【正文】 ，把農(nóng)民建房、村莊整治交給村民理事會決定，引導(dǎo)村民積極投入，努 第 15 頁 共 18 頁 力探索 “ 資金民籌，方案民出，支出民審，管理民營 ” 的民建民管新路子。堅(jiān)持以社會力量為補(bǔ)充，創(chuàng)新社會共建機(jī)制。積極動員企業(yè)和社會各界人士，參與到 “ 工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村 ”中來，通過捐資捐物等形式，幫助開展集中建房、村莊整治、危房改造等項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，實(shí)行貼息或無息貸款，鼓勵農(nóng)民通過林權(quán)抵押、聯(lián)保貸款、住房抵押等形式緩解資金壓力。同時按照 “ 能免則免、 能減則減 ” 的原則，實(shí)行涉農(nóng)建房項(xiàng)目稅費(fèi)按最低標(biāo)準(zhǔn)收取的費(fèi)用減免政策。在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)按標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一建房的農(nóng)戶，采取以獎代補(bǔ)、實(shí)物補(bǔ)貼的方式給予一定補(bǔ)助。對采用新戶型建房的，通過補(bǔ)助減輕農(nóng)民建設(shè)資金的壓力，促使農(nóng)民選用新戶型建房。 四是培育典型，以點(diǎn)帶面，積極引導(dǎo)農(nóng)民集中建房。緊緊抓住市縣重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)契機(jī)，把農(nóng)村住房改造與集鎮(zhèn)、中心村建設(shè)相結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化村莊布點(diǎn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民往縣城、集鎮(zhèn)和中心村集聚。重點(diǎn)鼓勵和扶持有條件的村莊，依托移民扶貧、災(zāi)后重建、地質(zhì)災(zāi)害安置、危房改造等政策，采取 “ 統(tǒng)一規(guī)劃，村民 自建或聯(lián)建 ” 的方式，大力推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)和中心村建設(shè)試點(diǎn)，把不太適合人居住的村莊聚集到更適宜人居住的地方，把分散農(nóng)戶逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，把小村逐步并入大村，讓農(nóng)村實(shí)現(xiàn)聚集發(fā)展。通過典型引路、以點(diǎn)帶面，逐步培育一批特色鮮明、配套完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心村。積極探索戶籍制度改革，按照政府引 第 16 頁 共 18 頁 導(dǎo)、農(nóng)民自愿、政策激勵的原則，鼓勵和支持有條件的農(nóng)村居民到集鎮(zhèn)建房或進(jìn)城購買商品住房。集鎮(zhèn)建房或進(jìn)城農(nóng)民可保留農(nóng)村田地山林承包權(quán)不變，享受涉農(nóng)優(yōu)惠政策；進(jìn)城購買商品住房的農(nóng)村居民，自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)并不再申請宅基地的 ，由宅基地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)據(jù)實(shí)際情況給予每戶（一宅）一次性獎勵，原承包土地和宅基地由村集體組織收回，統(tǒng)一安排使用；對進(jìn)城購買商品住房落戶的農(nóng)村居民，在就業(yè)、子女入學(xué)、社會保障等方面享有與城鎮(zhèn)居民同等待遇。 （四）整疏結(jié)合，規(guī)范農(nóng)民建房管理措施。 一是全面清理建檔。開展一次全縣農(nóng)村住房建房情況普查，摸清底數(shù)，對全縣農(nóng)村每戶人口、年齡結(jié)構(gòu)、宅基地位置、占地面積、建筑面積、房屋結(jié)構(gòu)、新舊程度和用地審批等實(shí)行嚴(yán)格登記造冊，完善宅基地臺賬登記管理，為 “ 一戶一宅 ” 政策的嚴(yán)格執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。完善農(nóng)村宅基地登記發(fā) 證制度，對于符合農(nóng)村村民個人建房條件，符合土地利用總體規(guī)劃及農(nóng)村宅基地建房許可條件的，未辦理建房手續(xù)已建房戶，按程序申請補(bǔ)辦審批手續(xù)。 二是規(guī)范審批程序。嚴(yán)格執(zhí)行村民申請、村（居）委會公示、規(guī)劃建設(shè)管理站所和國土所初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會議研究、報(bào)縣職能部門審批以及批后公示、規(guī)劃放線等程序，依法依規(guī)審批管理農(nóng)民建房；農(nóng)民建房竣工后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭組織相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民建房 “ 一書一證 ” 制度，凡不符合村莊規(guī)劃要求的不予審 第 17 頁 共 18 頁 批。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門轉(zhuǎn)變重管理、輕服務(wù)的觀念，積極探索便捷的農(nóng)民住宅建設(shè)和管理審批辦法。在 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專門便民服務(wù)窗口，受理農(nóng)民住宅建設(shè)申請，提高審批效率，減輕農(nóng)民建房負(fù)擔(dān)。 三是加強(qiáng)建房監(jiān)管。發(fā)揮村級組織作用，建立村（居）委會和村民小組信息管理員和舉報(bào)獎勵制度，確保在第一時間掌握農(nóng)民非法用地、違法建房等信息，及時向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）報(bào)告。國土、規(guī)劃、建設(shè)等部門抽調(diào)人員組成農(nóng)民建房監(jiān)管工作小組，每月或每季至少一次對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民建房管理工作進(jìn)行督查，嚴(yán)格農(nóng)民建房選址、戶型、面積等方面的監(jiān)管。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法違章建房專項(xiàng)整頓，對于擅自建房，少批多占、超面積建房的，實(shí)行 “ 占補(bǔ)平衡 ” 政策，按相關(guān)規(guī)定處罰。 對于強(qiáng)行搶占耕地、違法占地建房，影響很壞的典型案例，公開曝光處理，強(qiáng)行拆除。實(shí)行農(nóng)民建房保證金制度，農(nóng)民申請建房繳納一定金額的建房保證金，房屋驗(yàn)收后，若無違建現(xiàn)象則保證金如數(shù)退還。 （五）宣教并重，構(gòu)建農(nóng)民建房服務(wù)體系。著力做到四個一。即：發(fā)放一本工作手冊。把法律和政策規(guī)定的辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制成《農(nóng)民建房指導(dǎo)手冊》，免費(fèi)發(fā)放給農(nóng)民。編制一本建房圖集。結(jié)合農(nóng)民建房的功能需求，為農(nóng)民統(tǒng)一設(shè)計(jì)、免費(fèi)提供通用圖設(shè)計(jì)圖紙；把規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、節(jié)約用地等具體化，提供多份房屋設(shè)計(jì)圖紙供農(nóng)戶選擇，并 以鄉(xiāng)規(guī)民約的形式確保鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)一風(fēng)格、配套和管理。培訓(xùn)一支工匠隊(duì)伍。實(shí) 第 18 頁 共 18 頁 施 “ 農(nóng)村個體工匠免費(fèi)培訓(xùn)教育工程 ” ，建立個體工匠持證上崗制度和動態(tài)管理制度，切實(shí)增強(qiáng)個體工匠的法律意識、規(guī)劃意識和創(chuàng)新意識，使個體工匠成為農(nóng)村建房的 “ 技術(shù)員 ” 、新房型的“ 推介員 ” 、新理念的 “ 宣傳員 ” 。同時，因地制宜引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民對已建成的房屋進(jìn)行 “ 平改坡 ” 改造，優(yōu)化住宅造型效果，有效提升農(nóng)民建房的質(zhì)量安全和建設(shè)品位。辦理一套法律證書。強(qiáng)化服務(wù)意識，及時依法為建房戶辦好 “ 一證一書 ” ，即《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，保障農(nóng)民的合法 權(quán)益。