【正文】 強(qiáng)化服務(wù)意識，及時(shí)依法為建房戶辦好 “ 一證一書 ” ，即《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，保障農(nóng)民的合法 權(quán)益。同時(shí)，因地制宜引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民對已建成的房屋進(jìn)行 “ 平改坡 ” 改造，優(yōu)化住宅造型效果，有效提升農(nóng)民建房的質(zhì)量安全和建設(shè)品位。培訓(xùn)一支工匠隊(duì)伍。編制一本建房圖集。即：發(fā)放一本工作手冊。 （五）宣教并重，構(gòu)建農(nóng)民建房服務(wù)體系。 對于強(qiáng)行搶占耕地、違法占地建房，影響很壞的典型案例，公開曝光處理，強(qiáng)行拆除。國土、規(guī)劃、建設(shè)等部門抽調(diào)人員組成農(nóng)民建房監(jiān)管工作小組，每月或每季至少一次對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民建房管理工作進(jìn)行督查，嚴(yán)格農(nóng)民建房選址、戶型、面積等方面的監(jiān)管。 三是加強(qiáng)建房監(jiān)管。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門轉(zhuǎn)變重管理、輕服務(wù)的觀念，積極探索便捷的農(nóng)民住宅建設(shè)和管理審批辦法。嚴(yán)格執(zhí)行村民申請、村（居）委會公示、規(guī)劃建設(shè)管理站所和國土所初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會議研究、報(bào)縣職能部門審批以及批后公示、規(guī)劃放線等程序，依法依規(guī)審批管理農(nóng)民建房；農(nóng)民建房竣工后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭組織相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收。完善農(nóng)村宅基地登記發(fā) 證制度，對于符合農(nóng)村村民個人建房條件，符合土地利用總體規(guī)劃及農(nóng)村宅基地建房許可條件的，未辦理建房手續(xù)已建房戶，按程序申請補(bǔ)辦審批手續(xù)。 一是全面清理建檔。集鎮(zhèn)建房或進(jìn)城農(nóng)民可保留農(nóng)村田地山林承包權(quán)不變，享受涉農(nóng)優(yōu)惠政策；進(jìn)城購買商品住房的農(nóng)村居民，自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)并不再申請宅基地的 ，由宅基地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)據(jù)實(shí)際情況給予每戶（一宅）一次性獎勵，原承包土地和宅基地由村集體組織收回，統(tǒng)一安排使用；對進(jìn)城購買商品住房落戶的農(nóng)村居民，在就業(yè)、子女入學(xué)、社會保障等方面享有與城鎮(zhèn)居民同等待遇。通過典型引路、以點(diǎn)帶面，逐步培育一批特色鮮明、配套完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心村。緊緊抓住市縣重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)契機(jī)，把農(nóng)村住房改造與集鎮(zhèn)、中心村建設(shè)相結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化村莊布點(diǎn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民往縣城、集鎮(zhèn)和中心村集聚。對采用新戶型建房的，通過補(bǔ)助減輕農(nóng)民建設(shè)資金的壓力，促使農(nóng)民選用新戶型建房。同時(shí)按照 “ 能免則免、 能減則減 ” 的原則，實(shí)行涉農(nóng)建房項(xiàng)目稅費(fèi)按最低標(biāo)準(zhǔn)收取的費(fèi)用減免政策。積極動員企業(yè)和社會各界人士，參與到 “ 工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村 ”中來，通過捐資捐物等形式，幫助開展集中建房、村莊整治、危房改造等項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮村民理事會作用，把農(nóng)民建房、村莊整治交給村民理事會決定，引導(dǎo)村民積極投入，努 第 15 頁 共 18 頁 力探索 “ 資金民籌，方案民出，支出民審，管理民營 ” 的民建民管新路子。在加大財(cái)政投入和土地整理收益獎補(bǔ)的基礎(chǔ)上，按照 “ 資金性質(zhì)不變、管理渠道不變、縣級統(tǒng)籌使用 ” 原則，在維持各類支農(nóng)資金投向相對穩(wěn)定的前提下，最大限度地將各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金集中用于村莊改造、危房改造、集中建房等項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施和公共 服務(wù)設(shè)施建設(shè)。 三是整合資金、拓寬渠道，加大農(nóng)民建房資金扶持。在符合土地利用規(guī)劃和年度使用計(jì)劃的前提下，適當(dāng)優(yōu)先安排農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造用地計(jì)劃指標(biāo)。充分發(fā)揮土地整理作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)的平臺作用，把土地整理與農(nóng)村住房建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排田、水、路、林、村的綜合整治。大力開展農(nóng)村宅基地 整理，允許以房屋置換建房指 第 14 頁 共 18 頁 標(biāo)，探索建立宅基地有償退出和調(diào)劑的機(jī)制。 二是土地整理、有償調(diào)劑，統(tǒng)籌解決建房用地需求。縣財(cái)政設(shè)立村莊改造專項(xiàng)資金，采取以獎代補(bǔ)的方式，對申請改造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊社區(qū)，分類分檔給予資金獎勵。村莊改造遵循 “ 以點(diǎn)連線、以線連片、分層推進(jìn) ” 的工作方式，先從城郊、公路沿線開始 做起，逐步輻射到邊遠(yuǎn)山區(qū)；先從有條件、有基礎(chǔ)、群眾有熱情的村莊開始，再輻射到經(jīng)濟(jì)較薄弱的村莊。 一是政府主導(dǎo)、以獎代補(bǔ)，因地制宜推進(jìn)村莊改造。 第 13 頁 共 18 頁 （三）創(chuàng)新機(jī)制，破解農(nóng)民建房制約難題。完善政績考核制度，將農(nóng)民建房管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)管理考評內(nèi)容，把農(nóng)民建房管理納入與計(jì)劃生育、信訪維穩(wěn)同等重要的位置。縣委縣政府盡快研究制定關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)民建房管理的政策性文件，著重研究“ 一戶一宅 ” 政策落實(shí)、農(nóng)民建房審批程序簡化、農(nóng)村宅基地管理辦法、違法（章）建房查處及責(zé)任追究等有較強(qiáng)操作性的政策意見，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引社會資金參與農(nóng)民集中建房、土地平整、舊村和空心村改造等項(xiàng)目。建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組三級監(jiān)管巡查網(wǎng)絡(luò)，形成齊抓共管的新格局。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理原則，真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為農(nóng)民建房管理的責(zé)任主體。一是健全機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。建立健全保障規(guī)劃實(shí)施的配套措 第 12 頁 共 18 頁 施，實(shí)行村鎮(zhèn)規(guī)劃公示制度，加強(qiáng)對規(guī)劃執(zhí)行情況的全程監(jiān)督、全方位管理。在充分考慮農(nóng)民現(xiàn)實(shí)和未來需要的前提下，注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃等規(guī)劃的銜接，避免村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相脫節(jié)、相矛盾，保持規(guī)劃的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。政府要加大投入，按照 “ 縣級財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)，編制單位出一點(diǎn)，鄉(xiāng)村兩級籌一點(diǎn) ” 的辦法，切實(shí)解決規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)，力爭實(shí)現(xiàn)村莊建設(shè)規(guī)劃全 覆蓋。村莊規(guī)劃是確保農(nóng)村有序建房的依據(jù)和