【正文】 果，服務質量，最后效益不能和推廣主體的努力程度或付出掛鉤，管理制度對農業(yè)科技進步缺乏有效的激勵機制。因經費不足等原因，部分地方政府“卸包袱”，出現(xiàn)了“線斷、人散”的被動局面。針對我縣現(xiàn)行農業(yè)技術推廣體制存在的問題，必須加強政府對農業(yè)技術推廣的支持，深化農業(yè)技術推廣機制改革，創(chuàng)新農業(yè)技術推廣組織，形成公益化服務和社會化相輔相成的農業(yè)技術服務體系，以適應新時期農業(yè)經濟發(fā)展的需要。同時，采取各種措施，充分調動企業(yè)、合作組織等各類主體的積極性，為廣大農民提供了更加及時、便捷、高效的服務。三是加大投入，確保工作開展。建設農技推廣體系，關鍵在人員隊伍。因此，我們出臺了《深化改革加強基層農業(yè)技術推廣體系建設的實施意見》，構建了市級統(tǒng)一領導、部門密切協(xié)作、鎮(zhèn)村聯(lián)動配合、群眾廣泛參與的工作格局，這是建設農技推廣體系的前提和基礎。三、基本經驗一是理順體制，健全推廣體系。以果業(yè)為例，通過實施蘋果提質擴量增效工程，優(yōu)質果率提高30%以上，畝平均增收2580元。全市獲得三品認證農產品達到138個、認證面積33萬畝，農產品出口量年均增長10%以上。擁有省級以上農業(yè)龍頭企業(yè)4家、威海市級22家，發(fā)展了無公害蔬菜、糧油、中藥材等集種、加、銷于一體的十大農業(yè)產業(yè)鏈條，成為全國最大西洋參主產區(qū)之一。廣泛開展科技下鄉(xiāng)、科技入戶、趕科技大集等“情系三農”系列服務活動，舉辦各類技術培訓、講座400多期次，發(fā)放技術明白紙15萬余份、綠色證書1000個，建立了文登農業(yè)信息網建設，開通了科技110服務熱線、“農民信箱”，免費培訓農民10萬余人。三是強化科技培訓。大力扶持農民合作組織發(fā)展，引導農戶按照市場需求，自主引進推廣新品種，新技術，搭建農戶交流推廣平臺。以項目工程為抓手，加快示范基地建設，進行新品種、新技術引進試驗，搭建示范帶動推廣平臺。二是搭建載體平臺。在市級，加強農技推廣站建設，充分發(fā)揮龍頭作用；在鎮(zhèn)級，設置農業(yè)綜合服務中心，將農業(yè)、水利、漁業(yè)等部門職能有效整合，建起了精干高效的鎮(zhèn)級農技推廣隊伍；在村級，依托農業(yè)科技示范戶和種養(yǎng)大戶設立農技推廣服務站，形成了市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動、全面覆蓋的農技推廣服務體系。根據國務院“堅持政府主導，支持多元化發(fā)展”，“鼓勵地方進行探索和實踐”的要求，建議山東省在創(chuàng)新發(fā)展思路、建立多元化農業(yè)技術推廣體系方面先行一步，再為全國提供新鮮經驗，科教興農更上層樓。在構建以現(xiàn)有農技推廣機構、農業(yè)科研單位、農業(yè)教育單位為主體的農業(yè)技術推廣體系過程中，要積極支持涉農企業(yè)、農業(yè)產業(yè)化組織、農村合作經濟組織、中介組織等廣泛參與，形成具有中國特色的多元化農業(yè)技術推廣新體系。網絡一端連著菜農，另一端連著蔬菜專家。山東省壽光市2006年4月利用網絡技術，建立了“蔬菜網絡醫(yī)院”。與之配套，建議在農業(yè)科研、教育單位設立一定比例的農業(yè)技術推廣崗位，在科教人員工作量中規(guī)定10%30%用于基層推廣服務（山東省農業(yè)科學院自2005年起規(guī)定占中層班子任期目標考核的10%），并允許農業(yè)科教人員在完成本職工作的前提下，到農村和農業(yè)企業(yè)兼職，其合法收入應受保護。要鼓勵支持農業(yè)科研、教育單位選派科技特派員，深入農村基層，采取創(chuàng)辦科技實體等形式，引領農業(yè)技術推廣工作不斷深化。通過有效運作達到以下目標：一是使農業(yè)科研、教育單位的科研成果進一步熟化；二是促進新技術、新成果的集成創(chuàng)新；三是輻射帶動周邊地區(qū)農民積極采用新技術；四是形成規(guī)模優(yōu)勢，進一步爭取國家財政的支持。1．以項目為載體，推動農業(yè)科技成果轉化要瞄準國內外農業(yè)發(fā)展趨勢，每年選定一定數(shù)目的重大科技成果轉化推廣項目，鼓勵農業(yè)科研、教育單位參與競爭；農業(yè)技術推廣機構申報轉化推廣項目必須有農業(yè)科研、教育單位作技術支撐；實現(xiàn)農業(yè)科研、教育與推廣機構的有效對接。其中一些比較成功的模式就是把農業(yè)科研、教育單位納入農業(yè)技術推廣體系，由其自身或聯(lián)合其他機構來完成科研成果的示范推廣工作，科技成果的創(chuàng)造者同時成為科技推廣的生力軍。農業(yè)科研、教育單位從事農業(yè)技術推廣也有國外成功的經驗可以借鑒。特別是農業(yè)科研、教育單位，已經主動投身到農業(yè)技術推廣的主戰(zhàn)場，進村人戶，為農業(yè)增效、農民增收作出了自己的貢獻，為構建多元化農技推廣體系奠定了基礎。農業(yè)科研、教育單位具有豐富的農業(yè)技術推廣實踐經驗。一方面，農業(yè)科研、教育單位可以利用自身的專家優(yōu)勢，通過多種培訓渠道，全面提高農村勞動者的綜合素質，使他們愿意并且有能力接受新技術。不斷提高農民和農技推廣人員的素質，是農業(yè)技術推廣的基礎。對農業(yè)教育單位來說，教師和學生通過參與科技推廣工作，能直接提高動手能力，增強對現(xiàn)代農業(yè)的感性認識，有利于理論聯(lián)系實際，提高教學水平和教育質量，特別是有利于幫助學生樹立學農、愛農的專業(yè)思想。同時，把農業(yè)科研、教育單位明確為農業(yè)技術推廣主體，對強化其科研創(chuàng)新和人才培養(yǎng)職能也具有促進和推動作用。究其原因，就是處于中間環(huán)節(jié)的基層農業(yè)技術推廣體系“線斷、網破、人散”的局面仍無根本好轉，處于主體地位的農業(yè)技術推廣機構，無力把科技成果及時擴散到農業(yè)生產中去，也沒有很好發(fā)揮農業(yè)科研、教育單位在農技推廣中的作用。一、把農業(yè)科研、教育單位明確為農業(yè)技術推廣主體的必要性我國每年大約產生7OOO項農業(yè)科技成果，但轉化率僅為30%～40%，遠遠低于發(fā)達國家70%～80%的水平。關于如何加強現(xiàn)有農業(yè)技術推廣機構建設，兩個《意見》都提出了明確要求，我國各地也有許多成功的試點，如山東省牟平的經驗，關鍵是認真貫徹落實。圍繞如何深入貫徹兩個《意見》精神，把多元化農業(yè)技術推廣體系建設落到實處，我們課題組進行了認真調研和分析。我國政府對農業(yè)技術推廣體系建設工作非常重視。主要表現(xiàn)為推廣主體單一、機制不靈活、經費保障不足、推廣與科研教育銜接不緊密等。我國現(xiàn)行的農業(yè)技術推廣體系是按照計劃經濟體制要求建立起來的，其機構設置、人員配備、推廣方式等均與當時的經濟體制相適應，對我國農業(yè)和農村經濟發(fā)展作出了歷史性的貢獻。在基層農技推廣體系改革建設中，應突出抓好條件設施等基礎建設。在管理體制上，要堅持公益性定位，強化縣級農業(yè)主管部門的管理指導職責，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農技人員服務缺位和不到位等問題；在運行機制上，要不斷創(chuàng)新服務方式，增強公共服務能力，切實提高為農服務實效；在保障機制上，要對公益性人員編制、事業(yè)經費、服務條件等方面加大財政支持保障力度。2．進一步明確改革要求。二、對基層農技推廣體系改革建設的思考1．進一步統(tǒng)一改革認識。5．設施建設有所改善但仍滯后。經調查，全州基層農業(yè)推廣站目前管理運作模式主要有以下三種：一是以縣管為主，即人、財、物、事由縣農業(yè)行政部門管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府僅管日常工作；二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，即人、財、物、事由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，縣市農業(yè)行政部門僅負責業(yè)務指導；三是縣鄉(xiāng)共管，即縣農業(yè)行政部門管理人事和業(yè)務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理財務和日常工作。據調查統(tǒng)計，全州實有在崗人員3338人，本科以上學歷246人，大專學歷1146人，中專學歷1319人，中專以下學歷499人，%、%、%、%，高學歷的專業(yè)人才比重低；在編人員中，高級職稱61人，中級職稱700人，初級職稱1278人，初級職稱以下1171人，%、%、%%，中高級職稱不足25%，基層農業(yè)推廣單位缺乏高學歷、高職稱、高素質的推廣人才。全州農業(yè)推廣人員工作經費縣市之間差異較大，人均在10004000元之間，部分縣市沒有工作經費。實有在崗人員3338人。2．編制經費雖有但不能保障。從機構設置上看，雖全州每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設有基層農業(yè)推廣機構，但設置不夠科學。通過調查，這些單位目前改革建設的現(xiàn)狀和問題主要是：1．機構設置齊全但不夠科學。通過聽取匯報、查閱資料、召開座談會、實地查看和走訪農戶等方式調研，我們進一步了解分析了當前基層農技推廣體系的現(xiàn)狀和問題，對加快我州基層農技推廣體系改革與建設進行了一些思考。三要開展技術承包、聯(lián)產計酬、統(tǒng)防統(tǒng)治、領辦園區(qū)等有償服務，解決農民缺技術、缺勞力、推廣難等實際問題，切實提高科技服務水平。二要配備必要的設施設備。進一步強化農業(yè)技術推廣的服務功能。各級財政要進一步加大對農業(yè)的投入，特別是對基層農業(yè)技術推廣經費的投入。通過創(chuàng)新，實現(xiàn)推廣隊伍多元化、推廣行為社會化、推廣形式多樣化、運行機制科學化，真正發(fā)揮好新型農技推廣服務體系的作用。利用科技下鄉(xiāng)、試驗示范、以會代訓、趕場宣傳、巡回輔導、印發(fā)資料、技術講座等多種形式，廣泛推廣農業(yè)實用技術，實現(xiàn)農技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人，提高農業(yè)技術的推廣普及率。通過分期、分批開展各種形式的培訓，使農技人員掌握現(xiàn)代農業(yè)高新技術，以適應形勢發(fā)展的需要。同時，增加人員編制，提高新進大學生專業(yè)人才比例，增加新鮮血液。三要改革人員流動辦法。二要分離公益性與經營性職能。實行“條塊結合、以條為主”的管理體制。進一步推進農技推廣機構改革。若沒有積極有效的農業(yè)技術推廣，就沒有農業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。進一步提高對農業(yè)技術推廣體系重要性的認識。由于農村勞動力缺乏，一些農戶怕荒蕪土地受人議論，只圖種上，種植質量卻不高，技術含量較低。三是部分農戶耕作粗放，科技含量較低。一是部分村社干部重視不夠，支持減退，一些農戶科技意識淡薄，在村社講技術課很少有人參加。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站仍處于試驗無基地、服務無設備、檢測無儀器的狀況，導致推廣服務手段落后，推廣人員仍然靠“眼看、手摸、口說、牙咬”、“下鄉(xiāng)兩條腿，推廣一張嘴”來搞推廣，難以單獨開展技術推廣和服務工作。服務手段十分落后?；鶎愚r技推廣部門存在“有錢養(yǎng)兵，無錢打仗”的局面。公業(yè)務費雖從2009年由人平1500元提高到1800元，但扣除報刊訂閱、醫(yī)療保險和失業(yè)保險等費用外，真正能自身支配的錢很少；農技人員除財政直發(fā)工資外，福利待遇無法保證，90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員靠開展物化服務增加自身收入，抓農技推廣的精力不足；農技推廣經費一直未納入財政預算，搞現(xiàn)場、抓推廣、抓示范，不僅車費無錢報銷，有時還貼上自己的工資。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有2名左右的技術員，條件較差的邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一名，甚至沒有，難以完成繁重的農技推廣任務，而條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻多達30余人，造成干的干、看的看，技術力量未得到充分利用和有效發(fā)揮。導致了新一輪農技推廣隊伍知識斷層及知識老化，業(yè)務能力下降，更難有效地向農民推廣現(xiàn)代農業(yè)高新技術。在職農技人員沒有參加過系統(tǒng)的業(yè)務培訓。十多年來，新進入農技隊伍的農業(yè)院校畢業(yè)的大學生極少，據了解，十年只進了2名大學生