【正文】 5于水兵《談當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技體系建設(shè)和管理中存在的問題和對策》 四川農(nóng)業(yè)科技網(wǎng), 2003(6/19)。3羅治平、王世龍等《關(guān)于農(nóng)民組織化問題的探討》 十堰通訊, 2004(?？?。歡迎廣大新老客戶來電咨詢合作！公司名稱：浙江托普儀器有限公司公司地址：杭州市西湖科技園區(qū)西園八路11號公司電話：057186056609 86059660 86823770 86054117 86055117售后專線：4006721817參考文獻:《改革農(nóng)技推廣體系, 推進農(nóng)村小康建設(shè)》 十堰通訊, 2004(?？?。溫馨提示：浙江托普儀器專業(yè)生產(chǎn)土壤（肥料）養(yǎng)分速測儀,土壤墑情速測儀,農(nóng)藥殘留速測儀,病蟲測報燈,病蟲調(diào)查統(tǒng)計器,孢子捕捉儀等農(nóng)業(yè)專用儀器，此項目儀器均為我公司自主研發(fā)生產(chǎn)，多項產(chǎn)品獲得國家發(fā)明專利和實用新型專利，已獲得軟件著作權(quán)30多項,儀器均通過第三方檢測,公司已通過ISO9001:2008質(zhì)量體系認證。二是業(yè)務(wù)素質(zhì), 通過培訓(xùn), 造就一批既有理論水平、又能解決農(nóng)民生產(chǎn)中實際問題的高級農(nóng)技推廣專家。利用多種方式加強繼續(xù)教育, 全面提升農(nóng)技推廣人員的綜合素質(zhì)。采取培育典型、示范引路的方式, 逐步推開, 避免采取行政手段強行干預(yù), 也不能一哄而上。一是要因地制宜地組織、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、學(xué)會、研究會等科技服務(wù)組織, 網(wǎng)絡(luò)專業(yè)大戶、土專家、田秀才開展技術(shù)服務(wù),形成以農(nóng)民為主體, 技術(shù)為核心, 產(chǎn)業(yè)為依托, 科技為紐帶, 基地為載體的科技服務(wù)隊伍。按特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶, 分區(qū)設(shè)置區(qū)域性的蔬菜、畜牧、水果、中草藥、山野菜等技術(shù)專業(yè)站, 形成集試驗、示范、推廣、培訓(xùn)、服務(wù)于一體的新型農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技推廣骨干隊伍, 確保公益性服務(wù)工作的正常開展。鼓勵黨政機關(guān)干部從事農(nóng)業(yè)開發(fā), 鼓勵大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線建功立業(yè), 并全面建立失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險等各項社會保障制度, 解決農(nóng)技推廣人員的后顧之憂。加強技術(shù)引進、試驗與示范工作。(三)改革現(xiàn)有的農(nóng)技推廣模式。鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線開展技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓, 領(lǐng)辦創(chuàng)辦經(jīng)濟實體等形式, 參與農(nóng)業(yè)開發(fā)。實行績效掛鉤的考核機制, 使農(nóng)技推廣人員的收入與實際的工作成績掛鉤, 真正使農(nóng)技推廣人員的“責、權(quán)、利”相結(jié)合。要從傳統(tǒng)的“農(nóng)技推廣”轉(zhuǎn)向“農(nóng)業(yè)推廣”或“農(nóng)村推廣”, 改變傳統(tǒng)的“技術(shù)示范+ 行政干預(yù)” 相結(jié)合的“自上而下”的推廣方法。二是改革推廣運行機制。要打破“鐵飯碗”, 實行全員聘用制, 主管部門要做好基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的“三定”工作(即定性、定編、定員), 實行資格準入制, 推行持證競爭上崗。(二)創(chuàng)新農(nóng)技推廣機制。這樣有利于精簡機構(gòu)和人員, 又有利于使閑置的農(nóng)技推廣人員充實到第一線。要堅持因地制宜的原則, 實行分類指導(dǎo), 有條件的地方, 可根據(jù)經(jīng)濟特色、生態(tài)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等特點, 組建跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技推廣區(qū)域站或區(qū)域性專業(yè)站。二是構(gòu)建基層農(nóng)技推廣創(chuàng)新體系。建立一個以政府為主導(dǎo), 以農(nóng)技推廣機構(gòu)為主體, 專業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)與科研單位、有關(guān)院校、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織相結(jié)合、國家扶持和市場引導(dǎo)相結(jié)合、無償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合、綜合性服務(wù)與專業(yè)性服務(wù)相結(jié)合, 為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全過程服務(wù)的、多元化農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過改革, 穩(wěn)定公益性服務(wù)。一是發(fā)展多元化農(nóng)技推廣體系。農(nóng)技推廣面對農(nóng)民科技需求的多樣性和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)市場的多元化, 在推廣理念、職能定位、機構(gòu)設(shè)置、運行機制、推廣方法、人員素質(zhì)等方面, 必須抓住機遇, 主動改革, 進行體制與機制創(chuàng)新。沒有把農(nóng)技推廣體系對推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展, 調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級與發(fā)展、轉(zhuǎn)化科技成果的主導(dǎo)地位認識清楚,沒有認識到科技推廣在農(nóng)業(yè)中發(fā)揮的作用。(三)基層政府科技興農(nóng)的意識有所淡薄。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放, 工作不得不服從政府的安排,但政府在安排工作時, 往往不考慮農(nóng)技工作業(yè)務(wù)的特點, 駐村、計劃生育等工作安排給農(nóng)技人員,使農(nóng)技人員成了編外的行政干部。長期以來, 在農(nóng)村基層從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的專業(yè)人員, 工作條件差, 生活條件艱苦, 工資待遇低, 普遍缺乏試驗用地、儀器設(shè)備、培訓(xùn)場所等常規(guī)設(shè)施, 有的站仍然存在“吃飯無鍋、住房無窩、辦公無桌” 的現(xiàn)象。同時, 農(nóng)技推廣項目經(jīng)費被行政主管部門挪用或截留的現(xiàn)象相當普遍, 尤其是在一些貧困地區(qū)或者財政收入較為困難的地區(qū)更是如此, 使基層農(nóng)技推廣機構(gòu)變成了完全的自收自支單位。大多數(shù)農(nóng)技人員只有圍繞種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資經(jīng)營, 獲取薄利, 掙點工資。突出反映在農(nóng)技推廣經(jīng)費無保障, 編制內(nèi)的人員經(jīng)費財政沒有足額到位。四是推廣方法不適應(yīng), 現(xiàn)行的推廣方法是“技術(shù)示范+ 行政干預(yù)” , 農(nóng)技推廣和服務(wù)還沿襲著“ 一張嘴、一雙手, 天晴下雨田邊走” 的老方法, 農(nóng)民接受具有被動性, 致使高新技術(shù)難以與生產(chǎn)實際相結(jié)合, 科研成果難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。在所調(diào)查的 1245 位農(nóng)技人員中, 2002 年參加過各種講座及進修過的人員(包括在職攻讀中專、大專等人員)共有 398 位, 占調(diào)查人員總數(shù)的32%。此次調(diào)查的 363 個農(nóng)技推廣單位中, 28% 的人員沒有中專及以上學(xué)歷, 而本科及以上學(xué)歷人員僅占10%。據(jù)中國科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心、農(nóng)業(yè)部全國農(nóng)技推廣服務(wù)中心于2002 年的農(nóng)技推廣體系調(diào)查顯示: 在國家正式編制人員中, 縣鄉(xiāng)兩級種植業(yè)和畜牧業(yè)技術(shù)人員均占國家正式編制總?cè)藬?shù)的36% , 農(nóng)機、經(jīng)管分別占11% 和 13%。二是職能發(fā)揮不適應(yīng), 在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的今天, 農(nóng)技推廣的內(nèi)容發(fā)生了改變, 農(nóng)民不僅需要產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo), 更需要產(chǎn)前的市場預(yù)測及產(chǎn)后的加工、銷售、信息服務(wù), 要求農(nóng)技推廣體系建立在更廣闊的領(lǐng)域, 由單一模式向多個環(huán)節(jié)延伸。與現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴重不適應(yīng), 突出表現(xiàn)在: 一是推廣理念不適應(yīng), 仍停留在計劃經(jīng)濟時代的推廣思維定勢, 說農(nóng)業(yè)就是糧油生產(chǎn), 說技術(shù)推廣就是常規(guī)技術(shù)的普及, 推廣活動熱衷于在政府的組織下開展。前幾年的行政體制改革, 使大部分縣(市)農(nóng)技推廣機構(gòu)人財物的管理權(quán)(簡稱“三權(quán)”), 由縣(市)農(nóng)業(yè)局下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府, 形成“上強下弱”、“上穩(wěn)下散”狀態(tài)。目前我國農(nóng)技推廣機構(gòu)是計劃經(jīng)濟時期沿襲下來的體制, 推廣項目均是由各級政府決定的(而不是由農(nóng)民決定的), 從而為技術(shù)推廣活動帶來許多不確定性?？梢? 現(xiàn)代農(nóng)技推廣是農(nóng)業(yè)科技的延伸與二次創(chuàng)新。現(xiàn)代農(nóng)技推廣工作不單純是把某一單項技術(shù)送到農(nóng)民手中, 而是要根據(jù)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原則, 按照系統(tǒng)的方法, 因地制宜地對有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)進行集成組裝, 形成配套的技術(shù)體系, 并應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系之中。據(jù)不完全統(tǒng)計, 新增總產(chǎn)值577106 億元, 新增純收益 181 1 64 億元, 投資收益率達91112% , 顯示了“科技興農(nóng)”的巨大威力。農(nóng)技推廣工作者通過試驗、示范、展示、培訓(xùn)、信息發(fā)布、技物結(jié)合服務(wù)以及田間指導(dǎo)等方式, 將農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果、新產(chǎn)品送入千家萬戶、田間地頭, 不斷提高農(nóng)業(yè)科技的普及率和到位率, 使農(nóng)業(yè)科技成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營中產(chǎn)生巨大的效益。一、推進農(nóng)業(yè)科技進步的關(guān)鍵是加速農(nóng)技推廣(一)農(nóng)技推廣是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的主要橋梁。根據(jù)國家實施“科教興農(nóng)”、“可持續(xù)發(fā)展”及“ 西部大開發(fā)”的戰(zhàn)略要求, 農(nóng)業(yè)科技推廣的重點和方向也必須進行相應(yīng)調(diào)整。發(fā)達國家科技進步在農(nóng)業(yè)增長中的份額已達 70% 以上。關(guān)檢詞：基層農(nóng)技推廣；體系體制創(chuàng)新；發(fā)展思路；培訓(xùn)基層農(nóng)技推廣體系是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和國家對農(nóng)業(yè)支持保護體系的重要組成部分, 是實施“科技興農(nóng)” 戰(zhàn)略的重要載體, 尤其是面對我國西部農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化速度慢、產(chǎn)業(yè)化程度低、科技對生產(chǎn)貢獻不高的現(xiàn)狀, 加強農(nóng)業(yè)科技推廣就顯得更加迫切。當前, 隨著改革的深化, 基層農(nóng)技推廣體系普遍存在機構(gòu)設(shè)置不當、人員素質(zhì)不高、工作水平落后、運行機制不活等方面的問題, 使西部基層農(nóng)技推廣機構(gòu)存在著嚴重的“ 線斷、網(wǎng)破、人散”現(xiàn)象, 嚴重影響農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和吸收, 不利于農(nóng)技推廣體系的建設(shè)和發(fā)展。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵, 是推進科技進步和加速農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。綜上所述，只有社會各有關(guān)方通力合作，才能將我縣的農(nóng)技推廣體系建設(shè)成為一個運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)高效的有生機活力的有機體系，更好的服務(wù)于三農(nóng)工作，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展添活力。比如支持農(nóng)技推廣機構(gòu)和農(nóng)技人員開展技術(shù)承包、有償服務(wù)、可訂立“超產(chǎn)提成、減產(chǎn)賠償”合同；通過股份制等市場化手段創(chuàng)辦科技示范園區(qū)，展示名優(yōu)品種、高效生產(chǎn)模式，帶動農(nóng)民跟進。在現(xiàn)行農(nóng)技推廣機制下，農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化還缺乏市場激勵機制，技術(shù)人員和推廣人員的工作還有較強的計劃經(jīng)濟色彩，沒有有效的利益誘導(dǎo)機制，其工作的好壞不是通過市場機制來引導(dǎo)的，許多推廣工作也就難免流于形式，不能讓農(nóng)民滿意。三、是把技術(shù)推廣與提高農(nóng)民組織化程度密切結(jié)合起來，降低農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣成本，降低在技術(shù)市場交易中的交易成本,提高推廣效率。加強農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣部門之間的聯(lián)合，加速科技成果轉(zhuǎn)化。農(nóng)技推廣主體逐漸走向多元化，農(nóng)業(yè)科研、教育單位廣泛地面向農(nóng)村，開展科技成果開發(fā)、推廣活動；農(nóng)業(yè)企業(yè)越來越多地開展技術(shù)推廣服務(wù)工作；各種農(nóng)民技術(shù)協(xié)會、種養(yǎng)大戶也成為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)領(lǐng)域的重要力量?，F(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技推廣工作必須更新觀念和進行機制創(chuàng)新，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照市場經(jīng)濟發(fā)展要求，把服務(wù)領(lǐng)域由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，由單項向綜合服務(wù)延伸，利用技術(shù)和信息引導(dǎo)農(nóng)民進入市場，參與并促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)技推廣體系具有不可替代的社會公益性職能，它是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的主體。（二）、推進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的組織創(chuàng)新，形成社會力量廣泛參與的農(nóng)業(yè)技術(shù)社會化服務(wù)體系。是發(fā)展和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)新技術(shù)走向市場，規(guī)范農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣市場行為?？梢哉f，農(nóng)民教育是農(nóng)業(yè)科技擴散的基礎(chǔ)。是加強農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，把教育、研究、推廣緊密結(jié)合起來。是加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的技術(shù)培訓(xùn)。是加強政府財政支持力度，增加農(nóng)技推廣資金投入。另一方面，農(nóng)戶對可替代的新技術(shù)選擇反應(yīng)遲鈍，缺乏內(nèi)在的需求動力。（四）、大部分農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)接納能力差，并且缺乏采用新技術(shù)的需求動力，影響農(nóng)業(yè)新技術(shù)成果推廣轉(zhuǎn)化質(zhì)量。在現(xiàn)行的雙重管理體制下，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣從業(yè)人員不能集中精力搞科技研究和服務(wù)，大部分時間忙于縣鄉(xiāng)兩級的中心工作，一定程度上影響農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及開發(fā)的速度，效