【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 分村民還存在著土 第 8 頁(yè) 共 18 頁(yè) 地 “ 誰(shuí)耕種、誰(shuí)所有 ” 的觀念，認(rèn)為土地的所有權(quán)是自己的，自己想怎么建都行，進(jìn)而也就導(dǎo)致占用農(nóng)用地建房、以及非法占用土地的現(xiàn)象嚴(yán)重。加上受傳統(tǒng)封建思想和傳統(tǒng)習(xí)俗的影響，農(nóng)民建房歷來(lái)有由 “ 風(fēng)水先生 ” 決定房屋朝向、方位和結(jié)構(gòu)的習(xí)慣，缺少科學(xué)建房、依法建房的觀念。 調(diào)研中，馬坳、征村等地群眾反映，目前農(nóng)民建房審批牽涉的部門多、手續(xù)較繁雜、審批的流程復(fù)雜、手續(xù)繁瑣，這也嚴(yán)重影響了農(nóng)民依法報(bào)批的積極性。 四、外地加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)民建房管理的經(jīng)驗(yàn)借鑒 調(diào)研組通過(guò)赴外縣考察學(xué)習(xí)發(fā)現(xiàn)，各地對(duì)規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)民建房管理的模式雖不盡相同，但他們?cè)谡毓芾怼⒋迩f土地整理流轉(zhuǎn)以及拆遷安置和管理機(jī)制創(chuàng)新等方面的探索，為我們加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)民建房管理提供了許多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。 （一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)是加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)民建房管理的關(guān)鍵所在。武寧、蘭考、肥東、宿松四縣都把科學(xué)編制村 莊建設(shè)規(guī)劃，放在加強(qiáng)農(nóng)民建房管理的首要位置。 XX 縣區(qū)在 20xx 年啟動(dòng)村莊建設(shè)規(guī)劃編制，利用兩年時(shí)間，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為編制主體、以自然村為規(guī)劃單元，全面完成了全縣 1871 個(gè)自然村莊規(guī)劃，規(guī)劃編制率達(dá) 92%以上，做到 “ 沒(méi)有規(guī)劃絕不允許建設(shè) ” 。 XX縣區(qū)在 20xx年和 20xx年，先后開(kāi)展了新農(nóng)村規(guī)劃和 “ 百村規(guī)劃 ” ，完成了全縣 18 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共 263 個(gè)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，提出規(guī)劃中心村、改造集鎮(zhèn)村、整治自然村、建設(shè)園邊村、培植特色村、合并弱小村等六種規(guī)劃 第 9 頁(yè) 共 18 頁(yè) 建設(shè)形式，為農(nóng)村建房提供了科學(xué)依據(jù)。 （二）強(qiáng)化履職問(wèn)責(zé)是加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)民 建房管理的根本保障。XX 縣區(qū)在出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)《 XX 省村鎮(zhèn)建房規(guī)劃審批辦法》的實(shí)施意見(jiàn)》后，陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī) XX 縣區(qū)城規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房等活動(dòng)的通知》、《 XX 縣區(qū)違法（章）建設(shè)行為責(zé)任追究處理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）房屋建設(shè)批后監(jiān)管的通知》等相應(yīng)配套文件，使全縣農(nóng)民建房做到有法可依、有章可循、違規(guī)必查、失責(zé)必究。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理指導(dǎo)站，配備管理人員，所長(zhǎng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，并將農(nóng)民建房管理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)管理考評(píng)。 XX 縣區(qū)成立由縣委書(shū)記為組長(zhǎng)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，將農(nóng)民建 房納入同計(jì)生、維穩(wěn)同樣重要的位置來(lái)抓。在全面完成村莊建設(shè)規(guī)劃的同時(shí)，對(duì)率行開(kāi)展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)并走在全市前列的鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職和分管副職優(yōu)先提拔重用；對(duì)按規(guī)劃建新房累計(jì)達(dá)到 70%以上或受到市級(jí)以上表彰的村，村支部書(shū)記工資提升 3 倍。 XX 縣區(qū)明確以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為管理主體的管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村鎮(zhèn)服務(wù)站，履行規(guī)劃執(zhí)行、建房審批、手續(xù)辦理等職責(zé)，縣財(cái)政連續(xù) 4 年每年拿出 500 萬(wàn)元進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。 （三）突出機(jī)制創(chuàng)新是加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)民建房管理的活力之源。XX 縣區(qū)以土地整治為抓手，通過(guò)用地置換、增減掛、整村推進(jìn)等項(xiàng)目，有效破解了新村建設(shè) 中資金籌措、土地利用、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng) 第 10 頁(yè) 共 18 頁(yè) 等難題。大力推進(jìn)中心村建設(shè)， 20xx 年來(lái)共實(shí)施 39 個(gè)村莊建設(shè)項(xiàng)目， 4549 戶搬入新村，累計(jì)新增耕地 103002 畝。該縣運(yùn)用土地整治產(chǎn)生的資金收益，即對(duì)閑置廢棄的宅基地復(fù)墾成耕獲得每畝 8 萬(wàn)元補(bǔ)償，再整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，對(duì)農(nóng)民拆除舊房按房屋結(jié)構(gòu)給予每平方米 100 至 240 元補(bǔ)償，對(duì)進(jìn)入規(guī)劃區(qū)集中建房的村民，新建一層、二層的分別給予 10000 元和 15000 元獎(jiǎng)勵(lì)，從而極大地調(diào)動(dòng)農(nóng)民集中建房的積極性。 XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)用活新農(nóng)村建設(shè)、移民扶貧、危房改選等政策，整合惠農(nóng)涉農(nóng)資金，重點(diǎn)用于新村 或新型社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并對(duì)農(nóng)民新建房屋、拆除舊屋、耕地復(fù)墾等給予獎(jiǎng)補(bǔ)，積極引導(dǎo)農(nóng)民集中建房。 XX 縣區(qū)還采取整合流轉(zhuǎn)土地、合并遷建、商業(yè)化運(yùn)作等模式，集中建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。 （四）注重以人為本是加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)民建房管理的重要基礎(chǔ)。無(wú)論是規(guī)劃建設(shè)、戶型選擇、項(xiàng)目實(shí)施等方面，四縣都尊重群眾意愿、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、發(fā)動(dòng)群眾參與，讓群體當(dāng)主體、唱主角、得實(shí)惠。 XX 縣區(qū)規(guī)劃和國(guó)土所實(shí)行限時(shí)辦結(jié)承諾制，全程幫助村民代辦各種建房審批證件手續(xù)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)取信于民。 XX 縣區(qū)財(cái)政連續(xù) 4 年每年拿出 500 萬(wàn)元對(duì)農(nóng) 民建房進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。特別注重對(duì)個(gè)體工匠的培訓(xùn)，提高個(gè)體工匠的實(shí)用技能，做到持證上崗，有效保證建房風(fēng)格統(tǒng)一和質(zhì)量安全。以人為本贏得了村民的最大支持，依法依規(guī)建房逐漸成為村民的自覺(jué)行動(dòng)。 第 11 頁(yè) 共 18 頁(yè) 五、加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)民建房管理的建議 （一）規(guī)劃先行，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)龍頭作用。一方面，科學(xué)編制村莊建設(shè)規(guī)劃。村莊規(guī)劃是確保農(nóng)村有序建房的依據(jù)和基礎(chǔ)。針對(duì)我縣村莊數(shù)量點(diǎn)多面廣、規(guī)劃技術(shù)力量嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，根據(jù)村莊規(guī)模大小、基礎(chǔ)條件、地理位置等不同情況，要按照 “ 能進(jìn)縣城的不留集鎮(zhèn)，能進(jìn)集鎮(zhèn)的不留村組，能集中居住的不分散安 置 ” 的布局走向，突出 “ 注重長(zhǎng)遠(yuǎn)，有序推進(jìn)；合理用地，適度集中；生態(tài)優(yōu)先，突出特色 ” 的村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)理念和 “