【正文】 第二十三條農(nóng)民建房未取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》、未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定或未按選用的標(biāo)準(zhǔn)施工圖紙要求進(jìn)行建設(shè)均屬于違法建設(shè)，并按下列規(guī)定予以處罰: 1．未取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，嚴(yán)重影響村莊規(guī)劃建設(shè)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下發(fā)停工或限期拆除通知書，責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；當(dāng)事人在收到通知書后不停止施工或不拆除的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以對其建設(shè)工程設(shè)備和建筑材料予以查封，并依法強(qiáng)制拆除。7．鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)站應(yīng)按月向縣規(guī)劃市容局上報建房審批備案材料。廚房、衛(wèi)生間必須內(nèi)設(shè)于住宅，嚴(yán)禁在主房外搭建廚房、衛(wèi)生間等附屬用房。七、本暫行辦法由九江縣城鄉(xiāng)居民建房整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。辦公室設(shè)在縣城管執(zhí)法局。二類區(qū)統(tǒng)規(guī)自建申報程序：（1）建房戶憑縣房產(chǎn)部門指定的有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的危房鑒定書、身份證明向所在地的村（居）委會提出書面申請；（2）村（居）委會初步審查并在村、組公示7天無異議的，由村（居）委會簽署意見并蓋章，報由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所、村鎮(zhèn)規(guī)劃所組成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合審批領(lǐng)導(dǎo)小組審查；（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合審批領(lǐng)導(dǎo)小組審查后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審批；（4）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審批并公示7天無異議的，報縣城鄉(xiāng)居民建房聯(lián)審聯(lián)批組備案準(zhǔn)予建房。如確為世居戶且屬D類危房的，經(jīng)所在地鎮(zhèn)（區(qū)）、村、組及縣房產(chǎn)、公安、國土、建設(shè)規(guī)劃等部門審核確認(rèn)，報縣城鄉(xiāng)居民建房聯(lián)審聯(lián)批組審批，統(tǒng)一在縣城新區(qū)的公寓式安置小區(qū)內(nèi)進(jìn)行安置。那就是，通過宅基地整治來挖潛，解決農(nóng)民建房難。同時，改制企業(yè)出讓土地不作規(guī)劃，不確定規(guī)劃設(shè)計條件，只講改制成本，不講規(guī)劃管理成本，把后期包袱甩給規(guī)劃部門。雖然縣城總體規(guī)劃編制已經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，但城市詳細(xì)控制規(guī)劃編制缺乏合理性，新城區(qū)的公用基礎(chǔ)設(shè)施用地未作合理安排。存在的問題近年來，我縣建設(shè)規(guī)劃部門雖然做了大量工作，取得了一定成效，但也還存在一些不容忽視的問題。【正文】：居者有其屋，安居才能樂業(yè)。也可由縣國土部門報請縣政府同意后，先進(jìn)行拆遷貨幣補(bǔ)償。在農(nóng)民建房（安置）區(qū)內(nèi)的個人自建房，其施工由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合縣國土、規(guī)劃部門監(jiān)督管理。第三章 農(nóng)民建房（安置）區(qū)管理第十條 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，統(tǒng)籌農(nóng)民建房（安置）區(qū)的布局和建設(shè)，在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃集中建設(shè)農(nóng)民建房（安置）區(qū)，或在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一供地、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一施工圖紙的前提下村民自建，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合國土、規(guī)劃等部門實施監(jiān)督管理。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，要依據(jù)各自的職能、密切配合，做好規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理工作。對違反本鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、《公路法》相關(guān)規(guī)定建房的以及未經(jīng)國土、城建部門審批無證建房的，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)之規(guī)定，鄉(xiāng)政府將組織公安、司法、國土、城建等相關(guān)部門予以強(qiáng)制拆除，并對當(dāng)事人給予經(jīng)濟(jì)處罰。關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村建房管理的規(guī)定各村委會：為了規(guī)范農(nóng)村建房用地行為，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，真正落實村莊建設(shè)規(guī)劃，充分節(jié)約土地資源，杜絕違規(guī)審批，禁止亂搭亂建行為。村民小組擅自買賣土地的，一經(jīng)查實，取消該村小組一年的農(nóng)民建房申請資格，并對村小組長依法從嚴(yán)查處，沒收村小組非法所得。新建房屋竣工后，建房戶應(yīng)按合同按時拆除舊房，交出舊宅基地，由規(guī)劃、國土、房管部門核銷有關(guān)證件。農(nóng)民建房管理辦公室將對農(nóng)民建房初審合格的建房申請戶在申請人所在村莊及縣電視臺進(jìn)行公示，公示一星期無異議后，報領(lǐng)導(dǎo)小組審批。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)農(nóng)民建房管理辦公室，辦公室設(shè)在萬年縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局。第五條 縣城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)民建房，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一管理”的原則，要與新農(nóng)村建設(shè)、城市建設(shè)、拆遷安臵、社區(qū)管理結(jié)合起來，做到立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，集中統(tǒng)一，統(tǒng)籌安排。第十四條 審批程序符合申請建房或改建條件的農(nóng)民憑身份證、戶口薄、結(jié)婚證、土地使用權(quán)證、房產(chǎn)證等有效證件，提出書面申請，經(jīng)村民大會討論同意后送村（居）委會核實，核實意見和上報名單須張榜公示。原宅基地應(yīng)退還集體經(jīng)濟(jì)組織。第二十四條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)的住房，按違法建筑處理。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處受市規(guī)劃局委托，在對建房申請人提交的材料審核完畢后，核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，并應(yīng)將審核意見連同申請材料一并備案。①凡需建房的農(nóng)戶，首先向村民委員會提出書面申請，村民委員會根據(jù)建房戶申請，充分征求村民代表的意見，按照村莊建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行初審，簽署是否報批的意見；②國土所和城建站接到村民委員會報批的建房申請后，在7日內(nèi)必須派人到建房戶現(xiàn)場踏勘調(diào)查，依法進(jìn)行嚴(yán)格審查并簽署意見；③村、國土所、城建站對農(nóng)戶建房進(jìn)行初審和復(fù)審后，報鄉(xiāng)政府分管城建國土的負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)長進(jìn)行審核并簽署意見；④由國土和城建部門依照相關(guān)法律規(guī)定分別頒發(fā)規(guī)劃許可證和用地許可證；⑤建房戶獲得規(guī)劃許可證和用地許可證之后，由國土城建部門現(xiàn)場放樣后方可動工建房。城市非農(nóng)業(yè)人口不得使用農(nóng)村集體土地建房。經(jīng)審批后，建房戶到國土、建設(shè)等部門辦理相關(guān)手續(xù)，由國土、規(guī)劃部門現(xiàn)場驗線后按圖施工。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，在取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地許可證》后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托國土、規(guī)劃部門放線，經(jīng)縣國土、規(guī)劃部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同實地驗線后，方可動工建設(shè)。其現(xiàn)有的房屋一般只能加固維修，如經(jīng)危房鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為確實存在居住安全隱患，需要拆除重建的危房戶，并且經(jīng)縣房管部門和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府審定，該危房戶在城區(qū)僅擁有此一處住宅的，可先行進(jìn)入農(nóng)民建房（安置）區(qū)安置，進(jìn)入安置區(qū)安置的，原宅基地應(yīng)退還集體經(jīng)濟(jì)組織。第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行?？h建設(shè)規(guī)劃部門完善了建設(shè)工程的報建程序，從嚴(yán)核發(fā)“一書兩證”，同時，縣建設(shè)規(guī)劃部門健全了審批制度，促進(jìn)審批管理合理化、科學(xué)化，確?？h城規(guī)劃有效實施。違法建設(shè)可以說是村民建房難的衍生物，兩者雖然沒有必然的聯(lián)系，但正常的建房需求長期得不到滿足，不能不算是違法建設(shè)的一個誘因。按照有關(guān)法律規(guī)定，有些地方是不能批給居民個人建房的，如鐵路及公路邊建房，至少距離要15米以上。同時，要建立內(nèi)部責(zé)任追究制度，對于不作為或亂作為的工作人員要依法依紀(jì)追究相關(guān)人員的責(zé)任。二類區(qū)：沙河街鎮(zhèn)、沙河經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)除一類區(qū)以外區(qū)域；港口街鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、馬回嶺鎮(zhèn)新集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以及其 他重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)；港湖大道、九碼快線、大機(jī)線、獅城大道及其與杭瑞高速連接線、環(huán)湖路、雙瑞大道沿線200米范圍內(nèi)區(qū)域。統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建公寓式安置小區(qū)由縣建設(shè)規(guī)劃部門提出選址意見并進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，縣房產(chǎn)部門負(fù)責(zé)建設(shè)和居民安置。辦公室設(shè)在縣建設(shè)規(guī)劃局。（6）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建房的申報審批工作。2．農(nóng)民自建的，原則上按照修建性詳細(xì)規(guī)劃要求及建房標(biāo)準(zhǔn)圖進(jìn)行建設(shè)。4．鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)申報材料召開會議研究，經(jīng)會議研究同意建房的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人應(yīng)簽署同意意見。第二十條 縣規(guī)劃、建設(shè)、國土管理及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作人員有下列行為之一的，由縣人民政府法制部門暫扣其行政執(zhí)法證件，直至依法取消其行政執(zhí)法資格，并視情節(jié)追究其責(zé)任：1．對不符合建房條件或不符合村莊規(guī)劃的農(nóng)民建房進(jìn)行違規(guī)審批的； 2．對違法建房行為查禁不力或不按規(guī)定進(jìn)行查處的。第二十五條 制止和拆除違法建房的過程中妨礙、抗拒執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)或毆打、辱罵執(zhí)法人員的，違反治安管理規(guī)定的，由縣公安部門依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。第十二條符合第七條規(guī)定，占用農(nóng)用地建房的，按第十一條第4款的程序辦理，并報縣國土資源局辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)后，到縣規(guī)劃市容局辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。第九條城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民自行建房。第二條農(nóng)民建房須按照統(tǒng)一規(guī)劃、有序建設(shè)、集約用地的要求，經(jīng)審批后方能在規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)。縣國土資源局：負(fù)責(zé)居民建房用地預(yù)審、管理，支持配合縣公安部門對私自買賣土地建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房行為的認(rèn)定及查處工作。領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)全縣城鄉(xiāng)居民建房管理整治工作的指揮、調(diào)度和協(xié)調(diào)；（2）傳達(dá)貫徹落實上級相關(guān)文件精神，部署安排“兩違”整治、居民建房有關(guān)工作，以及向上級報告有關(guān)事項；（3）對整治過程中出現(xiàn)的重大問題進(jìn)行研究，制定重要政策、管控方案等；（4）聽取“三組一室”工作情況匯報，并對“三組一室”階段性工作進(jìn)行安排部署；（5）聽取紀(jì)檢部門對黨員干部參與“兩違”建房調(diào)查情況匯報；（6）督促各地落實居民建房管理辦法；（7）研究決定城鄉(xiāng)“兩違”建房整治的其他事項。（2）屬D類危房的世居戶在符合規(guī)劃的前提下，辦理了相關(guān)手續(xù)，允許掛圖施工，在原址原面積重建。建議各級黨委、政府和有關(guān)部門務(wù)必要從全局的高度，切實增強(qiáng)工作責(zé)任感，做到對群眾負(fù)責(zé)、對發(fā)展負(fù)責(zé)，實實在在抓好村民建房工作的落實。要建立公眾參與規(guī)劃的機(jī)制，規(guī)劃的編制應(yīng)征求廣大人民群眾的意見，符合客觀實際，從而使群眾參與規(guī)劃制定、管理、監(jiān)督的全過程，爭取廣大人民群眾對規(guī)劃工作的支持?？h城的總體規(guī)劃一經(jīng)縣人大常委會批準(zhǔn)后，縣人民政府及其相關(guān)部門不得隨意改變，如確需改變，必須報經(jīng)縣人大常委會批準(zhǔn)。村民建房問題不僅直接關(guān)系群眾的生活生產(chǎn)，而且已經(jīng)嚴(yán)重影響到一個地方的建設(shè)和發(fā)展。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民住宅建設(shè)和管理，尤其是規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民住宅的建設(shè)和管理問題顯得越來越重要，它既事關(guān)農(nóng)民的切身利益，也直接制約著城鄉(xiāng)建設(shè)中的征地拆遷和重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度，是當(dāng)前影響城市化推進(jìn)、改革、發(fā)展的一個熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。第五章 法律責(zé)任第十九條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)占用土地建住房的，由縣國土部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。第十四條 凡在農(nóng)民建房（安置）區(qū)內(nèi)安排住房的或經(jīng)批準(zhǔn)農(nóng)民自建住宅，由集體土地所有權(quán)單位與農(nóng)戶簽訂舊宅基地收回合同。農(nóng)民建房（安置）區(qū)選址、布點(diǎn)和用地按下列程序辦理：（一）布點(diǎn)與選址。由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，公安與國土、房管等部門和單位配合，對規(guī)劃區(qū)農(nóng)村常住戶口的人員結(jié)構(gòu)、住宅用地、住房情況進(jìn)行調(diào)查登記，建立臺帳。對于村干部知情不報，或建房未發(fā)證，造成事實建房的，要給予責(zé)任人警告或嚴(yán)重警告處分，并且個人和集體當(dāng)年取消評先評優(yōu)資格。農(nóng)房建房必須按照村莊建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃辦事，規(guī)劃之外的建房一律不予審批。第二十七條 有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣規(guī)劃局、國土資源局、城管局對農(nóng)民建房實施監(jiān)督，對違法建設(shè)和違法用地進(jìn)行查處。第二十條 農(nóng)民住房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和形式：（一）凡農(nóng)民建房必須按照村莊整治建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)。第三章 農(nóng)民建房規(guī)劃與管理第十六條 在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村莊必須依據(jù)城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃編制村莊整治建設(shè)規(guī)劃。每年年初，縣人民政府根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的有關(guān)要求，下達(dá)農(nóng)民建房年度供地計劃和年度建房計劃。具體如下：：13個社區(qū)（國泰社區(qū)、惠民社區(qū)、老街社區(qū)、站前社區(qū)、公園社區(qū)、東景社區(qū)、建安社區(qū)、新華社區(qū)、鐵馬社區(qū)、稻香社區(qū)、豐收社區(qū)、馬塘社區(qū)、虎頭崗社區(qū)）；4個村委會（郊區(qū)村委會、萬民村委會、石李村委會、珠山村委會）；部分村小組（聶家村委會聶家村，社里村委會社里村，黃營村委會黃營村、朱家村、象佩劉家村、橋頭劉家村）。第十一條 一戶只能擁有一處住宅，凡將原有住房出賣、出租、改變使用性質(zhì)或者贈與他人的，不得再申請建房。驗收合