【正文】 因此，政府機構(gòu)改革必須與規(guī)范非稅收入同步進(jìn)行，要加快機構(gòu)改革和事業(yè)單位改革的步伐，合理分流安置冗余人員，嚴(yán)格控制機構(gòu)人員數(shù)量，將支出規(guī)模降到合理的水平上，提高支出的效益和管理的效率。加快機構(gòu)改革步伐。應(yīng)按照公共財政框架的要求，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革，改革職能“越位”與“缺位”并存的狀況，把政府應(yīng)做、必須做的事堅決做好，把政府不應(yīng)做的事予以排除。要逐步實現(xiàn)非稅收入與稅收收入的統(tǒng)一編制、安排、執(zhí)行。三、相關(guān)的配套措施。另外，還要強化非稅收入的監(jiān)督檢查，形成法律監(jiān)督、社會監(jiān)督、職能部門監(jiān)督三位一體的監(jiān)督體系，在監(jiān)督方式上，要突擊檢查和日常監(jiān)督，事后檢查和事前、事中監(jiān)督，個案解剖和重點稽查，局部檢查和整體監(jiān)控等方式有機結(jié)合。規(guī)范非稅收入管理法制建設(shè)。加快非稅收入管理信息化建設(shè)。其次，要通過對非稅收入票據(jù)的回收來監(jiān)督收入是否按時足額地上繳財政，防止執(zhí)收單位截留財政資金。票據(jù)的管理是非稅收入征收管理的源頭，加強票據(jù)管理總的原則是要做到統(tǒng)一領(lǐng)發(fā)、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一保管和統(tǒng)一監(jiān)督，力求票據(jù)與項目相結(jié)合、票據(jù)與收入相結(jié)合、票據(jù)與稽核相結(jié)合。其次，通過在銀行網(wǎng)點設(shè)立財政直收大廳，實現(xiàn)單位開票、財政直收的征管模式，并逐步深化部門預(yù)算制度的改革，通過科學(xué)地編制部門預(yù)算，進(jìn)行公平、公正、公開的分配和管理。深化“收支兩條線”管理，實行財政直收。因此，在非稅收入的管理過程中要強調(diào)財政部門的主體地位，變征管主體“多元”為“一元”。非稅收入是政府及其所屬的部門在行使職能過程中收取的各項資金，它本身就具有財政資金的屬性，是財政資金的重要組成部分。二、政府非稅收入規(guī)范化管理思路 按照建立公共財政體制框架的要求，完善非稅收入管理，就必須擺脫原有體制的束縛。目前，非稅收入的管理從立項、定標(biāo)、征收、票據(jù)管理和資金使用各個管理環(huán)節(jié)沒有一套覆蓋全國的統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)的法律法規(guī)，使得非稅收入無章可循或有章難循。由于非稅收入的所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)未真正歸位，非稅收入目前仍由各個執(zhí)收執(zhí)罰單位分散征收，這種“多頭”管理的格局，肢解了非稅收入管理職能，分散了征管力量，造成管理脫節(jié)，收入流失，分配失控，監(jiān)督失靈。目前我國機構(gòu)設(shè)置眾多，情況復(fù)雜，非稅收入利益主體龐大，征收管理十分不規(guī)范。對于增收潛力很大的國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、政府財政資金產(chǎn)生的利息收入等還沒有作為管理的重點而全部納入管理范圍。（二）當(dāng)前存在的主要問題政府非稅收入管理還沒有覆蓋到全部。非稅收入與傳統(tǒng)的預(yù)算外資金相比，首先是在內(nèi)容上有了很大的拓展；其次是在內(nèi)涵上進(jìn)一步明確了“政府所有、財政管理”。一、政府非稅收入管理的現(xiàn)狀（一）非稅收入概念和管理范圍政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其它組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會公共需要或準(zhǔn)公共需要的財政資金。作者資料：姓名：鑒秀霞 學(xué)歷：大學(xué) 專業(yè)：經(jīng)濟(jì)管理 研究方向：審計 工作單位：魚臺縣審計局 聯(lián)系方式：*** 單位具體地址：魚臺縣政府7樓審計局第五篇：政府非稅收入管理規(guī)范化探討政府非稅收入管理規(guī)范化探討蘇文薈非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式，為經(jīng)濟(jì)社會的全面健康發(fā)展提供了有力的財力保障。另一方面通過努力，有效地籌集了大量的財政收入，為社會主義和諧社會的構(gòu)建提供了物質(zhì)保障。對土地、礦產(chǎn)處置、海域使用權(quán)處置、閑置房產(chǎn)處置、市政公共基礎(chǔ)設(shè)施運營、客運班車線路、出租車輛運營、旅游資源的運營、壟斷性收益的運營重新加以規(guī)劃，按照政府所有、市場動作的原則，打破部門壟斷，統(tǒng)一、公開經(jīng)營，其收益全部納入政府非稅收入管理。目前國有資源和資產(chǎn)有償使用的范圍還比較小，市場化配置率還比較低，國有資源和資產(chǎn)的浪費現(xiàn)象在一些領(lǐng)域還比較嚴(yán)重，有償使用收入流失隱患較多，收入部門化、福利化的現(xiàn)象在一些地方還比較突出。財政部門主動將非稅收入的使用、管理情況，認(rèn)真向代表匯報，征得它們的理解、支持，把非稅收入管理工作自覺置于人大代表和全社會的監(jiān)督之下。四是建立和完善非稅收入稽查、舉報、違規(guī)處罰和責(zé)任追究等監(jiān)督管理制度，對亂收亂罰或應(yīng)征不征、應(yīng)罰不罰、隨意減免的違規(guī)想像，通過種媒體公開曝光，并依法給予處罰。利用各種媒體對財政各類票證的式樣及相對應(yīng)的收費性質(zhì)、收費范圍、填寫要求進(jìn)行詳細(xì)介紹，對不使用財政票據(jù)收費、罰款的，當(dāng)事人可持違規(guī)收費票據(jù)到財政部門上訴并要求退款，對丟失票據(jù)的要嚴(yán)格查處，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政票據(jù)定期實行清理檢查。建立行政事業(yè)性收費和政府性基金收支管理稽查制度，對各項收費和基金的征繳情況、票據(jù)使用、賬戶設(shè)立以及“票款分離”的實施，資金收取和使用等情況，進(jìn)行一年一度的監(jiān)督檢查和不定期抽查，實現(xiàn)稽查工作規(guī)范化、制度化。一是盡快結(jié)束非稅收入征收管理無法可依的局面，加快非稅收入管理法律體系建設(shè)步伐，實現(xiàn)依法管理非稅收入，為消除“按需取費”和“收費養(yǎng)人”提供法律保障。使整個政府性收入管理規(guī)范統(tǒng)一，分工明確，完善、健全財政收入管理機制，把所有的財政收入由政府集中管理和分配。因此，加強和規(guī)范非稅收入，必須對非稅收入的體制進(jìn)行改革，把管理主體從分散的各個相關(guān)部門回歸到統(tǒng)一的政府主體上來，實現(xiàn)由同級財政部門總攬政府收入。加強機構(gòu)建設(shè)，強化管理職能。解決認(rèn)識問題是推進(jìn)這項工作的關(guān)鍵所在，一是要提高對非稅收入所有權(quán)及管理權(quán)的認(rèn)識。五、采取有效措施加快推進(jìn)非稅收入管理體制改革非稅收入管理體制改革是一項全新的工作，涉及面廣、政策性強，既有權(quán)力的再調(diào)整，也有利益的再分配，實施難度大，要采取有效措施，努力推進(jìn)這項工作的開展。合理分配政府非稅收入，提高資金使用效益。改革非稅收入支出管理方式，加大政府調(diào)控力度。三是完善非稅收入繳撥辦法，全面推行非收繳分離管理辦法。一是加強非稅收入項目管理。按照非稅收入的范圍界定和管理要求，將行政事業(yè)性收費、政府性基金和罰沒收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、經(jīng)營權(quán)等收入、國有資產(chǎn)創(chuàng)辦的各類新聞媒體的廣告收入及以政府名義接受的捐贈收入等都要納入財政管理。四、建立和完善新形勢下非稅收入征管新機制按照構(gòu)建和諧社會的總體要求和深化“收支兩條線”改革的基本思路，非稅收入管理改革的主要目標(biāo)是在科學(xué)界定政府非稅收入管理范圍的基礎(chǔ)上，建立新型的非稅收入管理體制，實施綜合財政預(yù)算，加強財政對非稅收入支出管理，提高非稅收入資金的使用效益，加大政府對非稅收入的監(jiān)督檢查和違規(guī)處罰力度，強化政府調(diào)控力度，促進(jìn)非稅收入管理工作走向制度化、科學(xué)化、規(guī)范化的管理軌道，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境并提供雄厚的財力保障。實行非稅收入管理改革，還有利于解決分配不公、縮小部門之間的利益差距，提高和改善干部職工的福利待遇，激發(fā)廣大干部的工作熱情，這些方面都與構(gòu)建和諧社會的要求是相輔相成的。四是有利于從源頭上治理和防止腐敗行為的發(fā)生。一是有利于推進(jìn)依法行政、依法理財，打破單位對非稅收入管理的舊格局；二是有利于增強政府綜合財力，做大財政蛋糕，為構(gòu)建和諧社會提供財力保障。還要樹立財政宏觀調(diào)控觀 念，做到不依賴非稅收入改革來抓財政收入，而是通過改革，規(guī)范政府非稅收入管理，盡可能做到減輕社會負(fù)擔(dān)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。同時，我們在規(guī)范和加強政府非稅收入管理的改革中，不僅要樹立長遠(yuǎn)觀念，擺正眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，理順分配渠道與分配關(guān)系。要從全面學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識加強和規(guī)范政府非稅收入管理的重要性和必要性，并把它作為規(guī)范政府收入行為，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)財政改革和健全財政運行機制，加強廉政建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大舉措。三、加強非稅收入管理的重要性和必要性構(gòu)建社會主義和諧社會，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，就是要求經(jīng)濟(jì)活動運行有序，社會分配公平、公正，正義壓制邪惡，產(chǎn)生腐敗的源頭得到有效遏制。形成沒有收入的單位“過日子”捉襟見肘，而一些非稅收入規(guī)模大的單位卻存在著亂支濫用、鋪張浪費的問題，從而形成部門之間的支出差異過于懸殊，分配不公導(dǎo)致部分干部產(chǎn)生不滿情緒。四是各級非稅收入管理機構(gòu)沒有行政執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)，管理職能弱化。由此看來，根除部門非法收入是十分必要和十萬火急的事情，不能掉以輕心。有了這些收入