【正文】 原則。二Ｏ一一年四月二十六日為了加強我市農(nóng)村房屋建設管理，引導農(nóng)村房屋建設合理、節(jié)約利用土地資源，推進新農(nóng)村建設，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村不得違規(guī)收費，否則按有關(guān)規(guī)定從嚴處理。第五章 法律責任第二十一條 嚴禁城鎮(zhèn)居民和外地農(nóng)業(yè)戶在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)非法購地建房，嚴禁為城鎮(zhèn)居民非法購地建造的住宅或購買農(nóng)民的舊住宅發(fā)放規(guī)劃許可證、土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證。收回集體的土地由縣國土部門依法收儲。驗收合格后，發(fā)放《建設工程規(guī)劃許可證》正本。第十五條 農(nóng)民所建房屋的所有權(quán)登記發(fā)證以規(guī)劃、國土部門審批的手續(xù)為依據(jù)，產(chǎn)權(quán)登記為集體土地性質(zhì)。第十一條 一戶只能擁有一處住宅，凡將原有住房出賣、出租、改變使用性質(zhì)或者贈與他人的，不得再申請建房。第七條 農(nóng)民建房用地的審批，要堅持分批投入，限量供地的原則，實行嚴格的計劃管理。具體如下：：13個社區(qū)（國泰社區(qū)、惠民社區(qū)、老街社區(qū)、站前社區(qū)、公園社區(qū)、東景社區(qū)、建安社區(qū)、新華社區(qū)、鐵馬社區(qū)、稻香社區(qū)、豐收社區(qū)、馬塘社區(qū)、虎頭崗社區(qū)）；4個村委會（郊區(qū)村委會、萬民村委會、石李村委會、珠山村委會）；部分村小組（聶家村委會聶家村，社里村委會社里村，黃營村委會黃營村、朱家村、象佩劉家村、橋頭劉家村）。：高墩村委會高墩村，上坊村委會上坊村、港下村山上村、枧坑村，細港村委會寨上村、沙洲村、坎下村等村小組。每年年初，縣人民政府根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的有關(guān)要求，下達農(nóng)民建房年度供地計劃和年度建房計劃。第十二條 現(xiàn)有房屋為危房的住房困難戶，在原有宅基地上符合規(guī)劃要求拆舊建新后能滿足分戶住房的，不得另行選址新建，可申請拆舊建新。第三章 農(nóng)民建房規(guī)劃與管理第十六條 在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村莊必須依據(jù)城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃編制村莊整治建設規(guī)劃。第四章 農(nóng)民建房實施與標準第十九條 規(guī)劃行政主管部門應依照縣城總體規(guī)劃，對老區(qū)已明確需要拆遷改造的區(qū)域、需要拆遷改造但近期難以實施的區(qū)域以及可以保留現(xiàn)狀的居民點范圍進行劃分，報縣政府同意后定期公布。第二十條 農(nóng)民住房的建設標準和形式：（一）凡農(nóng)民建房必須按照村莊整治建設規(guī)劃統(tǒng)一建設。第二十二條 未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準占用土地建住房的，由縣國土部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他設施。第二十七條 有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣規(guī)劃局、國土資源局、城管局對農(nóng)民建房實施監(jiān)督，對違法建設和違法用地進行查處。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當在接到村民委員會報送的《增城市農(nóng)村村民建房申請表》和建房申請人的書面申請后10個工作日內(nèi)，由鎮(zhèn)規(guī)劃建設辦進行實地審核。農(nóng)房建房必須按照村莊建設規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃辦事，規(guī)劃之外的建房一律不予審批。本村村民符合以下條件之一的可申請新建住房：①確實無住房且未出售過農(nóng)村集體土地住房的；②多子女家庭中，有子女已達婚齡確需分居立戶（分戶后父母身邊必須有一個子女），且原宅基地面積低于分戶標準的；③原宅基地被征用、實施村鄉(xiāng)規(guī)劃和土地整理需搬遷、因災損毀需新建的；④遷入的農(nóng)業(yè)人口，已履行村民義務且承包土地，原籍無宅基地的；⑤39歲以下村民新建住宅要符合計生政策，在計生辦開具證明；⑥符合法律規(guī)定的其它情況。對于村干部知情不報，或建房未發(fā)證，造成事實建房的，要給予責任人警告或嚴重警告處分，并且個人和集體當年取消評先評優(yōu)資格。第三條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，任何農(nóng)民使用集體土地和進行房屋建設，都必須遵循本辦法。由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，公安與國土、房管等部門和單位配合，對規(guī)劃區(qū)農(nóng)村常住戶口的人員結(jié)構(gòu)、住宅用地、住房情況進行調(diào)查登記，建立臺帳。農(nóng)民建房領(lǐng)導小組辦公室將領(lǐng)導小組的審核意見進行公示。農(nóng)民建房（安置）區(qū)選址、布點和用地按下列程序辦理：（一）布點與選址。（四）農(nóng)民房屋竣工后，應持經(jīng)批準的用地手續(xù)向國土部門申請土地登記、核發(fā)集體土地使用證。第十四條 凡在農(nóng)民建房（安置）區(qū)內(nèi)安排住房的或經(jīng)批準農(nóng)民自建住宅，由集體土地所有權(quán)單位與農(nóng)戶簽訂舊宅基地收回合同。逐步完善市政、道路交通及社區(qū)服務功能，在不影響改造詳細規(guī)劃和嚴格管理的前提下，空閑地及周邊未利用地可適度安排農(nóng)民新建房屋，老屋可以翻新改造。第五章 法律責任第十九條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準占用土地建住房的，由縣國土部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他設施。第二十五條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)因征用土地的農(nóng)轉(zhuǎn)非失地農(nóng)民參照本辦法執(zhí)行。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民住宅建設和管理，尤其是規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民住宅的建設和管理問題顯得越來越重要，它既事關(guān)農(nóng)民的切身利益，也直接制約著城鄉(xiāng)建設中的征地拆遷和重點工程建設進度，是當前影響城市化推進、改革、發(fā)展的一個熱點、難點問題。縣人民政府十分重視縣城總體規(guī)劃編制工作，聘請了具有較好資質(zhì)等級的城鄉(xiāng)規(guī)劃勘測設計院承擔縣城總體規(guī)劃的編制修訂任務。村民建房問題不僅直接關(guān)系群眾的生活生產(chǎn)，而且已經(jīng)嚴重影響到一個地方的建設和發(fā)展。違法建設普遍?？h城的總體規(guī)劃一經(jīng)縣人大常委會批準后，縣人民政府及其相關(guān)部門不得隨意改變，如確需改變，必須報經(jīng)縣人大常委會批準?？h城個別單位及部分居民在建房時，有的不批就建，有的少批多建，還有的亂建濫建。要建立公眾參與規(guī)劃的機制，規(guī)劃的編制應征求廣大人民群眾的意見，符合客觀實際，從而使群眾參與規(guī)劃制定、管理、監(jiān)督的全過程，爭取廣大人民群眾對規(guī)劃工作的支持?？h建設部門要整合人力資源，成立綜合執(zhí)法隊伍，以解決規(guī)劃等部門執(zhí)法力量不足，以及多部門多頭執(zhí)法的問題。建議各級黨委、政府和有關(guān)部門務必要從全局的高度，切實增強工作責任感，做到對群眾負責、對發(fā)展負責，實實在在抓好村民建房工作的落實。九江縣大九江規(guī)劃區(qū)范圍為《九江市大九江規(guī)劃區(qū)農(nóng)民建房管理試行辦法》規(guī)定的范圍：《九江縣城市總體規(guī)劃（2004～2020）》規(guī)劃區(qū)范圍；沙河街鎮(zhèn)、沙河經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、城子鎮(zhèn)、港口街鎮(zhèn)、城門鄉(xiāng)、獅子鎮(zhèn)、馬回嶺鎮(zhèn)、岷山鄉(xiāng)的全域；新合鎮(zhèn)、新塘鄉(xiāng)、涌泉鄉(xiāng)沿雙瑞路以北區(qū)域。（2）屬D類危房的世居戶在符合規(guī)劃的前提下，辦理了相關(guān)手續(xù)，允許掛圖施工，在原址原面積重建。有條件的地方鼓勵統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建。領(lǐng)導小組主要職責：（1）負責全縣城鄉(xiāng)居民建房管理整治工作的指揮、調(diào)度和協(xié)調(diào)；（2）傳達貫徹落實上級相關(guān)文件精神，部署安排“兩違”整治、居民建房有關(guān)工作，以及向上級報告有關(guān)事項；（3）對整治過程中出現(xiàn)的重大問題進行研究，制定重要政策、管控方案等；（4）聽取“三組一室”工作情況匯報，并對“三組一室”階段性工作進行安排部署；（5）聽取紀檢部門對黨員干部參與“兩違”建房調(diào)查情況匯報；（6）督促各地落實居民建房管理辦法；（7）研究決定城鄉(xiāng)“兩違”建房整治的其他事項。城鄉(xiāng)居民建房聯(lián)審聯(lián)批組組 長：虞莉清（縣政府副縣長）副組長：陶宏啟（縣人大副主任）曹達銀（縣政協(xié)副主席、縣財政局局長）成 員：張國華（縣國土局局長）、張周應（縣房產(chǎn)局局長）、項飛（縣建設規(guī)劃局局長）、李萬木（縣公安局副局長）、周電鵬（縣城管執(zhí)法局副局長）、有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）長、沙河開發(fā)區(qū)管委會主任。縣國土資源局：負責居民建房用地預審、管理，支持配合縣公安部門對私自買賣土地建設小產(chǎn)權(quán)房行為的認定及查處工作?？h委各部門和縣直各單位：負責管好本單位的干部職 工，對本單位黨員、干部違章建房要管控到位。第二條農(nóng)民建房須按照統(tǒng)一規(guī)劃、有序建設、集約用地的要求，經(jīng)審批后方能在規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設。第三章建設第六條農(nóng)民新建住房必須在新居住點規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設，采取政府統(tǒng)建與農(nóng)民自建相結(jié)合的形式。第九條城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，嚴禁城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民自行建房。對符合條件的，經(jīng)辦人員簽署意見并繪制建房定位圖，經(jīng)站、所負責人審查后，一并將申報材料上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負責人。第十二條符合第七條規(guī)定，占用農(nóng)用地建房的，按第十一條第4款的程序辦理，并報縣國土資源局辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)后，到縣規(guī)劃市容局辦理《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》。第十九條縣建設行政主管部門負責對農(nóng)民建房施工質(zhì)量安全進行監(jiān)管。第二十五條 制止和拆除違法建房的過程中妨礙、抗拒執(zhí)法人員執(zhí)行公務或毆打、辱罵執(zhí)法人員的，違反治安管理規(guī)定的，由縣公安部門依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。行政復議、訴訟期間不停止執(zhí)行。第二十條 縣規(guī)劃、建設、國土管理及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作人員有下列行為之一的，由縣人民政府法制部門暫扣其行政執(zhí)法證件，直至依法取消其行政執(zhí)法資格，并視情節(jié)追究其責任：1．對不符合建房條件或不符合村莊規(guī)劃的農(nóng)民建房進行違規(guī)審批的； 2．對違法建房行為查禁不力或不按規(guī)定進行查處的。第十四條《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》有效期為一年，需延長的，須在期滿前一個月向發(fā)證單位申請延續(xù)，延續(xù)的時間最多不得超過6個月。4．鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)申報材料召開會議研究，經(jīng)會議研究同意建房的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負責人應簽署同意意見。對于在縣城、中心鎮(zhèn)購房的農(nóng)民，政府可給予適當補助，具體安置和補助辦法另行制定。2．農(nóng)民自建的，原則上按照修建性詳細規(guī)劃要求及建房標準圖進行建設。第三條縣規(guī)劃市容局負責指導全縣農(nóng)民建房的規(guī)劃管理工作，縣國土資源局負責指導全縣農(nóng)民建房的用地監(jiān)管工作，縣住房和城鄉(xiāng)建設委員會負責指導全縣農(nóng)民建房的建設監(jiān)管工作。（6）負責本轄區(qū)內(nèi)建房的申報審批工作。縣公安局：負責對私自買賣土地、非法進行小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)案件的偵辦、查處工作，并沒收非法所得。辦公室設在縣建設規(guī)劃局。城區(qū)居民建房整治組組 長：劉潯華（縣委常委、政法委書記）副組長：張國安（縣政府副縣長）李 彤（市公安局黨委委員、副局長、縣政府黨組成員、縣公安局局長、黨委書記）于成林（縣政府黨組成員）成 員：熊六才（縣建設規(guī)劃局副局長）、劉友柱（縣國土局黨總支副書記）、徐景標（縣房產(chǎn)局副局長）、於艷球（縣公安局黨委副書記、副局長）、周電鵬（縣城管執(zhí)法局副局長）、王章錦（縣法院副院長）、劉克進（縣檢察院副檢察長）、趙曦（縣司法局副科級干部）、熊向陽（縣工商局紀檢組長）、肖世杰（沙河街鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長）、陳春水（沙河經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)副書記）、盛道榮（縣水務公司副經(jīng)理）、胡茂勝（縣供電公司副經(jīng)理）。統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建公寓式安置小區(qū)由縣建設規(guī)劃部門提出選址意見并進行規(guī)劃設計，縣房產(chǎn)部門負責建設和居民安置。一類區(qū)內(nèi)不符合第2條重建條件而亂搭亂建、惡意套取國家資金的建房一律拆除，并追究建房者的法律責任。二類區(qū)：沙河街鎮(zhèn)、沙河經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)除一類區(qū)以外區(qū)域；港口街鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、馬回嶺鎮(zhèn)新集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以及其 他重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)；港湖大道、九碼快線、大機線、獅城大道及其與杭瑞高速連接線、環(huán)湖路、雙瑞大道沿線200米范圍內(nèi)區(qū)域。再也不能因為工作上的原因給政府增加壓力、給發(fā)展增加阻力、給群眾增加困難。同時，要建立內(nèi)部責任追究制度，對于不作為或亂作為的工作人員要依法依紀追究相關(guān)人員的責任?？h人民政府及其建設規(guī)劃部門要加大對規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)管力度，特別要加大對縣城房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)有資質(zhì)的開發(fā)商違規(guī)建設，一次警告，二次罰款，三次吊銷其房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)，對無資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)商應不準其進入房地產(chǎn)開發(fā)市場經(jīng)營，如暗中進行房地產(chǎn)開發(fā)，應給予重罰。按照有關(guān)法律規(guī)定，有些地方是不能批給居民