【正文】 廣與否, 決定于政府財政是否有錢以及政府財政部門及相關財政預算編制人員的知識水平與個人行為。前幾年的行政體制改革, 使大部分縣(市)農(nóng)技推廣機構人財物的管理權(簡稱“三權”), 由縣(市)農(nóng)業(yè)局下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府, 形成“上強下弱”、“上穩(wěn)下散”狀態(tài)。且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站專業(yè)結構不合理, 服務功能不全, 推廣經(jīng)費短缺, 職能發(fā)揮不力。與現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴重不適應, 突出表現(xiàn)在: 一是推廣理念不適應, 仍停留在計劃經(jīng)濟時代的推廣思維定勢, 說農(nóng)業(yè)就是糧油生產(chǎn), 說技術推廣就是常規(guī)技術的普及, 推廣活動熱衷于在政府的組織下開展。農(nóng)技推廣與現(xiàn)行千家萬戶的小生產(chǎn)和千變?nèi)f化的大市場難以接軌, 給推廣計劃的落實造成了難度, 往往是計劃歸計劃, 落實歸落實, 計劃與落實“空對空”。二是職能發(fā)揮不適應, 在農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的今天, 農(nóng)技推廣的內(nèi)容發(fā)生了改變, 農(nóng)民不僅需要產(chǎn)中技術指導, 更需要產(chǎn)前的市場預測及產(chǎn)后的加工、銷售、信息服務, 要求農(nóng)技推廣體系建立在更廣闊的領域, 由單一模式向多個環(huán)節(jié)延伸。三是農(nóng)技推廣隊伍綜合素質(zhì)不適應。據(jù)中國科學院農(nóng)業(yè)政策研究中心、農(nóng)業(yè)部全國農(nóng)技推廣服務中心于2002 年的農(nóng)技推廣體系調(diào)查顯示: 在國家正式編制人員中, 縣鄉(xiāng)兩級種植業(yè)和畜牧業(yè)技術人員均占國家正式編制總人數(shù)的36% , 農(nóng)機、經(jīng)管分別占11% 和 13%。這一比例與目前的農(nóng)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)結構存在著較大的差距, 農(nóng)民生產(chǎn)急需的水產(chǎn)養(yǎng)殖、經(jīng)作、園藝、農(nóng)產(chǎn)品貯藏與加工等專業(yè), 其技術人員的比例均不超過 4%。此次調(diào)查的 363 個農(nóng)技推廣單位中, 28% 的人員沒有中專及以上學歷, 而本科及以上學歷人員僅占10%。而且從事農(nóng)技推廣工作的專業(yè)技術人員只有一半左右, 非專業(yè)技術人員從事技術推廣工作的則高達15% , 其余 34% 從事經(jīng)營創(chuàng)收工作(25%)與行政工作(約 7%)。在所調(diào)查的 1245 位農(nóng)技人員中, 2002 年參加過各種講座及進修過的人員(包括在職攻讀中專、大專等人員)共有 398 位, 占調(diào)查人員總數(shù)的32%。新進大學生人數(shù)的減少及在職進修人數(shù)的比例過低, 導致了新一輪農(nóng)技推廣隊伍知識斷層及知識老化, 事實上, 許多農(nóng)技人員現(xiàn)已無法有效地向農(nóng)民推廣最新的實用技術。四是推廣方法不適應, 現(xiàn)行的推廣方法是“技術示范+ 行政干預” , 農(nóng)技推廣和服務還沿襲著“ 一張嘴、一雙手, 天晴下雨田邊走” 的老方法, 農(nóng)民接受具有被動性, 致使高新技術難以與生產(chǎn)實際相結合, 科研成果難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。(二)農(nóng)業(yè)法規(guī)落實不到位導致人才外流, 推廣隊伍不穩(wěn)定, 嚴重影響農(nóng)業(yè)技術推廣工作的開展1．1 隊伍不穩(wěn), 人心不定。突出反映在農(nóng)技推廣經(jīng)費無保障, 編制內(nèi)的人員經(jīng)費財政沒有足額到位。不少貧困地區(qū)迫于經(jīng)費壓力, 把主要精力用在與農(nóng)技推廣工作無關的創(chuàng)收上, 其工作目標就是經(jīng)營創(chuàng)收, 掙錢糊口。大多數(shù)農(nóng)技人員只有圍繞種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資經(jīng)營, 獲取薄利, 掙點工資。部分農(nóng)技人員外出打工謀生, 致使技術流失嚴重。同時, 農(nóng)技推廣項目經(jīng)費被行政主管部門挪用或截留的現(xiàn)象相當普遍, 尤其是在一些貧困地區(qū)或者財政收入較為困難的地區(qū)更是如此, 使基層農(nóng)技推廣機構變成了完全的自收自支單位。1 設施落后, 信息不靈。長期以來, 在農(nóng)村基層從事農(nóng)業(yè)技術推廣工作的專業(yè)人員, 工作條件差, 生活條件艱苦, 工資待遇低, 普遍缺乏試驗用地、儀器設備、培訓場所等常規(guī)設施, 有的站仍然存在“吃飯無鍋、住房無窩、辦公無桌” 的現(xiàn)象。3． 管理體系不順, 政事不分。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放, 工作不得不服從政府的安排,但政府在安排工作時, 往往不考慮農(nóng)技工作業(yè)務的特點, 駐村、計劃生育等工作安排給農(nóng)技人員,使農(nóng)技人員成了編外的行政干部。正如農(nóng)民所說: 農(nóng)技干部不農(nóng)技, 跟著鄉(xiāng)長收款去。(三)基層政府科技興農(nóng)的意識有所淡薄。目前, 農(nóng)民的溫飽問題基本解決, 人們對農(nóng)業(yè)科技認識淡化了, 不把科技人員當財富而是當包袱, 認為“農(nóng)民會種田, 不用農(nóng)技管”。沒有把農(nóng)技推廣體系對推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展, 調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)升級與發(fā)展、轉(zhuǎn)化科技成果的主導地位認識清楚,沒有認識到科技推廣在農(nóng)業(yè)中發(fā)揮的作用。三、堅持改革創(chuàng)新, 建立符合時代特征的農(nóng)技推廣體系加速農(nóng)技推廣的關鍵, 是創(chuàng)新推廣體制與機制。農(nóng)技推廣面對農(nóng)民科技需求的多樣性和農(nóng)業(yè)科技服務市場的多元化, 在推廣理念、職能定位、機構設置、運行機制、推廣方法、人員素質(zhì)等方面, 必須抓住機遇, 主動改革, 進行體制與機制創(chuàng)新。(一)創(chuàng)新農(nóng)技推廣體制。一是發(fā)展多元化農(nóng)技推廣體系。隨著農(nóng)業(yè)市場的全球化, 農(nóng)業(yè)科技服務市場也逐步發(fā)展。通過改革, 穩(wěn)定公益性服務。通過創(chuàng)新, 放活經(jīng)濟性服務。建立一個以政府為主導, 以農(nóng)技推廣機構為主體, 專業(yè)技術推廣機構與科研單位、有關院校、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織相結合、國家扶持和市場引導相結合、無償服務與有償服務相結合、綜合性服務與專業(yè)性服務相結合, 為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全過程服務的、多元化農(nóng)技推廣服務網(wǎng)絡。要根據(jù)“有所為, 有所不為”的原則, 進一步明確政府農(nóng)技推廣機構的職能和任務, 確保公益性職能的履行, 逐步退出經(jīng)營性服務領域。二是構建基層農(nóng)技推廣創(chuàng)新體系。基層農(nóng)技推廣體系的創(chuàng)新要按照“公益性、區(qū)域性、綜合性、層次性“的原則進行構建。要堅持因地制宜的原則, 實行分類指導, 有條件的地方, 可根據(jù)經(jīng)濟特色、生態(tài)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)結構等特點, 組建跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技推廣區(qū)域站或區(qū)域性專業(yè)站?；鶎訁^(qū)域站或?qū)I(yè)站應作為上級農(nóng)技推廣機構的派出單位, 主要承擔公益性技術推廣服務職能。這樣有利于精簡機構和人員, 又有利于使閑置的農(nóng)技推廣人員充實到第一線。有利于用有限的財政支出, 建立一支精干、高效的基層農(nóng)技推廣隊伍。(二)創(chuàng)新農(nóng)技推廣機制。一是改革內(nèi)部管理制度。要打破“鐵飯碗”, 實行全員聘用制, 主管部門要做好基層農(nóng)技推廣機構的“三定”工作(即定性、定編、定員), 實行資格準入制, 推行持證競爭上崗。建立推廣成效評價和激勵機制, 以工作實績作為考核農(nóng)技推廣人員的主要依據(jù), 細化考核內(nèi)容,量化考核指標, 鼓勵農(nóng)技推廣人員到一線, 到艱苦的地方去, 為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務。二是改革推廣運行機制。要尊重農(nóng)民的自主權, 從市場的需求出發(fā), 開展產(chǎn)前、產(chǎn)中, 產(chǎn)后全程服務。要從傳統(tǒng)的“農(nóng)技推廣”轉(zhuǎn)向“農(nóng)業(yè)推廣”或“農(nóng)村推廣”, 改變傳統(tǒng)的“技術示范+ 行政干預” 相結合的“自上而下”的推廣方法。要樹立“以人為本”、“自下而上”、“參與式” 的推廣新理念。實行績效掛鉤的考核機制, 使農(nóng)技推廣人員的收入與實際的工作成績掛鉤, 真正使農(nóng)技推廣人員的“責、權、利”相結合。鼓勵科技人員大膽走向市場, 積極推進農(nóng)業(yè)技術市場服務。鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線開展技術服務、技術承包、技術轉(zhuǎn)讓, 領辦創(chuàng)辦經(jīng)濟實體等形式, 參與農(nóng)業(yè)開發(fā)。把自身利益與農(nóng)民利益緊密結合起來, 效益共享, 風險共擔, 不僅解決了工資問題, 而且也提升了農(nóng)技推廣水平。(三)改革現(xiàn)有的農(nóng)技推廣模式。根據(jù)各地實際情況, 合理合并現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)局、畜牧局、農(nóng)機局、水產(chǎn)局, 林業(yè)局等農(nóng)口各站, 成立全新的農(nóng)業(yè)局, 建立農(nóng)技推廣區(qū)域中心站。加強技術引進、試驗與示范工作。剝離非農(nóng)技推廣職能的人員, 推進/ 一人一村0 農(nóng)技推廣工程。鼓勵黨政機關干部從事農(nóng)業(yè)開發(fā), 鼓勵大學畢業(yè)生到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線建功立業(yè), 并全面建立失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險等各項社會保障制度, 解決農(nóng)技推廣人員的后顧之憂。(四)加大農(nóng)技服務體系改革力度。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技推廣骨干隊伍, 確保公益性服務工作的正常開展。針對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形式, 積極探索調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站分布與人員, 創(chuàng)辦由縣(市)農(nóng)技推廣中心統(tǒng)一管理的區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)技術推廣站。按特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶, 分區(qū)設置區(qū)域性的蔬菜、畜牧、水果、中草藥、山野菜等技術專業(yè)站, 形成集試驗、示范、推廣、培訓、服務于一體的新型農(nóng)技推廣服務網(wǎng)絡。(五)積極培育民間科技服務中介組織, 進一步健全民間技術推廣體系。一是要因地制宜地組織、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、學會、研究會等科技服務組織, 網(wǎng)絡專業(yè)大戶、土專家、田秀才開展技術服務,形成以農(nóng)民為主體, 技術為核心, 產(chǎn)業(yè)為依托, 科技為紐帶, 基地為載體的科技服務隊伍。二是民間技術推廣體系, 特別是農(nóng)民專業(yè)協(xié)會要按照“自愿結合、互惠互利”的原則, 按照“自我管理、自我約束、自我運營、自我發(fā)展”的思路, 加以完善。采取培育典型、示范引路的方式, 逐步推開, 避免采取行政手段強行干預, 也不能一哄而上。(六)創(chuàng)新培訓機制。利用多種方式加強繼續(xù)教育, 全面提升農(nóng)技推廣人員的綜合素質(zhì)。一是政治素質(zhì), 確立良好的職業(yè)道德, 有為農(nóng)民服務的態(tài)度和敬業(yè)精神。二是業(yè)務素質(zhì), 通過培訓, 造就一批既有理論水平、又能解決農(nóng)民生產(chǎn)中實際問題的高級農(nóng)技推廣專家。三要堅持不懈地開展農(nóng)民技術培訓, 培養(yǎng)一批掌握并能應用現(xiàn)代科技的新型農(nóng)民。溫馨提示：浙江托普儀器專業(yè)生產(chǎn)土壤（肥料）養(yǎng)分速測儀,土壤墑情速測儀,農(nóng)藥殘留速測儀,病蟲測報燈,病蟲調(diào)查統(tǒng)計器,孢子捕捉儀等農(nóng)業(yè)專用儀器，此項目儀器均為我公司自主研發(fā)生產(chǎn)，多項產(chǎn)品獲得國家發(fā)明專利和實用新型專利，已獲得軟件著作權30多項,儀器均通過第三方檢測,公司已通過ISO9001:2008質(zhì)量體系認證。高知名度品牌及高端的資質(zhì)配套為客戶選擇放心的產(chǎn)品和服務提供有力依據(jù)，為經(jīng)銷商投標成功提供有力的保障！浙江托普儀器為您提供基層農(nóng)技推廣體系建設項目一站式服務！大品牌可信賴、產(chǎn)品質(zhì)量好、供貨周期短、價格優(yōu)惠。歡迎廣大新老客戶來電咨詢合作！公司名稱：浙江托普儀器有限公司公司地址：杭州市西湖科技園區(qū)西園八路11號公司電話：057186056609 86059660 86823770 86054117 86055117售后專線：4006721817參考文獻:《改革農(nóng)技推廣體系, 推進農(nóng)村小康建設》 十堰通訊, 2004(?？?。胡泰龍、羅強等《對我市農(nóng)業(yè)科技推廣工作的思考》 十堰通訊: 2004(?？?。3羅治平、王世龍等《關于農(nóng)民組織化問題的探討》 十堰通訊, 2004(?？?。4劉信《我國農(nóng)業(yè)科技推廣現(xiàn)狀與發(fā)展思路》 中國農(nóng)網(wǎng), 2002(9/ 17)。5于水兵《談當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技體系建設和管理中存在的問題和對策》 四川農(nóng)業(yè)科技網(wǎng), 2003(6/19)。