【正文】 。具有高級(jí)職稱只有34人，中級(jí)職稱154人，加起來才占43%。二是知識(shí)老化。他們大多是上世紀(jì)七、八十年代參加工作的，特別是近20%的50歲以上人員，長(zhǎng)期在基層工作，形成了傳統(tǒng)的思維定勢(shì)，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，工作精力減退，活力不足。一是年齡偏大。一些基層干部和農(nóng)民在思想上產(chǎn)生了“農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ淮蟆薄ⅰ案戕r(nóng)業(yè)難以發(fā)家致富”的想法，自覺不自覺地把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擺在了無足輕重的位置，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作逐漸從黨政重點(diǎn)弱化為部門一般性工作，進(jìn)而在體制設(shè)置、經(jīng)費(fèi)保障、工作安排等方面未能擺上應(yīng)有的位置。三、存在問題當(dāng)前，全區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)雖取得了一定成效，但根據(jù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和服務(wù)“三農(nóng)”的要求，農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)中存在的隊(duì)伍不穩(wěn)、機(jī)制不活、保障不力、服務(wù)不到位等方面的問題，將嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行雙重管理，區(qū)農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理人、財(cái)、物。管理體制。設(shè)施設(shè)備。陣地建設(shè)。全區(qū)共有高級(jí)職稱34人，中級(jí)職稱154人，初級(jí)職稱121人。433人中，大學(xué)本科13人，占3%；大專143人，占33%；中專、高中247人，占57%；初中及以下文化的30人，占7%。根據(jù)年齡分段統(tǒng)計(jì)，在433人中，35歲以下的只有103人，占24%；3540歲的91人，占21%；4050歲的153人，占35%；5060歲的86人，占20%。實(shí)有人員中，區(qū)級(jí)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員225人，其中財(cái)撥155人，差補(bǔ)39人，自收自支31人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員208人，其中財(cái)撥149人，自收自支（計(jì)劃用工）59人。人員編制。二、目前現(xiàn)狀機(jī)構(gòu)設(shè)置。三是開展了多層次農(nóng)業(yè)科技宣傳培訓(xùn)，有力地加快了農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的傳播和農(nóng)民科技文化素質(zhì)的提高。一是供應(yīng)了大量的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、優(yōu)良種子等農(nóng)用物資，有力的支持了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因我長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，對(duì)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的情況比較熟悉，便利用檢查的有利機(jī)會(huì)對(duì)區(qū)、鄉(xiāng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的成效、現(xiàn)狀、問題作了全面的調(diào)查和了解，對(duì)新形勢(shì)下如何做好農(nóng)技推廣體系建設(shè)進(jìn)行了認(rèn)真的思考和研究。摘自《農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)情況交流》第9期第二篇：農(nóng)技推廣體系對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的調(diào)查與思考巴州區(qū)玉井鄉(xiāng)黨委書記、人大主席何家美最近，我作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部、人大工作者有幸參加了區(qū)人大常委會(huì)組織的貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的執(zhí)法檢查。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門對(duì)從事經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的農(nóng)技推廣人員，要優(yōu)先享受正常的職稱評(píng)聘，成績(jī)突出的可破格評(píng)定職稱；對(duì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民增收作出顯著貢獻(xiàn)的，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要給予重獎(jiǎng)。三年期滿后，可繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，也可參加公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員的競(jìng)爭(zhēng)上崗。各級(jí)農(nóng)來部門要采取“保留人員事業(yè)性質(zhì)，實(shí)行人事代理”的辦法，鼓勵(lì)農(nóng)技人員從事經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。這是推進(jìn)農(nóng)技推廣人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要條件，也是放活經(jīng)營(yíng)性的基本保障。要加強(qiáng)農(nóng)技推廣部門與農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)科研院校間的聯(lián)系，形成公益性推廣服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、農(nóng)民服務(wù)相結(jié)合的新型推廣服務(wù)模式。要建立公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、縣農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)民共同評(píng)價(jià)農(nóng)技推廣人員工作績(jī)效的開放式考核評(píng)價(jià)制度，調(diào)動(dòng)技術(shù)推廣人員進(jìn)村入戶推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的積極性。要大力清退各類非專業(yè)技術(shù)人員，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)。我們講確保公佃性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的穩(wěn)定，絕不能因循守舊、不思進(jìn)取，更不能保護(hù)落后、吃大鍋飯；而要解放思想、實(shí)事求是，積極推進(jìn)內(nèi)部機(jī)制改革創(chuàng)新。各級(jí)逐業(yè)部門要對(duì)被擠占平調(diào)的資產(chǎn)，堅(jiān)決依法收回，堅(jiān)持防止資產(chǎn)平調(diào)不動(dòng)搖。經(jīng)過多年的建設(shè)，我省基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)有了較為雄厚的資產(chǎn)基礎(chǔ)，這些辦公樓、實(shí)驗(yàn)室、試驗(yàn)示范基地、培訓(xùn)教室、倉庫等資產(chǎn)是農(nóng)業(yè)部門艱苦努力，爭(zhēng)取國(guó)家、省等各種資金以及自身積累投資興建的，凝聚著農(nóng)技推廣人員的汗水和心血，是農(nóng)技推廣服務(wù)必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施。此種狀況不扭轉(zhuǎn)，怎么能做到政策留人？誰還愿意到基層去為農(nóng)民提供服務(wù)？因此，為確保公益性農(nóng)技推廣職能的正常履行，我們農(nóng)業(yè)部門要積極爭(zhēng)取，既要切實(shí)保障在職農(nóng)技人員待遇，也要切實(shí)保障退休農(nóng)技人員的待遇，堅(jiān)持將公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)編制的人員經(jīng)費(fèi)和推廣事業(yè)費(fèi)足額納入財(cái)政預(yù)算不動(dòng)搖。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的國(guó)家農(nóng)技人員和國(guó)家招聘農(nóng)技人員的待遇，法律規(guī)定應(yīng)由財(cái)政全額撥款。稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的各種工資福利待遇已全部由財(cái)政解決，并且工資由縣財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。四要堅(jiān)持公益性推廣機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)渠道不動(dòng)搖。姜永榮副省長(zhǎng)在今年全省動(dòng)物防疫工作會(huì)議上也明確指出，要穩(wěn)定動(dòng)物防疫和重視防疫隊(duì)伍建設(shè)，防止線斷、網(wǎng)破、人散。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系是科技興農(nóng)的骨干力量，是推進(jìn)農(nóng)來發(fā)展的中堅(jiān)。為此，必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)蘇辦發(fā)[2001]8號(hào)文件精神，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站一樣，公益性鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)持實(shí)行“條塊結(jié)合，雙重管理”的管理體制不動(dòng)搖。蘇辦發(fā)[2001]8號(hào)文件強(qiáng)調(diào)：“對(duì)少數(shù)具有監(jiān)督檢查職能、涉及區(qū)域性建設(shè)的事業(yè)單位，繼續(xù)實(shí)行雙重管理，以主管部門管理為主。因此，必須旗幟鮮明地穩(wěn)定公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位性質(zhì)。個(gè)別縣（市）將畜牧獸醫(yī)站改為企業(yè)，將農(nóng)技站從全額撥款改為差額撥款或?qū)⒉铑~撥款改為自收自支，更有甚者，就連負(fù)責(zé)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理的農(nóng)經(jīng)站，也從全額撥款改為自收自支?；鶎愚r(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)是國(guó)家設(shè)在基層的事業(yè)單位，這是國(guó)家法律規(guī)定的。第一篇：農(nóng)技推廣體系創(chuàng)新的基本原則農(nóng)技推廣體系創(chuàng)新的基本原則在縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革中，要堅(jiān)決按照“穩(wěn)定公益性，放活經(jīng)營(yíng)性，建設(shè)適應(yīng)市場(chǎng)農(nóng)業(yè)要求的農(nóng)技推廣服務(wù)新體系”的總體要求，積極推進(jìn)農(nóng)技推廣體系的改革創(chuàng)新。穩(wěn)定公益性，必須堅(jiān)持“六個(gè)不動(dòng)搖”的原則：一要堅(jiān)持事業(yè)單位性質(zhì)不動(dòng)搖。中辦發(fā)[2000]30號(hào)以及蘇發(fā)[2000]30號(hào)文件只是要求將設(shè)置過多、過散的 “站、所”歸并成綜合性的“農(nóng)業(yè)服務(wù)中心”，并未允許改變農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位性質(zhì)。這樣一來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員和經(jīng)營(yíng)管理人員只能忙于經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收維持基本生活，農(nóng)技推廣的大量公益性工作，必將受到嚴(yán)重影響。二要堅(jiān)持穩(wěn)定管理體制不動(dòng)搖。”植物病蟲害監(jiān)預(yù)報(bào)、動(dòng)物疫病防治、森林防火和林木資源管理等具有很強(qiáng)的區(qū)域性；農(nóng)業(yè)上的有關(guān)法律和條例，如農(nóng)政、林政、牧政、醫(yī)政、藥政等都規(guī)定執(zhí)法的主體是縣以上農(nóng)林行政主管部門，農(nóng)業(yè)違法案案件查處，以及執(zhí)法人員的資格審批、管理等工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)無權(quán)承擔(dān)。三要堅(jiān)持穩(wěn)定技術(shù)骨干不動(dòng)搖。溫家寶副總理在全國(guó)動(dòng)物防疫工作會(huì)議上再三強(qiáng)調(diào)，基層機(jī)構(gòu)改革中，一定不能把這支隊(duì)伍改丟了。各級(jí)農(nóng)來部門要通過改革穩(wěn)定專業(yè)技術(shù)人才，通過實(shí)行專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格證書制度，確保專業(yè)技術(shù)人員不低于80%的比例，堅(jiān)持穩(wěn)定技術(shù)骨干不動(dòng)搖。農(nóng)村稅費(fèi)改革的重點(diǎn)是壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而不是改變國(guó)家法律規(guī)定的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)渠道。法律上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技應(yīng)該與鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師完全一樣。目前，一些地方對(duì)農(nóng)技推廣人員另相待，待遇問題遲遲得不到解決，極大地挫傷了農(nóng)技推廣人員的積極性。五要堅(jiān)持防止資產(chǎn)不調(diào)不動(dòng)搖。個(gè)別縣（市）的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的大樓、倉庫等資產(chǎn)整體被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府平調(diào)、無償劃撥，動(dòng)搖了農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為農(nóng)服務(wù)的基礎(chǔ)，影響了經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的開展。六要堅(jiān)持推進(jìn)改革創(chuàng)新不動(dòng)搖。唯有改革創(chuàng)新，逐技推廣隊(duì)伍才有活力。要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行崗位準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)上崗和全員聘用制，全面建立失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等各項(xiàng)社會(huì)保障制度，推進(jìn)農(nóng)技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要采取“按崗定酬、按業(yè)績(jī)定津貼”的工資福利分配制度。放活經(jīng)營(yíng)性，必須堅(jiān)持“四個(gè)不變”和“兩個(gè)優(yōu)先”的原則。“四個(gè)不變”：一是堅(jiān)持保留原身份性質(zhì)不變；二是堅(jiān)持隸屬關(guān)系不變；三是堅(jiān)持職務(wù)職稱不變；四是堅(jiān)持工資待遇不變。從事經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的農(nóng)技人員可以與原單位簽訂合同，在三年內(nèi)保證原身份、職級(jí)、基本工資、福利待遇和養(yǎng)老醫(yī)療等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)渠道不變，工齡連續(xù)計(jì)算?！皟蓚€(gè)優(yōu)先”：一是實(shí)行職稱評(píng)定優(yōu)先；二是實(shí)行項(xiàng)目支持優(yōu)先。從事經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的農(nóng)技推廣人員申報(bào)的農(nóng)業(yè)各項(xiàng)科技計(jì)劃項(xiàng)目課題，在同等條件下實(shí)行優(yōu)先立項(xiàng)；申報(bào)新品種新技術(shù)示范推廣、科技示范園（場(chǎng)）、良種繁育等科技項(xiàng)目的，同等條件下優(yōu)先支持。在區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，先后深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)農(nóng)業(yè)局及其下屬部分單位進(jìn)行了認(rèn)真檢查。一、主要成效長(zhǎng)期以來，區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技推廣服務(wù)體系致力于推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，廣大農(nóng)技人員精誠(chéng)服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和廣大農(nóng)民，為推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用，作出了較大貢獻(xiàn)。二是推廣了一批優(yōu)良品種和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，有力的促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展。四是實(shí)施了多項(xiàng)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目，建立了規(guī)模較大、標(biāo)準(zhǔn)較高、效果較好且各具特色的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)園區(qū)（科技示范基地），起到了輻射帶動(dòng)、典型引路的作用。全區(qū)有14個(gè)區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)單位，49個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）農(nóng)技站。全區(qū)實(shí)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員編制433人（不含農(nóng)經(jīng)），其中財(cái)撥304人，差補(bǔ)39人，自收自支（計(jì)劃用工）90人。年齡結(jié)構(gòu)。學(xué)歷結(jié)構(gòu)。技術(shù)職稱。其中：區(qū)級(jí)有高級(jí)職稱27人，中級(jí)職稱92人，初級(jí)職稱62 人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)有高級(jí)職稱7人，中級(jí)職稱62人，初級(jí)職稱59人。全區(qū)有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站無站址，無辦公場(chǎng)地。區(qū)級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)除近兩年購(gòu)置有電腦和檢測(cè)設(shè)備外，沒有其他設(shè)施設(shè)備；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)無任何設(shè)施設(shè)備。區(qū)級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)管理體制上，仍采取的是各業(yè)務(wù)站獨(dú)立運(yùn)作方式。區(qū)、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)屬財(cái)政全額撥款的事業(yè)性質(zhì)，基本沒有安排推廣經(jīng)費(fèi)。農(nóng)技推廣未擺上應(yīng)有位置。農(nóng)技推廣隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站40歲以上136人，占65%。柳林鎮(zhèn)農(nóng)技站站長(zhǎng)陳永國(guó)說，他現(xiàn)已56歲，先后四、五次向主管部門遞交申請(qǐng)，要求辭去站長(zhǎng)職務(wù)，因缺乏人員至今仍在當(dāng)站長(zhǎng)。大專以上文化156人，占36%，中專（高中）及以下277人，占64%?，F(xiàn)有區(qū)、鄉(xiāng)農(nóng)技人員基本上都是上世紀(jì)七、八十年代進(jìn)入的，有相當(dāng)一部分是半路出征的非專業(yè)人員。農(nóng)技隊(duì)伍已處于青黃不接時(shí)期。據(jù)區(qū)農(nóng)技站站長(zhǎng)朱永顯介紹，他作為站長(zhǎng)，87年參工以來未參加任何進(jìn)修或培訓(xùn)，其他人就更不用說了。三是力量不均。推廣經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。玉井鄉(xiāng)農(nóng)技站站長(zhǎng)向剛每年引進(jìn)水稻、玉米、小麥、油菜等各類新品種，在玉女村三社推廣示范基地進(jìn)行品種對(duì)比試驗(yàn)，以便有針對(duì)性地向農(nóng)民推廣適宜本地種植的優(yōu)良品種，因無推廣經(jīng)費(fèi)，每年無償向農(nóng)民提供近2000元的種子、農(nóng)藥、肥料款，均靠自己物化服務(wù)的收入支付。農(nóng)技人員情緒低落，紛紛感到“踏錯(cuò)了門，嫁錯(cuò)了人”、“一朝入農(nóng)門，終身在基層”，付出多，回報(bào)