【正文】 廣與否, 決定于政府財(cái)政是否有錢以及政府財(cái)政部門及相關(guān)財(cái)政預(yù)算編制人員的知識(shí)水平與個(gè)人行為。前幾年的行政體制改革, 使大部分縣(市)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人財(cái)物的管理權(quán)(簡稱“三權(quán)”), 由縣(市)農(nóng)業(yè)局下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府, 形成“上強(qiáng)下弱”、“上穩(wěn)下散”狀態(tài)。且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理, 服務(wù)功能不全, 推廣經(jīng)費(fèi)短缺, 職能發(fā)揮不力。與現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不適應(yīng), 突出表現(xiàn)在: 一是推廣理念不適應(yīng), 仍停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的推廣思維定勢(shì), 說農(nóng)業(yè)就是糧油生產(chǎn), 說技術(shù)推廣就是常規(guī)技術(shù)的普及, 推廣活動(dòng)熱衷于在政府的組織下開展。農(nóng)技推廣與現(xiàn)行千家萬戶的小生產(chǎn)和千變?nèi)f化的大市場難以接軌, 給推廣計(jì)劃的落實(shí)造成了難度, 往往是計(jì)劃歸計(jì)劃, 落實(shí)歸落實(shí), 計(jì)劃與落實(shí)“空對(duì)空”。二是職能發(fā)揮不適應(yīng), 在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的今天, 農(nóng)技推廣的內(nèi)容發(fā)生了改變, 農(nóng)民不僅需要產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo), 更需要產(chǎn)前的市場預(yù)測(cè)及產(chǎn)后的加工、銷售、信息服務(wù), 要求農(nóng)技推廣體系建立在更廣闊的領(lǐng)域, 由單一模式向多個(gè)環(huán)節(jié)延伸。三是農(nóng)技推廣隊(duì)伍綜合素質(zhì)不適應(yīng)。據(jù)中國科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心、農(nóng)業(yè)部全國農(nóng)技推廣服務(wù)中心于2002 年的農(nóng)技推廣體系調(diào)查顯示: 在國家正式編制人員中, 縣鄉(xiāng)兩級(jí)種植業(yè)和畜牧業(yè)技術(shù)人員均占國家正式編制總?cè)藬?shù)的36% , 農(nóng)機(jī)、經(jīng)管分別占11% 和 13%。這一比例與目前的農(nóng)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)結(jié)構(gòu)存在著較大的差距, 農(nóng)民生產(chǎn)急需的水產(chǎn)養(yǎng)殖、經(jīng)作、園藝、農(nóng)產(chǎn)品貯藏與加工等專業(yè), 其技術(shù)人員的比例均不超過 4%。此次調(diào)查的 363 個(gè)農(nóng)技推廣單位中, 28% 的人員沒有中專及以上學(xué)歷, 而本科及以上學(xué)歷人員僅占10%。而且從事農(nóng)技推廣工作的專業(yè)技術(shù)人員只有一半左右, 非專業(yè)技術(shù)人員從事技術(shù)推廣工作的則高達(dá)15% , 其余 34% 從事經(jīng)營創(chuàng)收工作(25%)與行政工作(約 7%)。在所調(diào)查的 1245 位農(nóng)技人員中, 2002 年參加過各種講座及進(jìn)修過的人員(包括在職攻讀中專、大專等人員)共有 398 位, 占調(diào)查人員總數(shù)的32%。新進(jìn)大學(xué)生人數(shù)的減少及在職進(jìn)修人數(shù)的比例過低, 導(dǎo)致了新一輪農(nóng)技推廣隊(duì)伍知識(shí)斷層及知識(shí)老化, 事實(shí)上, 許多農(nóng)技人員現(xiàn)已無法有效地向農(nóng)民推廣最新的實(shí)用技術(shù)。四是推廣方法不適應(yīng), 現(xiàn)行的推廣方法是“技術(shù)示范+ 行政干預(yù)” , 農(nóng)技推廣和服務(wù)還沿襲著“ 一張嘴、一雙手, 天晴下雨田邊走” 的老方法, 農(nóng)民接受具有被動(dòng)性, 致使高新技術(shù)難以與生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合, 科研成果難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。(二)農(nóng)業(yè)法規(guī)落實(shí)不到位導(dǎo)致人才外流, 推廣隊(duì)伍不穩(wěn)定, 嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的開展1．1 隊(duì)伍不穩(wěn), 人心不定。突出反映在農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)無保障, 編制內(nèi)的人員經(jīng)費(fèi)財(cái)政沒有足額到位。不少貧困地區(qū)迫于經(jīng)費(fèi)壓力, 把主要精力用在與農(nóng)技推廣工作無關(guān)的創(chuàng)收上, 其工作目標(biāo)就是經(jīng)營創(chuàng)收, 掙錢糊口。大多數(shù)農(nóng)技人員只有圍繞種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資經(jīng)營, 獲取薄利, 掙點(diǎn)工資。部分農(nóng)技人員外出打工謀生, 致使技術(shù)流失嚴(yán)重。同時(shí), 農(nóng)技推廣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)被行政主管部門挪用或截留的現(xiàn)象相當(dāng)普遍, 尤其是在一些貧困地區(qū)或者財(cái)政收入較為困難的地區(qū)更是如此, 使基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)變成了完全的自收自支單位。1 設(shè)施落后, 信息不靈。長期以來, 在農(nóng)村基層從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的專業(yè)人員, 工作條件差, 生活條件艱苦, 工資待遇低, 普遍缺乏試驗(yàn)用地、儀器設(shè)備、培訓(xùn)場所等常規(guī)設(shè)施, 有的站仍然存在“吃飯無鍋、住房無窩、辦公無桌” 的現(xiàn)象。3． 管理體系不順, 政事不分。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放, 工作不得不服從政府的安排,但政府在安排工作時(shí), 往往不考慮農(nóng)技工作業(yè)務(wù)的特點(diǎn), 駐村、計(jì)劃生育等工作安排給農(nóng)技人員,使農(nóng)技人員成了編外的行政干部。正如農(nóng)民所說: 農(nóng)技干部不農(nóng)技, 跟著鄉(xiāng)長收款去。(三)基層政府科技興農(nóng)的意識(shí)有所淡薄。目前, 農(nóng)民的溫飽問題基本解決, 人們對(duì)農(nóng)業(yè)科技認(rèn)識(shí)淡化了, 不把科技人員當(dāng)財(cái)富而是當(dāng)包袱, 認(rèn)為“農(nóng)民會(huì)種田, 不用農(nóng)技管”。沒有把農(nóng)技推廣體系對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展, 調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)與發(fā)展、轉(zhuǎn)化科技成果的主導(dǎo)地位認(rèn)識(shí)清楚,沒有認(rèn)識(shí)到科技推廣在農(nóng)業(yè)中發(fā)揮的作用。三、堅(jiān)持改革創(chuàng)新, 建立符合時(shí)代特征的農(nóng)技推廣體系加速農(nóng)技推廣的關(guān)鍵, 是創(chuàng)新推廣體制與機(jī)制。農(nóng)技推廣面對(duì)農(nóng)民科技需求的多樣性和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)市場的多元化, 在推廣理念、職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、推廣方法、人員素質(zhì)等方面, 必須抓住機(jī)遇, 主動(dòng)改革, 進(jìn)行體制與機(jī)制創(chuàng)新。(一)創(chuàng)新農(nóng)技推廣體制。一是發(fā)展多元化農(nóng)技推廣體系。隨著農(nóng)業(yè)市場的全球化, 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)市場也逐步發(fā)展。通過改革, 穩(wěn)定公益性服務(wù)。通過創(chuàng)新, 放活經(jīng)濟(jì)性服務(wù)。建立一個(gè)以政府為主導(dǎo), 以農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主體, 專業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與科研單位、有關(guān)院校、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織相結(jié)合、國家扶持和市場引導(dǎo)相結(jié)合、無償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合、綜合性服務(wù)與專業(yè)性服務(wù)相結(jié)合, 為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全過程服務(wù)的、多元化農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要根據(jù)“有所為, 有所不為”的原則, 進(jìn)一步明確政府農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的職能和任務(wù), 確保公益性職能的履行, 逐步退出經(jīng)營性服務(wù)領(lǐng)域。二是構(gòu)建基層農(nóng)技推廣創(chuàng)新體系?；鶎愚r(nóng)技推廣體系的創(chuàng)新要按照“公益性、區(qū)域性、綜合性、層次性“的原則進(jìn)行構(gòu)建。要堅(jiān)持因地制宜的原則, 實(shí)行分類指導(dǎo), 有條件的地方, 可根據(jù)經(jīng)濟(jì)特色、生態(tài)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等特點(diǎn), 組建跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技推廣區(qū)域站或區(qū)域性專業(yè)站?；鶎訁^(qū)域站或?qū)I(yè)站應(yīng)作為上級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的派出單位, 主要承擔(dān)公益性技術(shù)推廣服務(wù)職能。這樣有利于精簡機(jī)構(gòu)和人員, 又有利于使閑置的農(nóng)技推廣人員充實(shí)到第一線。有利于用有限的財(cái)政支出, 建立一支精干、高效的基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍。(二)創(chuàng)新農(nóng)技推廣機(jī)制。一是改革內(nèi)部管理制度。要打破“鐵飯碗”, 實(shí)行全員聘用制, 主管部門要做好基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的“三定”工作(即定性、定編、定員), 實(shí)行資格準(zhǔn)入制, 推行持證競爭上崗。建立推廣成效評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制, 以工作實(shí)績作為考核農(nóng)技推廣人員的主要依據(jù), 細(xì)化考核內(nèi)容,量化考核指標(biāo), 鼓勵(lì)農(nóng)技推廣人員到一線, 到艱苦的地方去, 為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是改革推廣運(yùn)行機(jī)制。要尊重農(nóng)民的自主權(quán), 從市場的需求出發(fā), 開展產(chǎn)前、產(chǎn)中, 產(chǎn)后全程服務(wù)。要從傳統(tǒng)的“農(nóng)技推廣”轉(zhuǎn)向“農(nóng)業(yè)推廣”或“農(nóng)村推廣”, 改變傳統(tǒng)的“技術(shù)示范+ 行政干預(yù)” 相結(jié)合的“自上而下”的推廣方法。要樹立“以人為本”、“自下而上”、“參與式” 的推廣新理念。實(shí)行績效掛鉤的考核機(jī)制, 使農(nóng)技推廣人員的收入與實(shí)際的工作成績掛鉤, 真正使農(nóng)技推廣人員的“責(zé)、權(quán)、利”相結(jié)合。鼓勵(lì)科技人員大膽走向市場, 積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)市場服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線開展技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓, 領(lǐng)辦創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等形式, 參與農(nóng)業(yè)開發(fā)。把自身利益與農(nóng)民利益緊密結(jié)合起來, 效益共享, 風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān), 不僅解決了工資問題, 而且也提升了農(nóng)技推廣水平。(三)改革現(xiàn)有的農(nóng)技推廣模式。根據(jù)各地實(shí)際情況, 合理合并現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)局、畜牧局、農(nóng)機(jī)局、水產(chǎn)局, 林業(yè)局等農(nóng)口各站, 成立全新的農(nóng)業(yè)局, 建立農(nóng)技推廣區(qū)域中心站。加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)、試驗(yàn)與示范工作。剝離非農(nóng)技推廣職能的人員, 推進(jìn)/ 一人一村0 農(nóng)技推廣工程。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)干部從事農(nóng)業(yè)開發(fā), 鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線建功立業(yè), 并全面建立失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等各項(xiàng)社會(huì)保障制度, 解決農(nóng)技推廣人員的后顧之憂。(四)加大農(nóng)技服務(wù)體系改革力度。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技推廣骨干隊(duì)伍, 確保公益性服務(wù)工作的正常開展。針對(duì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形式, 積極探索調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站分布與人員, 創(chuàng)辦由縣(市)農(nóng)技推廣中心統(tǒng)一管理的區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣站。按特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶, 分區(qū)設(shè)置區(qū)域性的蔬菜、畜牧、水果、中草藥、山野菜等技術(shù)專業(yè)站, 形成集試驗(yàn)、示范、推廣、培訓(xùn)、服務(wù)于一體的新型農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。(五)積極培育民間科技服務(wù)中介組織, 進(jìn)一步健全民間技術(shù)推廣體系。一是要因地制宜地組織、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)等科技服務(wù)組織, 網(wǎng)絡(luò)專業(yè)大戶、土專家、田秀才開展技術(shù)服務(wù),形成以農(nóng)民為主體, 技術(shù)為核心, 產(chǎn)業(yè)為依托, 科技為紐帶, 基地為載體的科技服務(wù)隊(duì)伍。二是民間技術(shù)推廣體系, 特別是農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)要按照“自愿結(jié)合、互惠互利”的原則, 按照“自我管理、自我約束、自我運(yùn)營、自我發(fā)展”的思路, 加以完善。采取培育典型、示范引路的方式, 逐步推開, 避免采取行政手段強(qiáng)行干預(yù), 也不能一哄而上。(六)創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制。利用多種方式加強(qiáng)繼續(xù)教育, 全面提升農(nóng)技推廣人員的綜合素質(zhì)。一是政治素質(zhì), 確立良好的職業(yè)道德, 有為農(nóng)民服務(wù)的態(tài)度和敬業(yè)精神。二是業(yè)務(wù)素質(zhì), 通過培訓(xùn), 造就一批既有理論水平、又能解決農(nóng)民生產(chǎn)中實(shí)際問題的高級(jí)農(nóng)技推廣專家。三要堅(jiān)持不懈地開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn), 培養(yǎng)一批掌握并能應(yīng)用現(xiàn)代科技的新型農(nóng)民。溫馨提示：浙江托普儀器專業(yè)生產(chǎn)土壤（肥料）養(yǎng)分速測(cè)儀,土壤墑情速測(cè)儀,農(nóng)藥殘留速測(cè)儀,病蟲測(cè)報(bào)燈,病蟲調(diào)查統(tǒng)計(jì)器,孢子捕捉儀等農(nóng)業(yè)專用儀器，此項(xiàng)目儀器均為我公司自主研發(fā)生產(chǎn)，多項(xiàng)產(chǎn)品獲得國家發(fā)明專利和實(shí)用新型專利，已獲得軟件著作權(quán)30多項(xiàng),儀器均通過第三方檢測(cè),公司已通過ISO9001:2008質(zhì)量體系認(rèn)證。高知名度品牌及高端的資質(zhì)配套為客戶選擇放心的產(chǎn)品和服務(wù)提供有力依據(jù)，為經(jīng)銷商投標(biāo)成功提供有力的保障！浙江托普儀器為您提供基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)項(xiàng)目一站式服務(wù)！大品牌可信賴、產(chǎn)品質(zhì)量好、供貨周期短、價(jià)格優(yōu)惠。歡迎廣大新老客戶來電咨詢合作！公司名稱：浙江托普儀器有限公司公司地址：杭州市西湖科技園區(qū)西園八路11號(hào)公司電話：057186056609 86059660 86823770 86054117 86055117售后專線：4006721817參考文獻(xiàn):《改革農(nóng)技推廣體系, 推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)》 十堰通訊, 2004(?？?。胡泰龍、羅強(qiáng)等《對(duì)我市農(nóng)業(yè)科技推廣工作的思考》 十堰通訊: 2004(專刊)。3羅治平、王世龍等《關(guān)于農(nóng)民組織化問題的探討》 十堰通訊, 2004(?？?。4劉信《我國農(nóng)業(yè)科技推廣現(xiàn)狀與發(fā)展思路》 中國農(nóng)網(wǎng), 2002(9/ 17)。5于水兵《談當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技體系建設(shè)和管理中存在的問題和對(duì)策》 四川農(nóng)業(yè)科技網(wǎng), 2003(6/19)。