【正文】 。堅(jiān)持練兵日常制，認(rèn)真進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高干部職工專業(yè)技能和為人民服務(wù)的本領(lǐng)，提高對(duì)國(guó)家政策的分析能力，促進(jìn)收入征管的工作發(fā)展。七是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高服務(wù)。要強(qiáng)化非稅稽查的連貫性，堅(jiān)持“回頭看”，追蹤檢查處理結(jié)果落實(shí)情況，督促單位進(jìn)行整改。要強(qiáng)化非稅稽查的計(jì)劃性，把日?；楣ぷ髫灤┯谡魇諉挝皇樟P的全過(guò)程，不斷完善稽查形式，提高檢查質(zhì)量。要建立征收單位、開(kāi)戶銀行、財(cái)政三位一體的資金管理平臺(tái)，做到征收單位繳存銀行數(shù)與開(kāi)戶銀行對(duì)賬單數(shù)和財(cái)政專戶存款數(shù)一致，保障非稅資金及時(shí)繳存到財(cái)政專戶。要與財(cái)政集中收付相結(jié)合，明確規(guī)定征收單位除按規(guī)定必須開(kāi)設(shè)的專項(xiàng)資金賬戶外，原則上不再保留銀行賬戶，所收取的非稅收入全部實(shí)行“收支兩條線”管理，通過(guò)“票款分離”和“罰繳分離”辦法上繳財(cái)政，嚴(yán)禁坐收坐支，減少資金在途時(shí)間，有效的防范財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)。另一方面要抓好制度的制定和落實(shí)，制定票據(jù)月報(bào)表制度、填寫(xiě)票據(jù)出庫(kù)單制度，每月月底結(jié)算出票據(jù)出庫(kù)數(shù)量、票據(jù)款金額，并與用票單位、票據(jù)庫(kù)存相核對(duì)，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。一方面對(duì)征收單位用票實(shí)行“計(jì)劃供票、驗(yàn)舊領(lǐng)新、限量發(fā)售”辦法，防止財(cái)政票據(jù)在征收單位長(zhǎng)期滯留。不斷加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)改革，將政府機(jī)構(gòu)改革與規(guī)范非稅收入同步進(jìn)行，對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，精簡(jiǎn)并妥善安排富余人員，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)人員數(shù)量，將支出規(guī)模降到合理的水平上，提高支出的效益和管理的效率，理順收費(fèi)秩序。三是抓好改革，提高效能。讓大家都了解到，非稅收入是政府財(cái)政性資金，不屬于哪個(gè)部門和單位所有，而是屬于國(guó)家，徹底杜絕“小金庫(kù)”、“亂收費(fèi)”等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)。二是加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。建立健全制度、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高干部隊(duì)伍執(zhí)政水平至關(guān)重要。一是健全制度，規(guī)范征管。三、強(qiáng)化縣級(jí)政府非稅收入管理的對(duì)策及建議“問(wèn)題就是命令，問(wèn)題就是工作的指南針。對(duì)非稅收入管理尚缺乏有力的監(jiān)管機(jī)制，致使資金管理欠規(guī)范。而為了確保機(jī)關(guān)、單位的運(yùn)轉(zhuǎn)正常和工作穩(wěn)定，就容易出現(xiàn)“收費(fèi)養(yǎng)人、養(yǎng)人收費(fèi)”的現(xiàn)象，形成收費(fèi)資金使用的扭曲，導(dǎo)致收費(fèi)秩序的混亂。四是收費(fèi)秩序需要進(jìn)一步整頓規(guī)范。誠(chéng)然，大部分縣市每年都堅(jiān)持對(duì)“收支兩條線”和政府非稅收入征管重要性的宣傳和教育。這就大大地影響了收費(fèi)力度，造成行政事業(yè)性收費(fèi)，基金收入等項(xiàng)目的減收，勢(shì)必與年初制定的預(yù)算任務(wù)形成了一定的出入，給財(cái)政支出造成了一定的壓力。對(duì)國(guó)家政策的研究和把脈不及時(shí)，也會(huì)對(duì)政府非稅收入造成影響。而且放眼全國(guó)來(lái)看，目前非稅收入的管理，非稅收入資金使用的監(jiān)督和對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)臵和標(biāo)準(zhǔn)等，都缺乏成套成型的法律法規(guī)及其相應(yīng)的實(shí)施辦法，征收管理體制的不健全，必然導(dǎo)致縣級(jí)基層單位難以實(shí)行規(guī)范的“票款分離”管理辦法，這就給逃避財(cái)政監(jiān)管留下縫隙，導(dǎo)致開(kāi)支不合理，亂支濫用現(xiàn)象的出現(xiàn)。時(shí)代在進(jìn)步，社會(huì)在發(fā)展，我們不能總是以一成不變的眼光來(lái)固定地看待問(wèn)題。一、縣級(jí)政府非稅收入管理存在的問(wèn)題政府非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分，近年來(lái)，雖然縣級(jí)政府逐步加強(qiáng)了對(duì)政府非稅收入的管理，并在規(guī)范政府非稅收入方面取得了一些成績(jī)，但是在實(shí)際運(yùn)作的過(guò)程中，也存在著一些問(wèn)題，而這些問(wèn)題在縣級(jí)政府非稅收入征管過(guò)程中具有普遍性。應(yīng)該說(shuō)這個(gè)概念的提出是我國(guó)在構(gòu)建公共財(cái)政體制過(guò)程中，在不斷強(qiáng)化預(yù)算外資金管理和深化“收支兩條線”管理體制改革和探索中總結(jié)出來(lái)的。按照政府非稅收入的收支分類，改革統(tǒng)計(jì)分析方法，健全政府非稅收入指標(biāo)體系，對(duì)政府非稅收入的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、負(fù)擔(dān)和收支運(yùn)行情況進(jìn)行科學(xué)測(cè)度，對(duì)政府非稅收入的管理績(jī)效進(jìn)行科學(xué)考核，切實(shí)提高政府非稅收入管理水平。當(dāng)前，尤為重要的是要發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)、社會(huì)中介組織等專職機(jī)構(gòu)的職能作用，建立起嚴(yán)格規(guī)范、運(yùn)作高效的，融事前、事中、事后監(jiān)督檢查為一體，經(jīng)常性監(jiān)督檢查與專項(xiàng)監(jiān)督檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機(jī)制，嚴(yán)厲查處亂收亂罰行為，確保政府非稅收入依法征收、依法管理。三是健全監(jiān)督檢查體系。二是健全組織管理體系。對(duì)現(xiàn)行所有的政府非稅收入項(xiàng)目進(jìn)行清理整頓，取消不合法和不合理項(xiàng)目，對(duì)依法存在的政府非稅收入項(xiàng)目重新登記，對(duì)各部門、各單位需要繼續(xù)執(zhí)行的執(zhí)收項(xiàng)目重新審批，并重視核定征收標(biāo)準(zhǔn)、征收范圍和明確執(zhí)收單位，造冊(cè)公布。健全管理體系。三是預(yù)算管理改革。進(jìn)一步清理銀行賬戶，統(tǒng)一財(cái)政專戶管理，由政府非稅收入征管機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算專戶，取消單位收入過(guò)渡賬戶，從賬戶管理上堵塞執(zhí)收單位轉(zhuǎn)移截留政府非稅收入和私設(shè)“小金庫(kù)”、賬外賬的漏洞。針對(duì)現(xiàn)行政府非稅收入票據(jù)種類繁多的狀況，改革票據(jù)使用種類和使用辦法，建立起以票證合一的“政府非稅收入一般繳款書(shū)”為主體、專用票據(jù)為輔助的新型政府非稅收入票據(jù)體系，充分發(fā)揮票據(jù)的源頭控管作用，實(shí)現(xiàn)“以票管收、以票促收”，督促單位依法收取。推進(jìn)三項(xiàng)改革。在方便執(zhí)收單位方面：代收銀行每收一筆款，用計(jì)算機(jī)打印一張《電子收據(jù)》，要將該張《電子收據(jù)》的全部信息即時(shí)傳到非稅收入管理部門收費(fèi)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。明確繳款程序：繳款人持執(zhí)收單位開(kāi)具的《繳款通知書(shū)》，到代收銀行網(wǎng)點(diǎn)繳款，銀行收款后打印《電子收據(jù)》給繳款人，信息即時(shí)傳給非稅收入管理部門數(shù)據(jù)庫(kù)，資金存入財(cái)政專戶，繳款人持《電子收據(jù)》到執(zhí)收單位辦理業(yè)務(wù)。即采取非稅收入上線管理辦法，利用《手工收據(jù)》和計(jì)算機(jī)打印的《電子收據(jù)》收費(fèi)。建立適應(yīng)政府非稅收入管理的高新技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。另一方面，要按照政府非稅收入管理的需要，對(duì)現(xiàn)行的預(yù)算外資金管理制度進(jìn)行清理、修正補(bǔ)充、或廢止，以形成包括立項(xiàng)制度、審批制度、征收制度、預(yù)算制度、執(zhí)行制度、監(jiān)督制度等在內(nèi)的較為完備的政府非稅收入管理法規(guī)制度體系。一方面，要加快法規(guī)的立法進(jìn)程，制定相關(guān)法規(guī)，就政府非稅收入的性質(zhì)、范圍、分類、立項(xiàng)、征收、成本補(bǔ)償支出等管理范籌作出明確的規(guī)定。同時(shí)，也要建立激勵(lì)與約束機(jī)制，增強(qiáng)征管主體與受托代征單位的責(zé)任感和積極性。為全面推進(jìn)政府非稅收入征收管理改革，應(yīng)自上而下成立政府非稅收入征管機(jī)構(gòu)，并正確處理好政府非稅收入征管機(jī)構(gòu)與其他執(zhí)收部門的關(guān)系，積極創(chuàng)造條件，逐步將征管權(quán)限收歸政府非稅收入征管機(jī)構(gòu)所有，確保政府非稅收入實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一征收、依法征收，提高征收效率。三、強(qiáng)政府非稅收入征收管理的工作思路和措施重塑主體，成立專門的政府非稅收入征管機(jī)構(gòu)，承擔(dān)起政府非稅收入征管主體職責(zé)。在現(xiàn)階段，目前尚未全面開(kāi)發(fā)政府非稅收入網(wǎng)絡(luò)征管系統(tǒng)，各單位的微機(jī)資源無(wú)法得到很好的整合使用。從原預(yù)算外收入管理政策執(zhí)行的變數(shù)性和慣性來(lái)看，我認(rèn)為其主觀隨意性太大，每當(dāng)出臺(tái)收費(fèi)項(xiàng)目時(shí)，稍有不慎部門單位就有空子鉆，可以說(shuō)各級(jí)部門單位幾乎都是上行下效，見(jiàn)