【正文】 農(nóng)村共青團(tuán)、少先隊組織在堅持把為青少年提供有效服務(wù)作為工作出發(fā)點和落腳點的時候，要把為留守兒童服務(wù)作為工作的重點，堅持不懈地為他們提供健康成長成才的環(huán)境。該村114人在外打工，每戶都與村部簽訂了監(jiān)護(hù)協(xié)約，沒一個留守兒童出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象。因此，應(yīng)該大力加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，給農(nóng)村社區(qū)以監(jiān)護(hù)留守兒童的責(zé)任和權(quán)力。社區(qū)對留守兒童及其父母都比較了解，這對留守兒童的教育有很大的感染力和親和力，同時社區(qū)又是監(jiān)督留守兒童可能產(chǎn)生不良行動的最好場所。加強(qiáng)農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)對留守兒童的監(jiān)護(hù)和教育作用。比如：在社區(qū)成立課后活動中心，開展豐富多彩的文體活動，或者成立各種興趣小組，或者參加力所能及的公益性勞動，既培養(yǎng)了留守兒童的勞動觀念和創(chuàng)新意識，又豐富了他們的課外生活，也彌補(bǔ)了留守兒童放學(xué)后及節(jié)假日的教育空白。因此，在家庭教育缺位的情況下，建立和完善農(nóng)村社區(qū)教育就顯得十分必要了。少年兒童的教育歷來是家庭、學(xué)校、社區(qū)共同的責(zé)任。要豐富課余文化生活，吸引留守兒童參加文明健康的活動，讓他們?nèi)谌爰w之中，消除他們的孤獨感、自卑感；重視辦好農(nóng)村家長學(xué)校，定期與留守兒童外出打工的父母、監(jiān)護(hù)人聯(lián)系溝通，指導(dǎo)他們開展正確的家庭教育，構(gòu)建學(xué)校監(jiān)護(hù)網(wǎng)。這次我們調(diào)查到各地都有這樣一些老師（班主任）定期與家長進(jìn)行聯(lián)系，并對這些學(xué)生實行保姆式的管理，在留守兒童身上傾注了很多的愛心。學(xué)校應(yīng)該成為留守兒童教育、管理的主渠道。因此，地方政府要加大教育的投入，加強(qiáng)對農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)，盡量為留守兒童提供住宿便利，使留守兒童在老師、同學(xué)群體中生活成長，以對缺少的家庭教育予以補(bǔ)償，讓留守兒童在同齡群體中感受到生活的快樂。基層政府要加大農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)力度。當(dāng)前，由于留守兒童家庭親子之間的互動幾乎成了一種次級群體的交往模式，而且留守兒童的監(jiān)護(hù)人又不能很好地起到監(jiān)護(hù)的作用，這時的社會支持就顯得非常重要了。四、建立教育留守兒童的綜合性社會支持體系在目前這個快速轉(zhuǎn)型的社會，社會環(huán)境越來越復(fù)雜，多種文化對孩子的影響，要使孩子健康成長，光靠家庭的力量是不夠的，需要社會各方面的參與，建立一個相互依托、優(yōu)勢互補(bǔ)的社會支持體系，才能發(fā)揮全面、積極的作用。每市根據(jù)需要，設(shè)置留守兒童中問題兒童的義務(wù)教育階段的特殊學(xué)校、特殊班；可利用現(xiàn)有公辦學(xué)校的資源，實行一校兩制；財政上應(yīng)給予相應(yīng)支持。加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)步伐，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)(或采取擴(kuò)建方式)一至兩所九年一貫制的住宿學(xué)校，滿足留守兒童的住宿制就學(xué)的要求。三、新設(shè)教管資源下列建議還需要可行性研究：建議設(shè)立農(nóng)村少年兒童事務(wù)所（中心），由團(tuán)委、少工委、婦聯(lián)、計生部門、教育行政部門、公安部門、學(xué)校及相關(guān)的社會志愿者組成；村級組織中，在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，由團(tuán)支部直接組織和開展村級社區(qū)少年兒童事務(wù)工作，其成員可以由村一級的黨員、干部和老師及當(dāng)?shù)卦谕饽顣拇髮W(xué)生志愿者組成。建議研究是否增加終身監(jiān)禁、是否把有期徒刑最長刑期延長(理論上有期徒刑50年最短25年可返回社會)；對侵犯留守兒童，造成身心嚴(yán)重?fù)p害，如強(qiáng)奸14歲以下少女、幼女，拐賣留守兒童，教唆留守兒童犯罪造成嚴(yán)重后果，引誘、教唆留守兒童吸毒、賣淫，……等等罪行可立法實施“罪加一等”的刑罰。進(jìn)一步明確學(xué)生傷害事故學(xué)校責(zé)任范圍在法規(guī)規(guī)定中，完善農(nóng)村學(xué)校學(xué)生的非刑事性的人身傷害的追責(zé)制度，進(jìn)一步明確學(xué)校責(zé)任的范圍、教師的責(zé)任與義務(wù)；目的是加強(qiáng)學(xué)校與教師的責(zé)任，以利于保護(hù)留守兒童和全部兒童。加強(qiáng)實施《未成年人保護(hù)法》力度保護(hù)未成年人法的實施細(xì)則與司法解釋，應(yīng)有利于加強(qiáng)對不法侵害留守兒童的犯罪行為人的懲治力度，并在刑事訴訟過程中體現(xiàn)這一精神。此項統(tǒng)計應(yīng)為各方面研究留守兒童問題提供可靠的基本數(shù)據(jù)，為政策調(diào)整、法律法規(guī)實施、相關(guān)機(jī)構(gòu)規(guī)模的增減、相關(guān)工作人員的安排、工作經(jīng)費的需求……等等方面的工作貢獻(xiàn)需要的數(shù)據(jù)和個案材料。相關(guān)部門應(yīng)對留守兒童問題的統(tǒng)計、分析采取必要的措施并對獲得的數(shù)據(jù)予以初步分析教育部門、群團(tuán)組織、統(tǒng)計部門要分工合作，組織實施普遍性的、連續(xù)性的對留守兒童基本數(shù)據(jù)的調(diào)查、統(tǒng)計、分析工作。研究的內(nèi)容，包括：當(dāng)留守兒童與父母一方或雙方分離時，他們的心理變化與人格發(fā)展有哪些特殊性；新的監(jiān)護(hù)人怎樣做才能把這一負(fù)面變化量降低到最小的程度；學(xué)校、社區(qū)、社會組織的工作人員對留守兒童的心理健康應(yīng)采取哪些原則、方法；怎樣建立留守兒童檔案；怎樣測量留守兒童心理素質(zhì)；怎樣開展留守兒童心理咨詢與心理治療工作；怎樣展開“一對一”幫助留守兒童的工作；需要創(chuàng)設(shè)新的專職工作人員么；需要新的教育專職機(jī)構(gòu)么；等等。教育界應(yīng)加強(qiáng)對留守兒童特殊心理與人格發(fā)展的研究學(xué)校是重要性僅次于留守兒童父母(及監(jiān)護(hù)人)的教管主體。對留守兒童被不法侵害的研究，建議一是研究如何預(yù)防、減少這一類犯罪；二是通過這一研究成果以利于社會組織宣傳、指導(dǎo)、組織防范與遏制對留守兒童的不法侵害；三是研究怎樣利用現(xiàn)有法律規(guī)定，通過補(bǔ)充法律解釋與實施細(xì)則的方式，加強(qiáng)打擊侵犯留守兒童的懲治力度；三是研究并考慮是否建議起草《留守兒童保護(hù)條例(或法律)》。政府應(yīng)提供財政支持。這類研究具有動態(tài)性、跟蹤性研究的性質(zhì)，需要有常設(shè)性的研究學(xué)會，需要有代際傳承特點的學(xué)人們前后相繼地連續(xù)進(jìn)行研究。此二者是一組具有因果關(guān)系的問題。研究的一個突出的重點，是開展兒童越軌社會學(xué)的研究，以其研究成果，為緩解留守兒童問題提供學(xué)科材料?？傊?，“留守兒童問題”的研究，以發(fā)現(xiàn)問題為前提，以分析問題為基礎(chǔ)，以尋找創(chuàng)新性的解決對策為出發(fā)點，以推動新政策、新法律法規(guī)、新機(jī)制的產(chǎn)生，為實現(xiàn)留守兒童問題退出“社會問題”范圍而不懈努力。⑤ 開展對“創(chuàng)設(shè)挽救問題兒童的事業(yè)機(jī)構(gòu)”的研究。③ 開展對“為保障留守兒童的健康成長，現(xiàn)有婚姻法、教育法(尤其是義務(wù)教育法、教師法)、未成年人保護(hù)法、刑法應(yīng)有哪些積極性的對應(yīng)修改”的法學(xué)研究。因此，首先建議加強(qiáng)對留守兒童問題的對策研究：政府部門的研究機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對留守兒童問題的政策研究應(yīng)重點加強(qiáng)下列研究：① 開展“積極穩(wěn)妥地推進(jìn)解決農(nóng)民工問題”的專題政策研究，目標(biāo)之一是加速降低農(nóng)民工的總體規(guī)模，讓更多的農(nóng)民工融入城市，以之降低留守兒童的總規(guī)模。但該一問題具有的普遍性、長期性、復(fù)雜性與嚴(yán)重性、個案性等特點，導(dǎo)致現(xiàn)有的相應(yīng)對策的缺位性、滯后性、被動性與非規(guī)范性、非系統(tǒng)性。本課題組的建議，目前的對策，應(yīng)包括這樣幾方面：一是加強(qiáng)對策研究；二是進(jìn)一步健全法制；三是新設(shè)教管資源；四是實現(xiàn)教管主體的資源組合；五是強(qiáng)化學(xué)校對留守兒童的教育；六是加強(qiáng)輿論監(jiān)督；七是加強(qiáng)社會工作；八是優(yōu)化家長對留守兒童的管教水平。因此，解決或者說對應(yīng)留守兒童問題，需要調(diào)整現(xiàn)行政策、法規(guī)，需要制度化、規(guī)范化，需要提供新的資源，需要持之以恒，需要社會各方面的共同努力，需要一大批熱心的、勝任的留守兒童工作者的積極熱情的參與。所謂“一把鑰匙開一把鎖”。這是難點。留守兒童越軌后，往往是“一失足成千古恨”，為時晚矣。留守兒童的失常與越軌具有突發(fā)性諺語說“學(xué)好千日不足，學(xué)壞一日有余”，即留守兒童的嚴(yán)重失常與行為越軌，通常由某個突發(fā)性的事件顯現(xiàn)出來。但這一問題沒有出現(xiàn)時，家庭外的社會如何有效預(yù)防，是個操作難度較高的問題。但即使僅僅5%的成為“搗蛋分子”，1%的成為犯罪分子，社會的損失也將是巨大的?？袑幠取分械谝痪湓?，是這么說的——“幸福的家庭全都一樣，不幸的家庭卻各有其不幸的遭遇。托爾斯泰在長篇小說《安娜amp。他們處于“準(zhǔn)單親”家庭或者“準(zhǔn)孤兒”狀態(tài)。從留守兒童一方而言，很需要家庭以外的“一對一”式的特殊關(guān)懷與指導(dǎo)。每個問題兒童有本他或她的“病歷”，每個問題兒童有個他或她的獨一的“治療方案”。千萬不可掉以輕心!如何現(xiàn)在還不果斷地采取有效對策，20年后，未來中國社會付出的成本將很高昂，那時亡羊補(bǔ)牢，為時已晚!六、留守兒童問題的個案性留守兒童是一個個具體的人留守兒童是一個個具體的人。農(nóng)民工子弟，無論是流動兒童，還是留守兒童，或是失學(xué)兒童、流浪兒童，都不是一個小數(shù)目：他們總數(shù)占全國農(nóng)村1/2以上的未成年人，如果按25∶55∶19∶，農(nóng)民工子女4類兒童分別占一代人中總數(shù)8%、%、%、%，全社會以3代計，總?cè)丝谝?4億計，則一代農(nóng)民工子女4類兒童分別累計達(dá)到3690萬、8550萬、2800萬、120萬。強(qiáng)奸、搶劫、盜竊、吸毒販毒、謀殺兇殺……等一系列重罪，也較多地發(fā)生于黑人之中。而受到刑事處罰的人群，42%是僅占美國總?cè)丝?9%的美國黑人。美國社會的貧民窟，美國社會的治安隱患，概率很高地與美國黑人相聯(lián)系?，F(xiàn)在是政府部門、學(xué)術(shù)界、社團(tuán)對這一問題進(jìn)行研究并出臺解決問題的綜合性政策的時候了。4月9日，以“留守兒童”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，雅虎搜索器搜索到的相關(guān)網(wǎng)頁達(dá)83900項之多，用google搜索達(dá)290000項之多，并且主要發(fā)表于。從網(wǎng)上信息量看，可以以為臨界點：一是政府部門網(wǎng)站、主流網(wǎng)絡(luò)媒體都關(guān)注了這一問題；二是教育界、工青婦等社會團(tuán)體關(guān)注這一問題；三是學(xué)術(shù)界關(guān)注這一問題。一個又一個的留守兒童產(chǎn)生問題，相關(guān)學(xué)校、社區(qū)的秩序、安全、風(fēng)尚連帶受到負(fù)面影響。留守兒童問題目前具有重大的社會影響，而他們成年后的所作所為，將具有嚴(yán)重的社會影響。但又具有了單獨的社會意義。農(nóng)民工的切身利益的損害，必然地具有重大的社會影響。他們對國家建設(shè)具有重要意義。這個群體的異質(zhì)化，將導(dǎo)致城鄉(xiāng)社會的分裂，影響國民素質(zhì)的提高。尤其是其中的14歲以下的兒童，處于德、智、體的發(fā)展過程中，處于社會化的過程中，年幼無知，道德未成熟，智力未開化，體力未健全，容易退坡、變質(zhì)、惡化，容易被傷害、被污染。他們留置在家鄉(xiāng)或親朋處的子女，則是少年兒童中間的弱勢群體，比他們境遇更差的，僅僅是那些孤兒殘兒，或者流浪兒童。他們的社會、經(jīng)濟(jì)、文化狀況處于社會低層。政府在解決留守兒童問題方面，哪些是責(zé)無旁貸的？哪些是逐步到位的？目前應(yīng)該做哪些事？留守兒童問題的復(fù)雜性，導(dǎo)致解決這一問題的難點，在于家庭、學(xué)校、社區(qū)與政府4方面的責(zé)任劃分；在于調(diào)整各方的權(quán)利、義務(wù)，并從制度上規(guī)范，從資源上予以保障；在于如何配合、組合起來；在于如何積極穩(wěn)妥地采取法制性的、規(guī)范性的、有資源支撐的、長期性的、綜合性的對策。但戶籍僅僅是個符號，關(guān)健的問題是低保等社會保障待遇的口子還松不開。從租房看，由政府普遍為農(nóng)民工一家人提供廉租房，其操作的難度也很高。從買房看，顯然要求各地政府讓普通農(nóng)民工能買得起成套的住宅是過高的、也辦不到的要求。社會將**不已。從“經(jīng)濟(jì)人”的角度分析，這一藩籬一下子拆除，成千萬甚至上億的農(nóng)村人口將無序地涌向城市。從政策上講，農(nóng)民工不能成為城市居民的障礙主要是城鄉(xiāng)二元制戶籍制度，于是，要求廢除農(nóng)村戶籍，實行城鄉(xiāng)一體化戶籍制的建議早就出來了。政府怎樣讓農(nóng)村基層組織成為保護(hù)留守兒童權(quán)益的行為人？政府怎樣讓農(nóng)村社群團(tuán)體成為保護(hù)留守兒童權(quán)益的行為人？政府責(zé)任的邊際在何處？現(xiàn)在媒體及學(xué)術(shù)界，對留守兒童問題想了許多對策，其中對政府部門提出了許多建議，單純從有利于農(nóng)民工、留守兒童這一角度來看，其中不乏治標(biāo)、治本之策。農(nóng)村民間社會組織極不發(fā)達(dá)，基本上缺乏具有教養(yǎng)功能、慈善功能、矯正兒童功能的社團(tuán)組織。換個角度說，班主任、任課教師、校領(lǐng)導(dǎo)對待留守兒童，具有正常的義務(wù)，但不具有非正常的義務(wù)，這方面同樣存在自由處置的權(quán)利：可正常管理，也可當(dāng)“保姆”(父母替代型)。那么，家庭的邊際在何處？當(dāng)隔代撫養(yǎng)、其他親朋撫養(yǎng)力所不逮時，學(xué)校、社區(qū)干預(yù)的依據(jù)、權(quán)利、方式、資源在哪里？學(xué)校責(zé)任的邊際在何處？在道義上，很容易要求學(xué)校對留守兒童給予更多的教育、幫助與關(guān)愛。但我國勞動力的流動、農(nóng)民工的出現(xiàn)，在一定程度上在家庭問題上與傳統(tǒng)的家庭模式，與現(xiàn)行法律的規(guī)定發(fā)生了沖突，突出地表現(xiàn)在父母與未成年子女在空間上的分離。提供子女的生活條件、教育條件、安全保障，使他們按照社會的標(biāo)準(zhǔn)，在德、智、體、美、勞諸方面成長發(fā)展，這本來是父母傳統(tǒng)的人生義務(wù)與職責(zé)。家庭責(zé)任的邊際在何處？養(yǎng)育兒女，古今中外，這是家庭的主要功能之一。留守兒童群體存在的長期性，決定了留守兒童問題的長期性。留守兒童這一社會群體具有長期性由于打工收入不高的限制，以及打工的流動性，一部分農(nóng)民工選擇把子女留置家鄉(xiāng)，這種情況由于農(nóng)民工這一社會群體的長期存在而導(dǎo)致留守兒童這一社會群體的長期存在?！鞍l(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，采取優(yōu)惠政策，鼓勵、吸引外出務(wù)工農(nóng)民回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住。仔細(xì)閱讀最近頒布的《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，中央政府盡管提出了“積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題”、“切實為農(nóng)民工提供相關(guān)的公共服務(wù)”、“健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制”等有利于農(nóng)民工的新政策，但在戶口制度方面，政策開的口子并不大，該文件說“逐步地有條件地解決長期在城市就業(yè)和居住的農(nóng)民工的戶籍問題。農(nóng)民工身份，是國家難以截然地、迅速地改變現(xiàn)行政策的現(xiàn)實。城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡同時地區(qū)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)對勞動力的需求產(chǎn)生了空間流動的拉力。從道義上講，這對農(nóng)民、對農(nóng)民工不公平，但從操作性來看，卻是源于無奈。享有城市居民資格，相應(yīng)地，就能享有申評低保的資格。因此，選擇把住房建在家鄉(xiāng)，是理性的選擇。縣市級城市的房價相當(dāng)于農(nóng)村建房的2～3倍，省會城市相當(dāng)于農(nóng)村建房的6～9倍，直轄市與廣州、深圳這幾個特大城市亦即農(nóng)民工數(shù)量最多的城市，房價是農(nóng)村建房的15～25倍。因此，各城市的房價、地價的升漲具有政策背景。那么，靠正常的稅收，顯然解決不了問題。因之，農(nóng)民工這一社會群體將長期存在?？赡苓€需要50年左右的時間。但世界城市化的平均水平，1995年人均gdp在～%，同年即使人均gdp在500～%。工業(yè)化推動了社會轉(zhuǎn)型，突出的特征是伴隨著城市化的進(jìn)程。三、留守兒童問題的長期性我國城市化的過程具有長期性現(xiàn)代社會進(jìn)步的動力，主要有工業(yè)化、城市化、市場化和全球化。個別留守兒童成長嚴(yán)重失衡與極端事件發(fā)生的地域的廣泛性，說明了留守兒童問題具有普遍性。這些問題在每個地區(qū)都已經(jīng)出現(xiàn)。留守兒童問題的普遍性留守兒童中的極少數(shù)，情感嚴(yán)重失衡，學(xué)習(xí)非常被動，行為相當(dāng)越軌，道德不時失范，造成家庭、學(xué)校、社區(qū)的秩序失常；或者成為侵害他人的不法分子如兇殺、盜竊、傷害他人；或者由