【正文】 ，要進一步規(guī)劃完善，老城區(qū)的公共設(shè)施要合理規(guī)劃充分利用。要進一步加強規(guī)劃編制的合理性。縣人民政府及其建設(shè)規(guī)劃部門要加大對規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)管力度，特別要加大對縣城房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)有資質(zhì)的開發(fā)商違規(guī)建設(shè)，一次警告，二次罰款，三次吊銷其房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)，對無資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)商應不準其進入房地產(chǎn)開發(fā)市場經(jīng)營，如暗中進行房地產(chǎn)開發(fā)，應給予重罰。要建立公眾參與規(guī)劃的機制，規(guī)劃的編制應征求廣大人民群眾的意見，符合客觀實際，從而使群眾參與規(guī)劃制定、管理、監(jiān)督的全過程，爭取廣大人民群眾對規(guī)劃工作的支持。幾點建議要進一步加大宣傳力度。除規(guī)劃審批發(fā)證歸規(guī)劃局統(tǒng)一管理外，其它管理職能都不統(tǒng)一，縣開發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理歸開發(fā)區(qū)管理，建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部分工責任也不明確，這種多頭管理狀況，造成寬嚴不一，難以保證規(guī)劃的有效實施。按照有關(guān)法律規(guī)定，有些地方是不能批給居民個人建房的，如鐵路及公路邊建房，至少距離要15米以上?？h城個別單位及部分居民在建房時，有的不批就建，有的少批多建，還有的亂建濫建。四是開發(fā)商鉆政策“空子”打“擦邊球”，偷漏國家稅收。對無資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)商的監(jiān)管基本處于失控狀況，這些無資質(zhì)的開發(fā)商不顧規(guī)劃設(shè)計，明知不可為而為之，不辦規(guī)劃審批手續(xù)，隨意超紅線、超層、超面積建設(shè)。二是無資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)商違法開發(fā)。縣城的總體規(guī)劃一經(jīng)縣人大常委會批準后，縣人民政府及其相關(guān)部門不得隨意改變，如確需改變，必須報經(jīng)縣人大常委會批準。由于建設(shè)規(guī)劃部門只注重事前規(guī)劃，輕事中、事后監(jiān)管，從而使違反規(guī)劃的建設(shè)行為時有發(fā)生。同時，縣建設(shè)規(guī)劃部門在制定規(guī)劃時，征求群眾意見不多，公眾參與度不高。違法建設(shè)可以說是村民建房難的衍生物，兩者雖然沒有必然的聯(lián)系，但正常的建房需求長期得不到滿足，不能不算是違法建設(shè)的一個誘因。違法建設(shè)普遍。對于他們來說，只能“望房興嘆”。雖然錢包“鼓”了，但由于受規(guī)劃、土地、指標等嚴格控制，只有極少數(shù)人的建房申請能夠得到批準?，F(xiàn)在房價很高，很多人都買不起房子。村民建房問題不僅直接關(guān)系群眾的生活生產(chǎn)，而且已經(jīng)嚴重影響到一個地方的建設(shè)和發(fā)展。在農(nóng)村，土地調(diào)劑尤其是宅基地調(diào)劑難，也成為制約農(nóng)戶建房的一大原因。組織力量實施了強行拆除，較好地遏制不按規(guī)劃許可進行建設(shè)的行為，促進了城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)在我縣的貫徹實施。縣建設(shè)規(guī)劃部門完善了建設(shè)工程的報建程序，從嚴核發(fā)“一書兩證”，同時，縣建設(shè)規(guī)劃部門健全了審批制度，促進審批管理合理化、科學化，確?？h城規(guī)劃有效實施?？h人民政府十分重視縣城總體規(guī)劃編制工作，聘請了具有較好資質(zhì)等級的城鄉(xiāng)規(guī)劃勘測設(shè)計院承擔縣城總體規(guī)劃的編制修訂任務(wù)。農(nóng)村集中居住是社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的一項重點工程,它有利于土地資源的節(jié)約使用,有利于充分利用社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施,有利于農(nóng)村環(huán)境面貌的改善,但是,由于現(xiàn)行土地制度的制約,農(nóng)村集中居住中的建設(shè)用地緊缺問題、土地承包和宅基地的流轉(zhuǎn)問題制約著新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。還有一些村名自身的問題。為此有很多地方都收取了農(nóng)民的田地，并將其承包給他人集中進行水稻、瓜果、樹木的種植。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民住宅建設(shè)和管理，尤其是規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民住宅的建設(shè)和管理問題顯得越來越重要，它既事關(guān)農(nóng)民的切身利益，也直接制約著城鄉(xiāng)建設(shè)中的征地拆遷和重點工程建設(shè)進度，是當前影響城市化推進、改革、發(fā)展的一個熱點、難點問題。建房，是農(nóng)民生活中的一件頭等大事。此報告通過問卷調(diào)查從農(nóng)民住宅規(guī)劃、建設(shè)的實際情況出發(fā)，結(jié)合自己的看法，就農(nóng)民住宅建設(shè)和管理提出自己的觀點。第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。第二十五條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)因征用土地的農(nóng)轉(zhuǎn)非失地農(nóng)民參照本辦法執(zhí)行。第二十三條 農(nóng)村村民申請建房，有關(guān)部門不得違規(guī)收費；依法應當收取的費用，必須嚴格按照物價部門核準的收費項目和收費標準收?。贿`規(guī)收費的，按有關(guān)規(guī)定從嚴處理。嚴重影響城市規(guī)劃的，由城市規(guī)劃主管部門責令停止建設(shè)，限期拆除或者予以沒收；影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由城市規(guī)劃主管部門責令限期改正，并處工程總造價5%以下的罰款。第二十條 非法買賣、轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)的，按非法買賣轉(zhuǎn)讓土地處理。第五章 法律責任第十九條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準占用土地建住房的，由縣國土部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。第十八條 農(nóng)民住房的建設(shè)標準和形式：城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民建住宅，其宅基地面積標準：四人以下（含四人）戶，建筑占地面積每戶不得超過80平方米，建筑總面積不得超過260平方米，房屋總高度不得超過三層；五人以上（含五人）戶，建筑占地面積每戶不得超過100平方米，建筑總面積不得超過320平方米，房屋總高度不得超過三層。其現(xiàn)有的房屋不得翻修或新建，如經(jīng)危房鑒定機構(gòu)鑒定為確實存在居住安全隱患的危房戶，并且經(jīng)縣房管部門和當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府審定，該危房戶在城區(qū)僅擁有此一處住宅的，可以加固使用或先行進入農(nóng)民建房（安置）區(qū)安置；進入安置區(qū)安置的，原宅基地應退還集體經(jīng)濟組織。其現(xiàn)有的房屋一般只能加固維修，如經(jīng)危房鑒定機構(gòu)鑒定為確實存在居住安全隱患，需要拆除重建的危房戶，并且經(jīng)縣房管部門和當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府審定，該危房戶在城區(qū)僅擁有此一處住宅的，可先行進入農(nóng)民建房（安置）區(qū)安置，進入安置區(qū)安置的，原宅基地應退還集體經(jīng)濟組織。逐步完善市政、道路交通及社區(qū)服務(wù)功能，在不影響改造詳細規(guī)劃和嚴格管理的前提下，空閑地及周邊未利用地可適度安排農(nóng)民新建房屋，老屋可以翻新改造。第四章 管理要求與建設(shè)標準第十七條 規(guī)劃行政主管部門應依照縣城總體規(guī)劃，劃定已明確需要拆遷改造的區(qū)域、需要拆遷改造但近期難以實施的區(qū)域及可以保留現(xiàn)狀的居民點范圍，報縣政府同意后定期公布。第十五條 村民所建房屋的所有權(quán)登記發(fā)證以國土、規(guī)劃部門審批的手續(xù)為依據(jù)，產(chǎn)權(quán)登記為集體土地性質(zhì)，其產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換、變更、注銷的登記以及他項權(quán)利的登記按現(xiàn)行房地產(chǎn)管理的法律法規(guī)執(zhí)行。由國土、房管部門核銷有關(guān)證件。第十四條 凡在農(nóng)民建房（安置）區(qū)內(nèi)安排住房的或經(jīng)批準農(nóng)民自建住宅，由集體土地所有權(quán)單位與農(nóng)戶簽訂舊宅基地收回合同。（三）竣工驗收。項目業(yè)主持有關(guān)審批文件向建設(shè)行政主管部門申請辦理建筑工程施工許可、質(zhì)量監(jiān)督等手續(xù)。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，在取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地許可證》后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托國土、規(guī)劃部門放線，經(jīng)縣國土、規(guī)劃部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同實地驗線后，方可動工建設(shè)。（四）農(nóng)民房屋竣工后，應持經(jīng)批準的用地手續(xù)向國土部門申請土地登記、核發(fā)集體土地使用證。批準后由國土、規(guī)劃部門核發(fā)《江西省建設(shè)用地許可證》和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。（二）詳細規(guī)劃編制、審批。選址原則為：嚴格控制用地規(guī)模、嚴禁零星建房，在方便生活和生產(chǎn)的前提下，提倡和鼓勵實施村莊歸并整治和村莊改造，充分利用空閑地和未利用地建住宅。農(nóng)民建房（安置）區(qū)選址、布點和用地按下列程序辦理：（一）布點與選址。第十一條 農(nóng)民建房（安置）區(qū)建設(shè)的項目業(yè)主主要是所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村級集體組織，也可以根據(jù)建設(shè)上報實際需要確定，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府集中統(tǒng)一辦理各自轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房（安置）區(qū)建設(shè)報建管理事宜。第九條 因規(guī)劃需要拆遷的規(guī)劃區(qū)農(nóng)民房屋，按《玉山縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上的房屋拆遷安置補償指導意見》辦理。經(jīng)審批后，建房戶到國土、建設(shè)等部門辦理相關(guān)手續(xù)，由國土、規(guī)劃部門現(xiàn)場驗線后按圖施工。農(nóng)民建房領(lǐng)導小組辦公室將領(lǐng)導小組的審核意見進行公示。農(nóng)民建房領(lǐng)導小組辦公室收到申報材料后，派人現(xiàn)場踏勘，會同國土、規(guī)劃建設(shè)、房管等部門對申報情況進行初審。第八條 審批程序符合申請建房條件的農(nóng)村村民需建住宅的應向村委會（或居委會）提出申請，由所在地村民小組長簽字后送村委會（或居委會）討論，討論意見和上報名單須張榜公布。第七條 申請條件農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請新建、改建住宅。由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，公安與國土、房管等部門和單位配合，對規(guī)劃區(qū)農(nóng)村常住戶口的人員結(jié)構(gòu)、住宅用地、住房情況進行調(diào)查登記，建立臺帳。第五條 嚴禁城鎮(zhèn)居民和外地農(nóng)業(yè)戶在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)非法購地建房，嚴格控制零星建房，嚴禁為城鎮(zhèn)居民非法購地建造的住宅發(fā)放規(guī)劃許可證、土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證。由縣政府辦公室、國土、建設(shè)、規(guī)劃、房管、監(jiān)察等部門及所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組成。城市非農(nóng)業(yè)人口不得使用農(nóng)村集體土地建房。第三條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，任何農(nóng)民使用集體土地和進行房屋建設(shè)，都必須遵循本辦法。城市規(guī)劃區(qū)由核心區(qū)、重點控制區(qū)和近郊區(qū)組成。二OO六年十月十六日玉山縣城城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)民建房管理辦法（暫行）第一章 總 則第一條 為了加強城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房和農(nóng)民住宅用地管理，保障城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的順利實施，依照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《江西省實施中華人民共和國土地管理法辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。對于部門亂收費問題，在省、市、縣農(nóng)負檢查中出了問題，對相關(guān)責任人要進行嚴肅查處，并責令部門足額退還給農(nóng)戶。對于村干部知情不報，或建房未發(fā)證，造成事實建房的，要給予責任人警告或嚴重警告處分，并且個人和集體當年取消評先評優(yōu)資格。嚴肅工作紀律。嚴厲查處違章建房用地行為。①凡需建房的農(nóng)戶，首先向村民委員會提出書面申請，村民委員會根據(jù)建房戶申請，充分征求村民代表的意見，按照村莊建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃進行初審，簽署是否報批的意見；②國土所和城建站接到村民委員會報批的建房申請后，在7日內(nèi)必須派人到建房戶現(xiàn)場踏勘調(diào)查，依法進行嚴格審查并簽署意見；③村、國土所、城建站對農(nóng)戶建房進行初審和復審后，報鄉(xiāng)政府分管城建國土的負責人和鄉(xiāng)長進行審核并簽署意見；④由國土和城建部門依照相關(guān)法律規(guī)定分別頒發(fā)規(guī)劃許可證和用地許可證；⑤建房戶獲得規(guī)劃許可證和用地許可證之后，由國土城建部門現(xiàn)場放樣后方可動工建房。本村村民符合以下條件之一的可申請新建住房：①確實無住房且未出售過農(nóng)村集體土地住房的；②多子女家庭中，有子女已達婚齡確需分居立戶（分戶后父母身邊必須有一個子女），且原宅基地面積低于分戶標準的；③原宅基地被征用、實施村鄉(xiāng)規(guī)劃和土地整理需搬遷、因災損毀需新建的；④遷入的農(nóng)業(yè)人口，已履行村民義務(wù)且承包土地，原籍無宅基地的；⑤39歲以下村民新建住宅要符合計生政策，在計生辦開具證明；⑥符合法律規(guī)定的其它情況。在規(guī)劃內(nèi)建房，屋與屋之間間距合理，屋向必須與道路方向平行一致，嚴禁因風水迷信導致屋向與層高雜亂無章，參差不齊。在距離村鄉(xiāng)道5米、縣道10米、省道15米、國道20米的范圍內(nèi)一律不準建房。農(nóng)戶建房要充分利用廢棄地和空閑地，盡量少占耕地和不占耕地，嚴格禁止占用基本農(nóng)田建房行為。農(nóng)房建房必須按照村莊建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃辦事，規(guī)劃之外的建房一律不予審批。經(jīng)黨委、政府研究，特制定全鄉(xiāng)《關(guān)于加強農(nóng)村建房管理的規(guī)定》，望切實遵照執(zhí)行。第十一條（審批結(jié)果的公布）各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及建房申請人所在的村民委員會應當將村民建房的審批結(jié)果在建房申請人所在的經(jīng)濟合作社（村民小組）張榜公布不少于5日，接受群眾監(jiān)督。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處受市規(guī)劃局委托，在對建房申請人提交的材料審核完畢后，核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，并應將審核意見連同申請材料一并備案。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當在接到村民委員會報送的《增城市農(nóng)村村民建房申請表》和建房申請人的書面申請