【正文】 對于“如果您得到了關(guān)心，他們是誰？”的提問，工傷者的回答是：朋友、％，家人、％，％；％，％，％；％，％，％。廣東商學(xué)院社會學(xué)系謝澤憲主持的“珠江三角洲工傷研究項(xiàng)目小組”在佛山、中山、東莞、惠州、廣州、深圳個(gè)城市，對家醫(yī)院、家職業(yè)病防治醫(yī)院的位工傷者進(jìn)行了問卷調(diào)查。如山西省有40%的農(nóng)民工未參加任何社會保險(xiǎn)。(3)處于非福利狀態(tài)失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障基本上把他們排除在外。昌邑市檢察院曾會同當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生部門對名年齡在歲至歲的農(nóng)民工進(jìn)行過調(diào)查，結(jié)果顯示他們中“感到寂寞孤獨(dú)”的占％，“提心吊膽，擔(dān)心受到不公正待遇”的占％，“為感情問題整天感到困惑”的占％。部分個(gè)體老板和不法礦主只顧賺錢，不進(jìn)行安全投入，不配備勞動安全防護(hù)用品。勞動作業(yè)環(huán)境設(shè)施簡陋，存在安全隱患。并且很少享受法定休息時(shí)間。兩害相權(quán)取其輕，政府對農(nóng)民工的政策，以及農(nóng)民工把子女留置農(nóng)村，均是一種理性的選擇。這種城市二元的戶籍制度在一定時(shí)期內(nèi)體現(xiàn)了它的合理性，一是緩解了農(nóng)民工流入地城市的市政建設(shè)的壓力；二是避免了曾經(jīng)在各國工業(yè)化進(jìn)程中出現(xiàn)過的“貧民窟”這一社會問題；三是有效地降低了民政救助規(guī)模與社會保障壓力。另外，住房、醫(yī)療等方面的原因，農(nóng)民工不得不將子女留守在原籍地農(nóng)村。例如，有的地方限制農(nóng)民工子女上學(xué)，有些地方雖然允許農(nóng)民工子女上學(xué)，但額外要加收一定費(fèi)用，且費(fèi)用很高。這種集多種功能于一體的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在戶籍制度與就業(yè)、社會保障、教育、住房等制度的不公平的結(jié)合。其中最大的障礙就是二元的城鄉(xiāng)戶籍制度，形成了一種“現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)民進(jìn)了城，制度中的農(nóng)民沒有進(jìn)城”的尷尬局面。農(nóng)民工流入城市的數(shù)量不斷擴(kuò)大，全國人口流動的趨勢日益明顯。農(nóng)民工的職業(yè)具有低層性的特點(diǎn)，決定了其社會地位處于城市社會下層，或謂“邊緣化”狀態(tài)。農(nóng)民工的職業(yè)行為的基本特點(diǎn)是非農(nóng)化，但主流職業(yè)行為多與城鎮(zhèn)主流職業(yè)相分離，基本上是城鎮(zhèn)原有勞動力所從事的職業(yè)的一種補(bǔ)充，甚至是流入地當(dāng)?shù)貏趧恿λ辉敢飧傻拇只?、重活、臟活。流動人口主要集中在京津連流動人口圈、滬寧杭流動人口圈、廣深廈流動人口圈。農(nóng)民工社會現(xiàn)狀農(nóng)民工的社會現(xiàn)狀的最大特點(diǎn)是其流動性。農(nóng)民工的低收入狀況，決定了一部分農(nóng)民工無經(jīng)濟(jì)能力把未成年子女帶到身邊，而是留置在家鄉(xiāng)，以降低養(yǎng)育子女的成本。據(jù)網(wǎng)上文章，農(nóng)民工僅獲得其創(chuàng)造的新價(jià)值的1/3?！倍蔀樾侣劅狳c(diǎn)的“欠薪”問題，也是農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)狀況雪上加霜的原因之一。陸學(xué)藝等說：農(nóng)民工狀況雖說比農(nóng)業(yè)勞動者好，但一直只能獲得低工資，在最近的10多年里，有很大部分農(nóng)民工和雇工的工資一直處于400～500元的水平，沒有任何增加。(鄭桂珍：《流入城市兒童狀況初探》，《南方人口》第1期)北京市有子女在農(nóng)民工子弟學(xué)校就讀的農(nóng)民工月收入為800元左右。一般年收入水平在4000元～10000元之間。改革開放之初的“打工妹”的工資水平，20余年后其女兒到同地同類企業(yè)打工，工資還是差不多。而私營的中資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，則采用“低工資”模式操作。農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀在東南部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民工對流入地經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商改善了農(nóng)民的生活質(zhì)量，有效地促進(jìn)了農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。%。湖南農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商始于70年代后期。黨的“十六大”報(bào)告指出，要用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的眼光來解決中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，這就意味著在近期內(nèi)還會有大量農(nóng)村剩余勞動力要進(jìn)入城市。據(jù)第五次人口普查的統(tǒng)計(jì)，其中進(jìn)入城鎮(zhèn)在二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)打工的農(nóng)民工約為8000萬人。農(nóng)村人口特別是農(nóng)村原有勞動力的過剩性是一個(gè)前提性的因素?！?《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》)(二)農(nóng)民工的出現(xiàn)1949年以后，伴隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的建立，以戶籍制為核心的人口政策在50年代中期成型，政府強(qiáng)制性地控制著人口流動。我國政府是這樣定義的：“農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍?！?陸學(xué)藝主編：《當(dāng)代中國社會流動》，社會生活文獻(xiàn)出版社北京版，第307308頁)李培林以這個(gè)定義，概算出中國共有2億農(nóng)民工，%，占第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員37%，是中國產(chǎn)業(yè)工人階層的主要組成部分。關(guān)注農(nóng)村留守兒童問題必先關(guān)注農(nóng)民工問題。留守兒童問題的產(chǎn)生，是家庭教育、學(xué)校教育、社會教育三個(gè)環(huán)節(jié)存在缺陷所導(dǎo)致的。留守兒童是農(nóng)民工的未成年子女。這一社會問題已經(jīng)引起了政府部門、學(xué)者、輿論界與社會的高度關(guān)注。如果以農(nóng)民工的規(guī)模概算，恐怕這兩個(gè)數(shù)字均屬于較保守的數(shù)字。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局估計(jì)，目前全國15歲以下的留守兒童人數(shù)約有1000萬人左右，而且種種跡象表明，這個(gè)數(shù)字也大有逐年增加之勢。由于留守兒童問題的全局性，在提出建議時(shí)，則采取了全國性的視野。第一部分，分析留守兒童問題的成因；第二部分，報(bào)告調(diào)研觀察到的留守兒童問題的若干表現(xiàn)；第三部分，論證留守兒童問題的特點(diǎn)；第四部分，提出課題組對緩解留守兒童問題的一組建議。對該問題的解決，不僅要深化戶籍制度改革，給農(nóng)民工子女在接受教育方面以平等的國民待遇；而且要進(jìn)一步發(fā)揮家庭、社區(qū)、學(xué)校、基層政府以及基層自治組織和社會群團(tuán)組織的職能作用，推動由理論研究、法制建設(shè)、資源配置、組織整合、輿論監(jiān)督、學(xué)校教育、社會工作、家庭教養(yǎng)等8個(gè)方面綜合組建的緩解留守兒童問題的社會支持體系，切實(shí)解決目前農(nóng)村留守兒童在思想、學(xué)習(xí)和生活、身體等方面面臨的諸多問題，使他們與其他兒童一樣“同在藍(lán)天下，共同成長進(jìn)步”，健康地成長為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和社會主義新城市的生力軍。因此，作為農(nóng)民工問題副產(chǎn)品而出現(xiàn)的農(nóng)村留守兒童問題，在近期較長的一段時(shí)間內(nèi)還會繼續(xù)存在下去。綜上所述，留守兒童問題直接源自農(nóng)民工問題，而農(nóng)民工的產(chǎn)生是我國從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度解決“三農(nóng)”問題的必然模式。因此，我們建議，父母外出務(wù)工時(shí)，最好留一個(gè)在家監(jiān)護(hù)孩子的學(xué)習(xí)與生活，保持家庭的完整性和家庭教育與影響的有效存在。改變雙親外出的方式我們從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，如果父母雙雙外出，則對子女的行為發(fā)展影響較大，但是如果父母有一方在家，則對留守兒童的影響在各方面都相對要小一些。兒童對愛與溫情的體驗(yàn)是和對母親的關(guān)系聯(lián)系在一起的，兒童與父母親的關(guān)系決定兒童是否能對世界產(chǎn)生信任感。親子依戀關(guān)系的建立，是親子間情感互動的產(chǎn)物。因此，留守兒童父母或監(jiān)護(hù)人要慎重選擇管教方式，盡量用肯定、支持、鼓勵(lì)的管教方式，用更多的溫情、鼓勵(lì)來教導(dǎo)子女，懲罰的教育方式不能培養(yǎng)出理性、富有同情心的一代。有研究表明，特定的家庭管教方式是兒童早期攻擊和叛逆行為產(chǎn)生的重要原因。家庭教養(yǎng)方式是在父母與兒童的相互作用中形成并分化的，它是造成兒童社會化水平高低不同的重要原因之一。父母可以通過打電話，寫信等方式經(jīng)常與子女進(jìn)行情感交流和親子互動，傾聽子女的心聲，詢問他們的學(xué)習(xí)情況，積極鼓勵(lì)他們的點(diǎn)滴進(jìn)步，真正關(guān)心子女的成長，使他們能夠充分感受到父母的愛。良好的親子溝通是一種無法代替的教育資源，也是孩子健康成長的關(guān)鍵，是將來他們踏入社會，影響其終身發(fā)展的重要因素之一。建立良好的親子關(guān)系首先，建立良好的親子溝通關(guān)系。良好的家庭教育是兒童健康成長的重要基礎(chǔ)。八、優(yōu)化家長對留守兒童的管教水平上述社會措施能減少因社會條件而產(chǎn)生的不良影響，但外部條件畢竟是事物變化發(fā)展的外因，外因最終要通過內(nèi)因才能起作用。做好農(nóng)民工及其子女維權(quán)工作，必須努力提高農(nóng)民工及其子女的組織化程度，為此，工青婦、民政和社區(qū)都應(yīng)對農(nóng)民工及其子女維權(quán)的介入，依法維護(hù)農(nóng)民工及其子女的合法權(quán)益。農(nóng)民工及其子女的權(quán)益常被侵害。七、加強(qiáng)社會工作社會工作作為一門新型的職業(yè)，在解決因急劇社會變遷而帶來的社會問題方面起到的積極作用，越來越受到人們的認(rèn)同和政府的重視。大眾媒體要引導(dǎo)政府的有關(guān)部門、社會組織關(guān)心留守兒童、關(guān)注留守兒童問題，促使形成一股強(qiáng)大的合力以解決留守兒童問題。因此，要維護(hù)留守兒童在家庭中的權(quán)益、幫助父母正確履行自身職責(zé)、呼吁全社會關(guān)注留守兒童及留守兒童問題，就要有一個(gè)輿論環(huán)境，大眾傳媒的作用就顯得很重要了。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多村民認(rèn)為這是家庭的 “私事”，孩子在成長過程中出現(xiàn)的問題主要是家長的責(zé)任，“別人的孩子，我們不好去管”。這是減少留守兒童數(shù)量的重要措施。二是要對這類學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行定期檢查和督導(dǎo)，幫助它們解決教學(xué)中的問題，提高教學(xué)質(zhì)量。因此，政府應(yīng)加大對這類學(xué)校的扶持力度。若不解決好這些問題，又會迫使一部分農(nóng)民工子女返回家鄉(xiāng)讀書，重過留守生活。各種教學(xué)資源的欠缺，使得這些學(xué)校維持尚難，何以談發(fā)展。調(diào)查中我們也看到，貧困山區(qū)的保靖縣在縣城附近就建了一所這樣的學(xué)校，很受農(nóng)民工的歡迎。城市政府可以在農(nóng)民工相對集中的地方適當(dāng)建立一些農(nóng)民工子女學(xué)校，方便貧困的農(nóng)民工子女就近入學(xué)。加強(qiáng)常設(shè)性機(jī)構(gòu)對學(xué)校留守兒童教育的調(diào)查、監(jiān)督、檢查、評比。政府要逐步引導(dǎo)和發(fā)揮ngo組織在農(nóng)村的作用，在幫助留守兒童的同時(shí)，要對其父母進(jìn)行引導(dǎo)和教育，讓留守兒童家長學(xué)會與孩子溝通以及教育孩子的正確方式，發(fā)揮父母對孩子獨(dú)特的教育功能，以促進(jìn)留守兒童健康成長。平江團(tuán)縣委創(chuàng)辦志愿者服務(wù)基地，幫助留守兒童解決生活和學(xué)習(xí)中的困難，特別是對初中畢業(yè)準(zhǔn)備外出打工的人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，可謂雪中送炭。農(nóng)村共青團(tuán)、少先隊(duì)組織在堅(jiān)持把為青少年提供有效服務(wù)作為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的時(shí)候，要把為留守兒童服務(wù)作為工作的重點(diǎn)，堅(jiān)持不懈地為他們提供健康成長成才的環(huán)境。該村114人在外打工，每戶都與村部簽訂了監(jiān)護(hù)協(xié)約，沒一個(gè)留守兒童出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象。因此，應(yīng)該大力加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，給農(nóng)村社區(qū)以監(jiān)護(hù)留守兒童的責(zé)任和權(quán)力。社區(qū)對留守兒童及其父母都比較了解，這對留守兒童的教育有很大的感染力和親和力，同時(shí)社區(qū)又是監(jiān)督留守兒童可能產(chǎn)生不良行動的最好場所。加強(qiáng)農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)對留守兒童的監(jiān)護(hù)和教育作用。比如：在社區(qū)成立課后活動中心，開展豐富多彩的文體活動，或者成立各種興趣小組，或者參加力所能及的公益性勞動，既培養(yǎng)了留守兒童的勞動觀念和創(chuàng)新意識，又豐富了他們的課外生活，也彌補(bǔ)了留守兒童放學(xué)后及節(jié)假日的教育空白。因此，在家庭教育缺位的情況下，建立和完善農(nóng)村社區(qū)教育就顯得十分必要了。少年兒童的教育歷來是家庭、學(xué)校、社區(qū)共同的責(zé)任。要豐富課余文化生活，吸引留守兒童參加文明健康的活動，讓他們?nèi)谌爰w之中，消除他們的孤獨(dú)感、自卑感；重視辦好農(nóng)村家長學(xué)校，定期與留守兒童外出打工的父母、監(jiān)護(hù)人聯(lián)系溝通，指導(dǎo)他們開展正確的家庭教育，構(gòu)建學(xué)校監(jiān)護(hù)網(wǎng)。這次我們調(diào)查到各地都有這樣一些老師（班主任）定期與家長進(jìn)行聯(lián)系，并對這些學(xué)生實(shí)行保姆式的管理，在留守兒童身上傾注了很多的愛心。學(xué)校應(yīng)該成為留守兒童教育、管理的主渠道。因此，地方政府要加大教育的投入，加強(qiáng)對農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)，盡量為留守兒童提供住宿便利，使留守兒童在老師、同學(xué)群體中生活成長，以對缺少的家庭教育予以補(bǔ)償，讓留守兒童在同齡群體中感受到生活的快樂?；鶎诱哟筠r(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)力度。當(dāng)前，由于留守兒童家庭親子之間的互動幾乎成了一種次級群體的交往模式，而且留守兒童的監(jiān)護(hù)人又不能很好地起到監(jiān)護(hù)的作用，這時(shí)的社會支持就顯得非常重要了。四、建立教育留守兒童的綜合性社會支持體系在目前這個(gè)快速轉(zhuǎn)型的社會，社會環(huán)境越來越復(fù)雜，多種文化對孩子的影響，要使孩子健康成長，光靠家庭的力量是不夠的，需要社會各方面的參與，建立一個(gè)相互依托、優(yōu)勢互補(bǔ)的社會支持體系，才能發(fā)揮全面、積極的作用。每市根據(jù)需要，設(shè)置留守兒童中問題兒童的義務(wù)教育階段的特殊學(xué)校、特殊班；可利用現(xiàn)有公辦學(xué)校的資源，實(shí)行一校兩制；財(cái)政上應(yīng)給予相應(yīng)支持。加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)步伐，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)(或采取擴(kuò)建方式)一至兩所九年一貫制的住宿學(xué)校，滿足留守兒童的住宿制就學(xué)的要求。三、新設(shè)教管資源下列建議還需要可行性研究：建議設(shè)立農(nóng)村少年兒童事務(wù)所（中心），由團(tuán)委、少工委、婦聯(lián)、計(jì)生部門、教育行政部門、公安部門、學(xué)校及相關(guān)的社會志愿者組成；村級組織中，在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，由團(tuán)支部直接組織和開展村級社區(qū)少年兒童事務(wù)工作，其成員可以由村一級的黨員、干部和老師及當(dāng)?shù)卦谕饽顣拇髮W(xué)生志愿者組成。建議研究是否增加終身監(jiān)禁、是否把有期徒刑最長刑期延長(理論上有期徒刑50年最短25年可返回社會)；對侵犯留守兒童，造成身心嚴(yán)重?fù)p害，如強(qiáng)奸14歲以下少女、幼女，拐賣留守兒童，教唆留守兒童犯罪造成嚴(yán)重后果，引誘、教唆留守兒童吸毒、賣淫，……等等罪行可立法實(shí)施“罪加一等”的刑罰。進(jìn)一步明確學(xué)生傷害事故學(xué)校責(zé)任范圍在法規(guī)規(guī)定中，完善農(nóng)村學(xué)校學(xué)生的非刑事性的人身傷害的追責(zé)制度，進(jìn)一步明確學(xué)校責(zé)任的范圍、教師的責(zé)任與義務(wù)；目的是加強(qiáng)學(xué)校與教師的責(zé)任，以利于保護(hù)留守兒童和全部兒童。加強(qiáng)實(shí)施《未成年人保護(hù)法》力度保護(hù)未成年人法的實(shí)施細(xì)則與司法解釋，應(yīng)有利于加強(qiáng)對不法侵害留守兒童的犯罪行為人的懲治力度，并在刑事訴訟過程中體現(xiàn)這一精神。此項(xiàng)統(tǒng)計(jì)應(yīng)為各方面研究留守兒童問題提供可靠的基本數(shù)據(jù)，為政策調(diào)整、法律法規(guī)實(shí)施、相關(guān)機(jī)構(gòu)規(guī)模的增減、相關(guān)工作人員的安排、工作經(jīng)費(fèi)的需求……等等方面的工作貢獻(xiàn)需要的數(shù)據(jù)和個(gè)案材料。相關(guān)部門應(yīng)對留守兒童問題的統(tǒng)計(jì)、分析采取必要的措施并對獲得的數(shù)據(jù)予以初步分析教育部門、群團(tuán)組織、統(tǒng)計(jì)部門要分工合作，組織實(shí)施普遍性的、連續(xù)性的對留守兒童基本數(shù)據(jù)的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、分析工作。研究的內(nèi)容，包括：當(dāng)留守兒童與父母一方或雙方分離時(shí)，他們的心理變化與人格發(fā)展有哪些特殊性；新的監(jiān)護(hù)人怎樣做才能把這一負(fù)面變化量降低到最小的程度；學(xué)校、社區(qū)、社會組織的工作人員對留守兒童的心理健康應(yīng)采取哪些原則、方法；怎樣建立留守兒童檔案；怎樣測量留守兒童心理素質(zhì)；怎樣開展留守兒童心理咨詢與心理治療工作；怎樣展開“一對一”幫助留守兒童的工作；需要創(chuàng)設(shè)新的專職工作人員么；需要新的教育專職機(jī)構(gòu)么；等等。教育界應(yīng)加強(qiáng)對留守兒童特殊心理與人格發(fā)展的研究學(xué)校是重要性僅次于留守兒童父母(及監(jiān)護(hù)人)的教管主體。對留守兒童被不法侵害的研究，建議一是研究如何預(yù)防、減少這一類犯罪；二是通過這一研究成果以利于社會組織宣傳、指導(dǎo)、組織防范與遏制對留守兒童的不法侵害；三是研究怎樣利用現(xiàn)有法律規(guī)定，通過補(bǔ)充法律解釋與實(shí)施細(xì)則的方式，加強(qiáng)打擊侵犯留守兒童的懲治力度；三是研究并考慮是否建議起草《留守兒童保護(hù)條例(或法律)》。政府應(yīng)提供財(cái)政支持。