建房條件或不符合村莊規(guī)劃的農(nóng)民建房進(jìn)行違規(guī)審批的； 2．對(duì)違法建房行為查禁不力或不按規(guī)定進(jìn)行查處的。第十九條縣建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)民建房施工質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管。第十七條縣規(guī)劃行政主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有下列行為之一的，由縣人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：1．未依照本辦法組織或者參與編制新的農(nóng)民居住點(diǎn)規(guī)劃或者居住點(diǎn)修建性詳細(xì)規(guī)劃的；2．未依法核發(fā)選址意見書或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的； 3．擅自變更居住點(diǎn)規(guī)劃的；4．發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可證或者違反規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建房，而不予查處或者接到舉報(bào)后不依法處理的。第五章獎(jiǎng)懲第十五條進(jìn)入農(nóng)民居住點(diǎn)規(guī)劃區(qū)建房，并選用標(biāo)準(zhǔn)圖，按規(guī)劃要求建設(shè)的，工程竣工后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按1000元/戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。第十四條《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》有效期為一年，需延長的，須在期滿前一個(gè)月向發(fā)證單位申請(qǐng)延續(xù)，延續(xù)的時(shí)間最多不得超過6個(gè)月。第十二條符合第七條規(guī)定，占用農(nóng)用地建房的，按第十一條第4款的程序辦理，并報(bào)縣國土資源局辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)后，到縣規(guī)劃市容局辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。8．農(nóng)戶在建房竣工后，應(yīng)向村鎮(zhèn)建設(shè)站申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。6．建房戶應(yīng)在開工前5日向村鎮(zhèn)建設(shè)站申請(qǐng)放線并經(jīng)驗(yàn)線后，方可開工建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)站要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶建房過程中的檢查監(jiān)督工作。4．鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)申報(bào)材料召開會(huì)議研究，經(jīng)會(huì)議研究同意建房的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人應(yīng)簽署同意意見。對(duì)符合條件的，經(jīng)辦人員簽署意見并繪制建房定位圖，經(jīng)站、所負(fù)責(zé)人審查后，一并將申報(bào)材料上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人。2．公布5日無異議的，申請(qǐng)人到所在村委會(huì)領(lǐng)取并填寫農(nóng)民建房申請(qǐng)表，村委會(huì)簽署意見蓋章后上報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。對(duì)農(nóng)民已出讓、出租住房的，不得批準(zhǔn)新的宅基地和建房。對(duì)于在縣城、中心鎮(zhèn)購房的農(nóng)民，政府可給予適當(dāng)補(bǔ)助，具體安置和補(bǔ)助辦法另行制定。第九條城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民自行建房。第七條非城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)確需建房的農(nóng)民，有下列情形之一的可申請(qǐng)宅基地建房：1．因結(jié)婚等原因，確需分戶建房，原宅基地面積低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的； 2．因自然災(zāi)害或規(guī)劃建設(shè)需要搬遷的； 3．原有宅基地被依法征用但未安置的。嚴(yán)禁使用未經(jīng)批準(zhǔn)的圖紙或不按提供的標(biāo)準(zhǔn)圖要求進(jìn)行建設(shè)。2．農(nóng)民自建的，原則上按照修建性詳細(xì)規(guī)劃要求及建房標(biāo)準(zhǔn)圖進(jìn)行建設(shè)。第三章建設(shè)第六條農(nóng)民新建住房必須在新居住點(diǎn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)，采取政府統(tǒng)建與農(nóng)民自建相結(jié)合的形式。第二章規(guī)劃第四條縣規(guī)劃市容局會(huì)同縣國土資源局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)做好新的農(nóng)民居住點(diǎn)和規(guī)模較大舊村改造的選址工作，并共同編制居住點(diǎn)修建性詳細(xì)規(guī)劃。農(nóng)民建房確需占用農(nóng)用地的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)縣規(guī)劃市容局審批。第三條縣規(guī)劃市容局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣農(nóng)民建房的規(guī)劃管理工作，縣國土資源局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣農(nóng)民建房的用地監(jiān)管工作，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣農(nóng)民建房的建設(shè)監(jiān)管工作。第二條農(nóng)民建房須按照統(tǒng)一規(guī)劃、有序建設(shè)、集約用地的要求，經(jīng)審批后方能在規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)。八、本暫行辦法自發(fā)布之日起施行，原有的《九江縣危房改造實(shí)施方案》等相關(guān)規(guī)定與本暫行辦法相抵觸的，以本暫行辦法為準(zhǔn)。六、九江縣大九江規(guī)劃區(qū)以外區(qū)域居民建房，可參照三類區(qū)管理辦法執(zhí)行。（6）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建房的申報(bào)審批工作?？h委各部門和縣直各單位：負(fù)責(zé)管好本單位的干部職 工，對(duì)本單位黨員、干部違章建房要管控到位。縣紀(jì)委、縣檢察院、縣監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對(duì)黨員干部職工參與“兩違”建房查處工作。縣法院：負(fù)責(zé)依法受理強(qiáng)制拆除申請(qǐng)。縣公安局：負(fù)責(zé)對(duì)私自買賣土地、非法進(jìn)行小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)案件的偵辦、查處工作，并沒收非法所得?？h國土資源局：負(fù)責(zé)居民建房用地預(yù)審、管理，支持配合縣公安部門對(duì)私自買賣土地建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房行為的認(rèn)定及查處工作。有關(guān)部門和單位主要職責(zé)縣城管執(zhí)法局：負(fù)責(zé)除赤湖工業(yè)園以外一類區(qū)內(nèi)居民“兩違”建房的日常監(jiān)管和違法違規(guī)頂風(fēng)搶建行為的叫停、查處及拆除工作。主要職責(zé)：（1）與市“兩違”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的對(duì)接、協(xié)調(diào)；（2）負(fù)責(zé)“三組”工作的督查、信息反饋、簡報(bào)撰寫；（3）負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作；（4）完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。辦公室設(shè)在縣建設(shè)規(guī)劃局。城鄉(xiāng)居民建房聯(lián)審聯(lián)批組組 長：虞莉清（縣政府副縣長）副組長：陶宏啟（縣人大副主任）曹達(dá)銀（縣政協(xié)副主席、縣財(cái)政局局長）成 員：張國華（縣國土局局長）、張周應(yīng)（縣房產(chǎn)局局長）、項(xiàng)飛（縣建設(shè)規(guī)劃局局長）、李萬木（縣公安局副局長）、周電鵬（縣城管執(zhí)法局副局長）、有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）長、沙河開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任。主要職責(zé)：（1）督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸清底數(shù)，建立臺(tái)賬；（2）督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)巡查管控責(zé)任，開展宣傳教育活動(dòng)；（3）督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)“兩違”建筑進(jìn)行拆除；（4）制定依法強(qiáng)制拆除預(yù)案，組織較大規(guī)模的集中依法強(qiáng)制拆除行動(dòng)；（5）向縣領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告整治情況。辦公室設(shè)在縣城管執(zhí)法局。城區(qū)居民建房整治組組 長：劉潯華（縣委常委、政法委書記）副組長：張國安（縣政府副縣長）李 彤（市公安局黨委委員、副局長、縣政府黨組成員、縣公安局局長、黨委書記）于成林（縣政府黨組成員）成 員：熊六才（縣建設(shè)規(guī)劃局副局長）、劉友柱（縣國土局黨總支副書記）、徐景標(biāo)（縣房產(chǎn)局副局長）、於艷球（縣公安局黨委副書記、副局長）、周電鵬（縣城管執(zhí)法局副局長）、王章錦（縣法院副院長）、劉克進(jìn)（縣檢察院副檢察長）、趙曦（縣司法局副科級(jí)干部）、熊向陽（縣工商局紀(jì)檢組長）、肖世杰（沙河街鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長）、陳春水（沙河經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)副書記）、盛道榮（縣水務(wù)公司副經(jīng)理）、胡茂勝（縣供電公司副經(jīng)理）。領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)全縣城鄉(xiāng)居民建房管理整治工作的指揮、調(diào)度和協(xié)調(diào)；（2）傳達(dá)貫徹落實(shí)上級(jí)相關(guān)文件精神，部署安排“兩違”整治、居民建房有關(guān)工作，以及向上級(jí)報(bào)告有關(guān)事項(xiàng)；（3）對(duì)整治過程中出現(xiàn)的重大問題進(jìn)行研究，制定重要政策、管控方案等；（4）聽取“三組一室”工作情況匯報(bào)，并對(duì)“三組一室”階段性工作進(jìn)行安排部署；（5）聽取紀(jì)檢部門對(duì)黨員干部參與“兩違”建房調(diào)查情況匯報(bào)；（6）督促各地落實(shí)居民建房管理辦法；（7）研究決定城鄉(xiāng)“兩違”建房整治的其他事項(xiàng)。（三）三類區(qū)建房申報(bào)審批程序：（1）建房戶憑縣房產(chǎn)部門指定的有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的危房鑒定書或無房戶和符合分戶條件的證明材料以及身份證明向所在地的村（居）委會(huì)提出書面申請(qǐng)；（2）村（居）委會(huì)初步審查并在村、組公示7天無異議的，由村（居）委會(huì)簽署意見并蓋章，報(bào)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所、村鎮(zhèn)規(guī)劃所組成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合審批領(lǐng)導(dǎo)小組審查；（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合審批領(lǐng)導(dǎo)小組審查后，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審批；（4）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審批并公示7天無異議的，報(bào)縣城鄉(xiāng)居民建房聯(lián)審聯(lián)批組備案準(zhǔn)予建房。（二）二類區(qū)建房申報(bào)審批程序：二類區(qū)統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建申報(bào)程序：（1）申請(qǐng)統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建居民向所在地的村（居）委會(huì)提出書面申請(qǐng)；（2）村（居）委會(huì)初步審查并在村、組公示7天無異議的，由村（居）委會(huì)簽署意見并蓋章，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會(huì)）審核；（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會(huì)）審核通過后統(tǒng)一進(jìn)行安置并報(bào)縣城鄉(xiāng)居民建房聯(lián)審聯(lián)批組備案。統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建公寓式安置小區(qū)由縣建設(shè)規(guī)劃部門提出選址意見并進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，縣房產(chǎn)部門負(fù)責(zé)建設(shè)和居民安置。有條件的地方鼓勵(lì)統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建。（三）三類區(qū)建房管理：在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，實(shí)行統(tǒng)規(guī)自建。（二）二類區(qū)建房管理：港湖大道、九碼快線、大機(jī)線、獅城大道及其與杭瑞高速連接線、環(huán)湖路、雙瑞大道沿線200米區(qū)域內(nèi)一律不準(zhǔn)建私房,按照屬地安置原則，實(shí)行統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建；如確屬危房或符合分戶條件的，則在200米范圍外按三類區(qū)管理辦法建房。一類區(qū)內(nèi)不符合第2條重建條件而亂搭亂建、惡意套取國家資金的建房一律拆除，并追究建房者的法律責(zé)任。（2）屬D類危房的世居戶在符合規(guī)劃的前提下，辦理了相關(guān)手續(xù)，允許掛圖施工，在原址原面積重建?？h城新區(qū)范圍為：沙城工業(yè)園全區(qū)域，以及東至福銀高速，南起沿河北路市綜合工業(yè)園交界處至城門山銅礦生活區(qū)、中華賢母園接柴桑北路與淵明大道交界處、淵明大道西延伸線至沙閻路，西至沙閻路，北起沙閻路楊家門村莊（含楊家門村莊）至九江縣與八里湖新區(qū)交界處區(qū)域。三、管理辦法（一）一類區(qū)建房管理：一類區(qū)內(nèi)的縣城新區(qū)一律不準(zhǔn)建私房。二類區(qū)：沙河街鎮(zhèn)、沙河經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)除一類區(qū)以外區(qū)域；港口街鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、馬回嶺鎮(zhèn)新集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以及其 他重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)；港湖大道、九碼快線、大機(jī)線、獅城大道及其與杭瑞高速連接線、環(huán)湖路、雙瑞大道沿線200米范圍內(nèi)區(qū)域。九江縣大九江規(guī)劃區(qū)范圍為《九江市大九江規(guī)劃區(qū)農(nóng)民建房管理試行辦法》規(guī)定的范圍：《九江縣城市總體規(guī)劃（2004～2020）》規(guī)劃區(qū)范圍；沙河街鎮(zhèn)、沙河經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、城子鎮(zhèn)、港口街鎮(zhèn)、城門鄉(xiāng)、獅子鎮(zhèn)、馬回嶺鎮(zhèn)、岷山鄉(xiāng)的全域；新合鎮(zhèn)、新塘鄉(xiāng)、涌泉鄉(xiāng)沿雙瑞路以北區(qū)域。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)縣十四次黨代會(huì)精神，按照《九江市大九江規(guī)劃區(qū)農(nóng)民建房管理試行辦法》規(guī)定及市委、市政府有關(guān)文件精神，堅(jiān)持以城市規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步加強(qiáng)居民建房的管控，規(guī)范居民建房行為，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)建房，確保九江縣大九江規(guī)劃區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)有序進(jìn)行，城市管理依法規(guī)范，為“對(duì)接主城區(qū)、融入大九江、決戰(zhàn)新工業(yè)、做美沙河城”創(chuàng)造良好的城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境。此外，農(nóng)民公寓有助于推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理等配套設(shè)施建設(shè)，解決一家一戶難以解決的污水處理難題。再也不能因?yàn)楣ぷ魃系脑蚪o政府增加壓力、給發(fā)展增加阻力、給群眾增加困難。建議各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門務(wù)必要從全局的高度，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感，做到對(duì)群眾負(fù)責(zé)、對(duì)發(fā)展負(fù)責(zé)，實(shí)實(shí)在在抓好村民建房工作的落實(shí)。要思想高度重視，村民建房問題累積已久，面廣量大、矛盾尖銳、情況又錯(cuò)綜復(fù)雜，光靠哪一個(gè)部門的努力不能見效，需要政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，多部門聯(lián)手，并發(fā)動(dòng)群眾參與，才能逐步加以解決。在調(diào)研中，紹興縣政府找到了解決的出路。同時(shí)，要建立內(nèi)部責(zé)任追究制度，對(duì)于不作為或亂作為的工作人員要依法依紀(jì)追究相關(guān)人員的責(zé)任?？h建設(shè)部門要整合人力資源，成立綜合執(zhí)法隊(duì)伍，以解決規(guī)劃等部門執(zhí)法力量不足，以及多部門多頭執(zhí)法的問題。新城區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施