【正文】 結(jié)合我國具體國情，我國在建立農(nóng)村保險(xiǎn)時，應(yīng)充分考慮農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)承受能力，循序漸進(jìn)的推行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從國際上看，農(nóng)民作為一個特殊的群體，每個國家在建立社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之初都未將其包括在內(nèi)，即使建立了針對農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，一般也是遵循“低交費(fèi)低支付標(biāo)準(zhǔn)”的原則并與其它行業(yè)分開實(shí)施，保障水平較低。同時，還必須把農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)納入法制軌道，通過法律來明確政府、社會和個人的權(quán)利和義務(wù)，為農(nóng)民的養(yǎng)老提供有力的保護(hù)。最后，要做好調(diào)查和總結(jié)工作。方案的實(shí)施難免會遇到許多意想不到的問題和情況，方案實(shí)施涉及的相關(guān)部門和人員要遵照方案，認(rèn)真執(zhí)行，對遇到的問題和情況及時反饋和解決，保證方案順利實(shí)施。要向農(nóng)村居民解釋清楚方案的具體實(shí)施情況，交待清楚他們都需要做什么，能夠得到什么樣的實(shí)惠，消除他們的顧慮，鼓勵他們積極投保。黑龍江省應(yīng)該把新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建作為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和解決三農(nóng)問題的契機(jī)，在制度設(shè)計(jì)的過程中密切配合我國目前的農(nóng)業(yè)政策，尤其是對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度，讓農(nóng)民種糧時有基本收益補(bǔ)貼、年齡大時有養(yǎng)老金保障，真正安心種糧，享受黨的政策的陽光雨露。如果通過我國《農(nóng)村土地承包法》允許的轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)自己的土地承包權(quán)，則可以給予更高的養(yǎng)老金待遇和更多的流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼。四是計(jì)劃生育戶即獨(dú)生子女戶和兩女戶。二是失地農(nóng)民，尤其是進(jìn)入老年的失地農(nóng)民，他們喪失了勞動能力，又沒有了土地的生活保障，成為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須首要針對的對象。同時要特別考慮農(nóng)村不同群體的特殊需求。黑龍江省要力爭在2015年實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村參保居民月領(lǐng)取養(yǎng)老金達(dá)到90元，2012年農(nóng)村參保居民月領(lǐng)取養(yǎng)老金達(dá)到75元，做好規(guī)劃更利于制度實(shí)行。三、黑龍江省建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議。同時，“新農(nóng)保”制度逐步推廣到全國范圍后，將擁有龐大的參保人群，屆時個人賬戶將會積累起大量的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，應(yīng)確保“新農(nóng)?！眰€人賬戶基金的保值增值?！靶罗r(nóng)?！痹诨鸸芾眢w制上沿襲了“老農(nóng)?！敝贫纫钥h為單位分散管理的模式。在“新農(nóng)?！敝贫冗\(yùn)行初期，已經(jīng)存在管理體制不順暢、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、缺乏專業(yè)人才以及政策執(zhí)行不一致等方面的問題，難以滿足現(xiàn)實(shí)需要。財(cái)力支撐明顯不足，將對以后 “新農(nóng)?！敝贫鹊臄U(kuò)展與推進(jìn)產(chǎn)生消極影響。當(dāng)前，黑龍江省部分地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)萎縮，集體養(yǎng)老保障功能已經(jīng)嚴(yán)重削弱，拿出資金來補(bǔ)助“新農(nóng)?！比允请y題，在“新農(nóng)?！敝贫鹊臉?gòu)建中，政府補(bǔ)貼對于收入有限的農(nóng)民為參與主體的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)尤為重要，但是地方政府普遍存在財(cái)政困難，尤其在取消農(nóng)業(yè)稅以后，地方財(cái)政能力嚴(yán)重消弱，除了少數(shù)相對富裕地區(qū)外，黑龍江省大部分地區(qū)的各級財(cái)政投入還相當(dāng)有限，無法承受大量的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金投入。（2.）籌集資金困難、繳費(fèi)水平低如何保證財(cái)政充分安全有效地安排資金對農(nóng)民養(yǎng)老繳費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼，這是“新農(nóng)?！敝贫饶芊窨沙掷m(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。黑龍江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作早在 1991 年就開始試點(diǎn)，由民政部門組織開展，2009年《黑龍江省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》確立了“新農(nóng)保”試點(diǎn)工作總體綱領(lǐng)，“新農(nóng)保”制度在具體實(shí)行半年后也存在不少的問題和制度缺陷，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）參保率低、覆蓋面窄黑龍江省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口 1 791 萬，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，農(nóng)民可支配收入少，而參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民(包含參加“新農(nóng)?！?僅僅占其 ％，低于全國平均水平，絕大多數(shù)農(nóng)民不在這個制度的受益范圍之內(nèi)，另外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障水平偏低，無法滿足農(nóng)村居民的需求。農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)參與意愿深刻影響農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開展。農(nóng)民養(yǎng)老觀念開始由“家庭養(yǎng)老”向“社會養(yǎng)老”轉(zhuǎn)變。然而，黑龍江省農(nóng)村地區(qū)對社會養(yǎng)老保險(xiǎn)有較強(qiáng)的需求。阿城市共有355人領(lǐng)取農(nóng)村養(yǎng)老金，社保部門每月共計(jì)發(fā)放2 ，其中月領(lǐng)取養(yǎng)老金超過60元的只有7人。目前全省領(lǐng)取養(yǎng)老金的農(nóng)民中，領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)每月只有幾角錢的占25%，每月領(lǐng)取五六元的占50%。截至2007年底，全省有111個縣(市、區(qū))，70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，截至2007年底農(nóng)村人口已達(dá)1 ，僅有184萬農(nóng)民參加了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。但由于《基本方案》制度設(shè)計(jì)上的缺陷，加上中央政府機(jī)構(gòu)調(diào)整等原因，1998年后，全國大部分地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)展緩慢甚至陷入停頓狀態(tài)。黑龍江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)起始于20世紀(jì)90年代，1992年民政部制定頒發(fā)了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》。同時，也有利于解決農(nóng)村貧困問題，讓廣大農(nóng)村居民真正享受到改革開放的成果，享受自己多年支持國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的回報(bào)。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)具有廣覆蓋性、強(qiáng)保障性、高度靈活性三個特征。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是相對于過去的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而言的，簡稱為“新農(nóng)保”。本文針對黑龍江省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的現(xiàn)狀，提出了完善黑龍江省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對策建議，試圖為構(gòu)建適合黑龍江省的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決農(nóng)民養(yǎng)老之難題提供參考。第五篇：黑龍江省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究黑龍江省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究摘要：黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口比重大，完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對黑龍江省發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。文章通過分析可以得出經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的變化和老農(nóng)保的缺陷有必要探索新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)；新農(nóng)保較老農(nóng)保設(shè)計(jì)更合理；新農(nóng)保最終發(fā)展趨勢應(yīng)該更有利于建立全國統(tǒng)一的基本社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；政府應(yīng)該加大財(cái)政補(bǔ)貼力度,中央政府應(yīng)該加大轉(zhuǎn)移支付；新農(nóng)保目前難以在農(nóng)村養(yǎng)老保障中占據(jù)主體地位,必須與其他養(yǎng)老方式相結(jié)合共同完成農(nóng)村居民養(yǎng)老功能等結(jié)論。第二步是到2020年,新農(nóng)保成為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要組成部分并且保障水平有了較大的提高；第三步是到2049年,新農(nóng)保的基本制度框架與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本一致,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)保障水平基本相同,形成全國統(tǒng)一的基本社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。通過分析認(rèn)為新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)在有條件的地方可以合并實(shí)施,這體現(xiàn)了財(cái)政補(bǔ)貼的公平性,易于建立相似或相同的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,有利于建立全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,但是也有可能存在增加地方政府財(cái)政壓力,內(nèi)部管理機(jī)制不順和保障水平缺乏相對公平等問題；認(rèn)為新農(nóng)保在制度模式、基金管理等方面要進(jìn)一步完善,為與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本制度相銜接和建立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度準(zhǔn)備條件。通過分析認(rèn)為目前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)還難以在農(nóng)村養(yǎng)老保障中占主體地位,農(nóng)村養(yǎng)老保障在將來一段時期內(nèi)還主要靠家庭養(yǎng)老,隨著新農(nóng)保進(jìn)一步發(fā)展,將在農(nóng)村居民養(yǎng)老保障中占據(jù)主體地位,但也必須與家庭養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老等其他養(yǎng)老方式相結(jié)合才能完全實(shí)現(xiàn)全面保障農(nóng)村居民養(yǎng)老的需要。這一章還分析了目前新農(nóng)保政府補(bǔ)貼在基金中存在補(bǔ)貼比例低、補(bǔ)貼制度不完善、各級政府事權(quán)和財(cái)權(quán)不統(tǒng)一等問題和提出了加大財(cái)政投入、完善補(bǔ)貼機(jī)制和建立事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的財(cái)政責(zé)任分擔(dān)機(jī)制等相應(yīng)的對策措施,提出了省、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級政府補(bǔ)貼比例分配的三種方式——三三制、高中低或高低低、低中高。分析了不同的補(bǔ)貼方式的效應(yīng)：進(jìn)口補(bǔ)貼能提高農(nóng)民繳費(fèi)意愿,激勵效果較好,能提高農(nóng)民參保人繳費(fèi)能力和保障水平,具有擴(kuò)大內(nèi)需,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的作用,但也增加了新農(nóng)?；鸨Ｖ翟鲋档膲毫?加重了財(cái)政困難地區(qū)地方政府負(fù)擔(dān),多繳多補(bǔ)的鼓勵辦法有可能產(chǎn)生逆向選擇問題。第六章“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的政府責(zé)任”主要闡述了政府介入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的理論依據(jù),政府在新農(nóng)保中的立法職責(zé)、財(cái)政職責(zé)、組織實(shí)施職責(zé)、監(jiān)管職責(zé)等責(zé)任。主要有人戶分離的人群參保、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、財(cái)政補(bǔ)貼、村集體和其他組織補(bǔ)助及與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接等問題。新農(nóng)保在推進(jìn)中應(yīng)遵循與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與速度相適應(yīng),從實(shí)際出發(fā)、分類指導(dǎo),先慢后快、逐步推進(jìn),規(guī)范操作、逐步完善,可銜接性和可持續(xù)性,自愿參保、積極引導(dǎo)和政府主導(dǎo)、社會參與等原則。與老農(nóng)保相比,新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更具有社會性、互濟(jì)性和福利性；繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和保障水平更高；明確強(qiáng)調(diào)了政府責(zé)任,體現(xiàn)了政府在新農(nóng)保中的主體地位和主導(dǎo)作用；體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)相一致的原則,兼顧了效率與公平；從宏觀制度層面上看具有發(fā)展的可持續(xù)性等。到目前為止,新農(nóng)保發(fā)展經(jīng)歷了各地方新農(nóng)保探索、新農(nóng)保研究性試點(diǎn)和國家新農(nóng)保試點(diǎn)等階段,并且試點(diǎn)收到了很好的效果。在政治上黨和政府高度重視新農(nóng)保工作,制定了試點(diǎn)指導(dǎo)意見,提出了明確的要求；在經(jīng)濟(jì)社會方面,與已建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的國家相比,基本具備建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件。第三章“老農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度回顧”主要介紹了探索建立老農(nóng)保時的政治、經(jīng)濟(jì)、社會背景及意義；闡述了老農(nóng)保發(fā)展過程和實(shí)施狀況；分析了老農(nóng)保存在的問題。第二章“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分析理論基礎(chǔ)”介紹了論文分析所應(yīng)用的基礎(chǔ)理論,主要介紹了社會公平理論、中央與地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)劃分理論和結(jié)構(gòu)功能主義理論。論文共分為九章。2009年9月1日國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》,要求按照“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則,實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合,與其他社會保障政策措施相配套的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保障農(nóng)村居民老年基本生活,從2009年開始選擇10%的縣(市、區(qū)、旗)試點(diǎn),以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。1999年,國務(wù)院對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行清理整頓,要求停辦新業(yè)務(wù),將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步過渡為商業(yè)保險(xiǎn),農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)處于停滯狀態(tài)。第四篇：中國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究中國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)從上個世紀(jì)80年代中期開始探索,90年代初進(jìn)行試點(diǎn),逐步在農(nóng)村建立了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。【關(guān)鍵詞】：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)政府職能法制建設(shè)基金管理 【學(xué)位授予單位】：山西財(cái)經(jīng)大學(xué) 【學(xué)位級別】：碩士 【學(xué)位授予年份】：2012 【分類號】：。當(dāng)然,任何一種制度的完善都是一個漸進(jìn)的過程,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建設(shè)也不是一朝一夕的事情,隨著具體情況的變化,如經(jīng)濟(jì)、政治或者其他不確定因素,仍然需要做新的調(diào)整和完善。更甚之,在我國建設(shè)和諧社會,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)之下,作為農(nóng)村社會保障體系重要組成部分的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)就顯得尤為關(guān)鍵。眾所周知,我國的城鎮(zhèn)發(fā)展,無論是經(jīng)濟(jì),還是其他,都明顯比農(nóng)村優(yōu)越,社會保障方面則更是如此?？傊?，做好社會化的管理與服務(wù)工作也十分必要，在參保農(nóng)民繳費(fèi)和領(lǐng)取養(yǎng)老金環(huán)節(jié)推出滿足便民的服務(wù)。最重要的是