【正文】 原則。二Ｏ一一年四月二十六日為了加強(qiáng)我市農(nóng)村房屋建設(shè)管理，引導(dǎo)農(nóng)村房屋建設(shè)合理、節(jié)約利用土地資源，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村不得違規(guī)收費(fèi)，否則按有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理。第五章 法律責(zé)任第二十一條 嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民和外地農(nóng)業(yè)戶在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)非法購(gòu)地建房，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民非法購(gòu)地建造的住宅或購(gòu)買農(nóng)民的舊住宅發(fā)放規(guī)劃許可證、土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證。收回集體的土地由縣國(guó)土部門依法收儲(chǔ)。驗(yàn)收合格后，發(fā)放《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》正本。第十五條 農(nóng)民所建房屋的所有權(quán)登記發(fā)證以規(guī)劃、國(guó)土部門審批的手續(xù)為依據(jù)，產(chǎn)權(quán)登記為集體土地性質(zhì)。第十一條 一戶只能擁有一處住宅，凡將原有住房出賣、出租、改變使用性質(zhì)或者贈(zèng)與他人的，不得再申請(qǐng)建房。第七條 農(nóng)民建房用地的審批，要堅(jiān)持分批投入，限量供地的原則，實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃管理。具體如下：：13個(gè)社區(qū)（國(guó)泰社區(qū)、惠民社區(qū)、老街社區(qū)、站前社區(qū)、公園社區(qū)、東景社區(qū)、建安社區(qū)、新華社區(qū)、鐵馬社區(qū)、稻香社區(qū)、豐收社區(qū)、馬塘社區(qū)、虎頭崗社區(qū)）；4個(gè)村委會(huì)（郊區(qū)村委會(huì)、萬民村委會(huì)、石李村委會(huì)、珠山村委會(huì)）；部分村小組（聶家村委會(huì)聶家村，社里村委會(huì)社里村，黃營(yíng)村委會(huì)黃營(yíng)村、朱家村、象佩劉家村、橋頭劉家村）。：高墩村委會(huì)高墩村，上坊村委會(huì)上坊村、港下村山上村、枧坑村，細(xì)港村委會(huì)寨上村、沙洲村、坎下村等村小組。每年年初，縣人民政府根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的有關(guān)要求，下達(dá)農(nóng)民建房年度供地計(jì)劃和年度建房計(jì)劃。第十二條 現(xiàn)有房屋為危房的住房困難戶，在原有宅基地上符合規(guī)劃要求拆舊建新后能滿足分戶住房的，不得另行選址新建，可申請(qǐng)拆舊建新。第三章 農(nóng)民建房規(guī)劃與管理第十六條 在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村莊必須依據(jù)城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃編制村莊整治建設(shè)規(guī)劃。第四章 農(nóng)民建房實(shí)施與標(biāo)準(zhǔn)第十九條 規(guī)劃行政主管部門應(yīng)依照縣城總體規(guī)劃，對(duì)老區(qū)已明確需要拆遷改造的區(qū)域、需要拆遷改造但近期難以實(shí)施的區(qū)域以及可以保留現(xiàn)狀的居民點(diǎn)范圍進(jìn)行劃分，報(bào)縣政府同意后定期公布。第二十條 農(nóng)民住房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和形式：（一）凡農(nóng)民建房必須按照村莊整治建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)。第二十二條 未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)占用土地建住房的，由縣國(guó)土部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。第二十七條 有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣規(guī)劃局、國(guó)土資源局、城管局對(duì)農(nóng)民建房實(shí)施監(jiān)督，對(duì)違法建設(shè)和違法用地進(jìn)行查處。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在接到村民委員會(huì)報(bào)送的《增城市農(nóng)村村民建房申請(qǐng)表》和建房申請(qǐng)人的書面申請(qǐng)后10個(gè)工作日內(nèi)，由鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦進(jìn)行實(shí)地審核。農(nóng)房建房必須按照村莊建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃辦事，規(guī)劃之外的建房一律不予審批。本村村民符合以下條件之一的可申請(qǐng)新建住房：①確實(shí)無住房且未出售過農(nóng)村集體土地住房的；②多子女家庭中，有子女已達(dá)婚齡確需分居立戶（分戶后父母身邊必須有一個(gè)子女），且原宅基地面積低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；③原宅基地被征用、實(shí)施村鄉(xiāng)規(guī)劃和土地整理需搬遷、因?yàn)?zāi)損毀需新建的；④遷入的農(nóng)業(yè)人口，已履行村民義務(wù)且承包土地，原籍無宅基地的；⑤39歲以下村民新建住宅要符合計(jì)生政策，在計(jì)生辦開具證明；⑥符合法律規(guī)定的其它情況。對(duì)于村干部知情不報(bào)，或建房未發(fā)證，造成事實(shí)建房的，要給予責(zé)任人警告或嚴(yán)重警告處分，并且個(gè)人和集體當(dāng)年取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。第三條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，任何農(nóng)民使用集體土地和進(jìn)行房屋建設(shè)，都必須遵循本辦法。由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，公安與國(guó)土、房管等部門和單位配合，對(duì)規(guī)劃區(qū)農(nóng)村常住戶口的人員結(jié)構(gòu)、住宅用地、住房情況進(jìn)行調(diào)查登記，建立臺(tái)帳。農(nóng)民建房領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將領(lǐng)導(dǎo)小組的審核意見進(jìn)行公示。農(nóng)民建房（安置）區(qū)選址、布點(diǎn)和用地按下列程序辦理：（一）布點(diǎn)與選址。（四）農(nóng)民房屋竣工后，應(yīng)持經(jīng)批準(zhǔn)的用地手續(xù)向國(guó)土部門申請(qǐng)土地登記、核發(fā)集體土地使用證。第十四條 凡在農(nóng)民建房（安置）區(qū)內(nèi)安排住房的或經(jīng)批準(zhǔn)農(nóng)民自建住宅，由集體土地所有權(quán)單位與農(nóng)戶簽訂舊宅基地收回合同。逐步完善市政、道路交通及社區(qū)服務(wù)功能，在不影響改造詳細(xì)規(guī)劃和嚴(yán)格管理的前提下，空閑地及周邊未利用地可適度安排農(nóng)民新建房屋，老屋可以翻新改造。第五章 法律責(zé)任第十九條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)占用土地建住房的，由縣國(guó)土部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。第二十五條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)因征用土地的農(nóng)轉(zhuǎn)非失地農(nóng)民參照本辦法執(zhí)行。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民住宅建設(shè)和管理，尤其是規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民住宅的建設(shè)和管理問題顯得越來越重要，它既事關(guān)農(nóng)民的切身利益，也直接制約著城鄉(xiāng)建設(shè)中的征地拆遷和重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度，是當(dāng)前影響城市化推進(jìn)、改革、發(fā)展的一個(gè)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題?？h人民政府十分重視縣城總體規(guī)劃編制工作，聘請(qǐng)了具有較好資質(zhì)等級(jí)的城鄉(xiāng)規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)院承擔(dān)縣城總體規(guī)劃的編制修訂任務(wù)。村民建房問題不僅直接關(guān)系群眾的生活生產(chǎn)，而且已經(jīng)嚴(yán)重影響到一個(gè)地方的建設(shè)和發(fā)展。違法建設(shè)普遍。縣城的總體規(guī)劃一經(jīng)縣人大常委會(huì)批準(zhǔn)后，縣人民政府及其相關(guān)部門不得隨意改變，如確需改變，必須報(bào)經(jīng)縣人大常委會(huì)批準(zhǔn)?？h城個(gè)別單位及部分居民在建房時(shí)，有的不批就建，有的少批多建，還有的亂建濫建。要建立公眾參與規(guī)劃的機(jī)制，規(guī)劃的編制應(yīng)征求廣大人民群眾的意見，符合客觀實(shí)際，從而使群眾參與規(guī)劃制定、管理、監(jiān)督的全過程，爭(zhēng)取廣大人民群眾對(duì)規(guī)劃工作的支持?？h建設(shè)部門要整合人力資源，成立綜合執(zhí)法隊(duì)伍，以解決規(guī)劃等部門執(zhí)法力量不足，以及多部門多頭執(zhí)法的問題。建議各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門務(wù)必要從全局的高度，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感，做到對(duì)群眾負(fù)責(zé)、對(duì)發(fā)展負(fù)責(zé)，實(shí)實(shí)在在抓好村民建房工作的落實(shí)。九江縣大九江規(guī)劃區(qū)范圍為《九江市大九江規(guī)劃區(qū)農(nóng)民建房管理試行辦法》規(guī)定的范圍：《九江縣城市總體規(guī)劃（2004～2020）》規(guī)劃區(qū)范圍；沙河街鎮(zhèn)、沙河經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、城子鎮(zhèn)、港口街鎮(zhèn)、城門鄉(xiāng)、獅子鎮(zhèn)、馬回嶺鎮(zhèn)、岷山鄉(xiāng)的全域；新合鎮(zhèn)、新塘鄉(xiāng)、涌泉鄉(xiāng)沿雙瑞路以北區(qū)域。（2）屬D類危房的世居戶在符合規(guī)劃的前提下，辦理了相關(guān)手續(xù)，允許掛圖施工，在原址原面積重建。有條件的地方鼓勵(lì)統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建。領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)全縣城鄉(xiāng)居民建房管理整治工作的指揮、調(diào)度和協(xié)調(diào)；（2）傳達(dá)貫徹落實(shí)上級(jí)相關(guān)文件精神，部署安排“兩違”整治、居民建房有關(guān)工作，以及向上級(jí)報(bào)告有關(guān)事項(xiàng)；（3）對(duì)整治過程中出現(xiàn)的重大問題進(jìn)行研究，制定重要政策、管控方案等；（4）聽取“三組一室”工作情況匯報(bào)，并對(duì)“三組一室”階段性工作進(jìn)行安排部署；（5）聽取紀(jì)檢部門對(duì)黨員干部參與“兩違”建房調(diào)查情況匯報(bào)；（6）督促各地落實(shí)居民建房管理辦法；（7）研究決定城鄉(xiāng)“兩違”建房整治的其他事項(xiàng)。城鄉(xiāng)居民建房聯(lián)審聯(lián)批組組 長(zhǎng)：虞莉清（縣政府副縣長(zhǎng)）副組長(zhǎng)：陶宏啟（縣人大副主任）曹達(dá)銀（縣政協(xié)副主席、縣財(cái)政局局長(zhǎng)）成 員：張國(guó)華（縣國(guó)土局局長(zhǎng)）、張周應(yīng)（縣房產(chǎn)局局長(zhǎng)）、項(xiàng)飛（縣建設(shè)規(guī)劃局局長(zhǎng)）、李萬木（縣公安局副局長(zhǎng)）、周電鵬（縣城管執(zhí)法局副局長(zhǎng)）、有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）長(zhǎng)、沙河開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任?？h國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)居民建房用地預(yù)審、管理，支持配合縣公安部門對(duì)私自買賣土地建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房行為的認(rèn)定及查處工作。縣委各部門和縣直各單位：負(fù)責(zé)管好本單位的干部職 工，對(duì)本單位黨員、干部違章建房要管控到位。第二條農(nóng)民建房須按照統(tǒng)一規(guī)劃、有序建設(shè)、集約用地的要求，經(jīng)審批后方能在規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)。第三章建設(shè)第六條農(nóng)民新建住房必須在新居住點(diǎn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)，采取政府統(tǒng)建與農(nóng)民自建相結(jié)合的形式。第九條城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民自行建房。對(duì)符合條件的，經(jīng)辦人員簽署意見并繪制建房定位圖，經(jīng)站、所負(fù)責(zé)人審查后，一并將申報(bào)材料上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人。第十二條符合第七條規(guī)定，占用農(nóng)用地建房的，按第十一條第4款的程序辦理，并報(bào)縣國(guó)土資源局辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)后，到縣規(guī)劃市容局辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。第十九條縣建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)民建房施工質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管。第二十五條 制止和拆除違法建房的過程中妨礙、抗拒執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)或毆打、辱罵執(zhí)法人員的，違反治安管理規(guī)定的，由縣公安部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。行政復(fù)議、訴訟期間不停止執(zhí)行。第二十條 縣規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土管理及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作人員有下列行為之一的，由縣人民政府法制部門暫扣其行政執(zhí)法證件，直至依法取消其行政執(zhí)法資格，并視情節(jié)追究其責(zé)任：1．對(duì)不符合建房條件或不符合村莊規(guī)劃的農(nóng)民建房進(jìn)行違規(guī)審批的； 2．對(duì)違法建房行為查禁不力或不按規(guī)定進(jìn)行查處的。第十四條《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》有效期為一年，需延長(zhǎng)的，須在期滿前一個(gè)月向發(fā)證單位申請(qǐng)延續(xù)，延續(xù)的時(shí)間最多不得超過6個(gè)月。4．鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)申報(bào)材料召開會(huì)議研究，經(jīng)會(huì)議研究同意建房的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人應(yīng)簽署同意意見。對(duì)于在縣城、中心鎮(zhèn)購(gòu)房的農(nóng)民，政府可給予適當(dāng)補(bǔ)助，具體安置和補(bǔ)助辦法另行制定。2．農(nóng)民自建的，原則上按照修建性詳細(xì)規(guī)劃要求及建房標(biāo)準(zhǔn)圖進(jìn)行建設(shè)。第三條縣規(guī)劃市容局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣農(nóng)民建房的規(guī)劃管理工作，縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣農(nóng)民建房的用地監(jiān)管工作，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣農(nóng)民建房的建設(shè)監(jiān)管工作。（6）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建房的申報(bào)審批工作?？h公安局：負(fù)責(zé)對(duì)私自買賣土地、非法進(jìn)行小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)案件的偵辦、查處工作，并沒收非法所得。辦公室設(shè)在縣建設(shè)規(guī)劃局。城區(qū)居民建房整治組組 長(zhǎng)：劉潯華（縣委常委、政法委書記）副組長(zhǎng)：張國(guó)安（縣政府副縣長(zhǎng)）李 彤（市公安局黨委委員、副局長(zhǎng)、縣政府黨組成員、縣公安局局長(zhǎng)、黨委書記）于成林（縣政府黨組成員）成 員：熊六才（縣建設(shè)規(guī)劃局副局長(zhǎng)）、劉友柱（縣國(guó)土局黨總支副書記）、徐景標(biāo)（縣房產(chǎn)局副局長(zhǎng)）、於艷球（縣公安局黨委副書記、副局長(zhǎng)）、周電鵬（縣城管執(zhí)法局副局長(zhǎng)）、王章錦（縣法院副院長(zhǎng)）、劉克進(jìn)（縣檢察院副檢察長(zhǎng)）、趙曦（縣司法局副科級(jí)干部）、熊向陽(yáng)（縣工商局紀(jì)檢組長(zhǎng)）、肖世杰（沙河街鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)）、陳春水（沙河經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)副書記）、盛道榮（縣水務(wù)公司副經(jīng)理）、胡茂勝（縣供電公司副經(jīng)理）。統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建公寓式安置小區(qū)由縣建設(shè)規(guī)劃部門提出選址意見并進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，縣房產(chǎn)部門負(fù)責(zé)建設(shè)和居民安置。一類區(qū)內(nèi)不符合第2條重建條件而亂搭亂建、惡意套取國(guó)家資金的建房一律拆除，并追究建房者的法律責(zé)任。二類區(qū)：沙河街鎮(zhèn)、沙河經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)除一類區(qū)以外區(qū)域；港口街鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、馬回嶺鎮(zhèn)新集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以及其 他重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)；港湖大道、九碼快線、大機(jī)線、獅城大道及其與杭瑞高速連接線、環(huán)湖路、雙瑞大道沿線200米范圍內(nèi)區(qū)域。再也不能因?yàn)楣ぷ魃系脑蚪o政府增加壓力、給發(fā)展增加阻力、給群眾增加困難。同時(shí)，要建立內(nèi)部責(zé)任追究制度，對(duì)于不作為或亂作為的工作人員要依法依紀(jì)追究相關(guān)人員的責(zé)任。縣人民政府及其建設(shè)規(guī)劃部門要加大對(duì)規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)管力度，特別要加大對(duì)縣城房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)有資質(zhì)的開發(fā)商違規(guī)建設(shè)，一次警告，二次罰款，三次吊銷其房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)，對(duì)無資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)商應(yīng)不準(zhǔn)其進(jìn)入房地產(chǎn)開發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，如暗中進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，應(yīng)給予重罰。按照有關(guān)法律規(guī)定，有些地方是不能批給居民