【文章內(nèi)容簡介】 在戶籍制度已經(jīng)松動，不少城市以是否購房為農(nóng)民工能否享有該城市戶口的機(jī)會資格。享有城市居民資格，相應(yīng)地，就能享有申評低保的資格?？梢栽O(shè)想，如果低保資格不采取屬地原則，城市低保能否正常實施？醫(yī)保、失保等政策，亦在很長一段時期，將繼續(xù)實行“屬地原則”。從道義上講，這對農(nóng)民、對農(nóng)民工不公平，但從操作性來看，卻是源于無奈。農(nóng)民工這一社會群體具有長期性我國改革開放以來，加速了工業(yè)化、城市化的過程，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移持續(xù)加速，城市人口不斷增長，農(nóng)村人口比例持續(xù)下降。城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡同時地區(qū)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)對勞動力的需求產(chǎn)生了空間流動的拉力。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)收入的差距，農(nóng)村人口、農(nóng)業(yè)勞動力的過剩，形成了農(nóng)民外出務(wù)工的推力。農(nóng)民工身份，是國家難以截然地、迅速地改變現(xiàn)行政策的現(xiàn)實。同時也是農(nóng)民工這一“經(jīng)濟(jì)人”的理性選擇。仔細(xì)閱讀最近頒布的《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，中央政府盡管提出了“積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題”、“切實為農(nóng)民工提供相關(guān)的公共服務(wù)”、“健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制”等有利于農(nóng)民工的新政策，但在戶口制度方面，政策開的口子并不大，該文件說“逐步地有條件地解決長期在城市就業(yè)和居住的農(nóng)民工的戶籍問題。中小城市和小城鎮(zhèn)工適當(dāng)放寬農(nóng)民工落戶的條件；大城市要積極穩(wěn)妥在解決符合條件的農(nóng)民工戶籍問題?！鞍l(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，采取優(yōu)惠政策，鼓勵、吸引外出務(wù)工農(nóng)民回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住?！标P(guān)鍵性條件，決定廣大低收入的農(nóng)民工依然是農(nóng)民工。留守兒童這一社會群體具有長期性由于打工收入不高的限制，以及打工的流動性，一部分農(nóng)民工選擇把子女留置家鄉(xiāng)，這種情況由于農(nóng)民工這一社會群體的長期存在而導(dǎo)致留守兒童這一社會群體的長期存在。即使原來的農(nóng)民工舉家進(jìn)城成為了城市居民，新的農(nóng)民工后備軍又出現(xiàn)了，目前的流動兒童(隨農(nóng)民工父母居住在城市者)、留守兒童，大部分是新生代農(nóng)民工，他們將繼續(xù)著他們父輩的道路外出務(wù)工。留守兒童群體存在的長期性，決定了留守兒童問題的長期性。四、留守兒童問題的復(fù)雜性留守兒童問題的復(fù)雜性，在于家庭、學(xué)校、社區(qū)、政府難以劃分責(zé)任范圍。家庭責(zé)任的邊際在何處？養(yǎng)育兒女，古今中外，這是家庭的主要功能之一。父母與子女一起共同生活，這是中國五千年歷史長河中傳統(tǒng)的生活模式。提供子女的生活條件、教育條件、安全保障，使他們按照社會的標(biāo)準(zhǔn)，在德、智、體、美、勞諸方面成長發(fā)展，這本來是父母傳統(tǒng)的人生義務(wù)與職責(zé)。這一義務(wù)、職責(zé)為我國現(xiàn)行《憲法》、《民法通則》、《婚姻法》、《未成年人保護(hù)法》所確認(rèn)與規(guī)定。但我國勞動力的流動、農(nóng)民工的出現(xiàn)，在一定程度上在家庭問題上與傳統(tǒng)的家庭模式，與現(xiàn)行法律的規(guī)定發(fā)生了沖突，突出地表現(xiàn)在父母與未成年子女在空間上的分離。一方面，這屬于民事行為，屬于當(dāng)事人被法律許可的有自由處置權(quán)的行為，即合法行為；另一方面，農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，由社會、經(jīng)濟(jì)條件的限制而留置子女在親朋處，具有現(xiàn)實的合理性。那么，家庭的邊際在何處？當(dāng)隔代撫養(yǎng)、其他親朋撫養(yǎng)力所不逮時，學(xué)校、社區(qū)干預(yù)的依據(jù)、權(quán)利、方式、資源在哪里？學(xué)校責(zé)任的邊際在何處？在道義上，很容易要求學(xué)校對留守兒童給予更多的教育、幫助與關(guān)愛。但在條件上、資源上、制度上，目前學(xué)校對留守兒童與非留守兒童一視同仁，具有合法性與合理性。換個角度說，班主任、任課教師、校領(lǐng)導(dǎo)對待留守兒童，具有正常的義務(wù)，但不具有非正常的義務(wù)，這方面同樣存在自由處置的權(quán)利：可正常管理，也可當(dāng)“保姆”(父母替代型)。當(dāng)留守兒童在學(xué)校就學(xué)期間出現(xiàn)嚴(yán)重問題，如輟學(xué)、失學(xué)、離家出走、傷亡、違法違紀(jì)等情況時，社會與政府問責(zé)學(xué)校的依據(jù)、權(quán)利、程序、標(biāo)準(zhǔn)在哪里？社區(qū)組織的邊際在何處？社區(qū)組織，尤其是現(xiàn)實中的農(nóng)村黨政基層組織，顯然對留守兒童無能為力。農(nóng)村民間社會組織極不發(fā)達(dá)，基本上缺乏具有教養(yǎng)功能、慈善功能、矯正兒童功能的社團(tuán)組織。怎樣讓農(nóng)村黨政基層組織具有針對留守兒童問題的職責(zé)、義務(wù)、資源？如果農(nóng)村黨政基層組織不享有一定的權(quán)益，如何要求他們行使解決留守兒童問題的義務(wù)？既無法定權(quán)利與義務(wù)，那么，農(nóng)村黨政基層組織對留守兒童的不作為，具有合法性與合理性。政府怎樣讓農(nóng)村基層組織成為保護(hù)留守兒童權(quán)益的行為人？政府怎樣讓農(nóng)村社群團(tuán)體成為保護(hù)留守兒童權(quán)益的行為人？政府責(zé)任的邊際在何處？現(xiàn)在媒體及學(xué)術(shù)界，對留守兒童問題想了許多對策，其中對政府部門提出了許多建議，單純從有利于農(nóng)民工、留守兒童這一角度來看，其中不乏治標(biāo)、治本之策。但從中國現(xiàn)代化的全局來看，又不具有可操作性。從政策上講，農(nóng)民工不能成為城市居民的障礙主要是城鄉(xiāng)二元制戶籍制度，于是，要求廢除農(nóng)村戶籍，實行城鄉(xiāng)一體化戶籍制的建議早就出來了。問題是如果現(xiàn)在就采取這一制度，連帶產(chǎn)生的城市容納能力問題、無收入居民的低保等救助問題及其他社會保障問題、無住房居民的住房問題…一系列問題就產(chǎn)生了。從“經(jīng)濟(jì)人”的角度分析，這一藩籬一下子拆除，成千萬甚至上億的農(nóng)村人口將無序地涌向城市。國家、地方政府將不堪重負(fù)。社會將**不已。農(nóng)民工成為城市居民的最大障礙是住房問題。從買房看，顯然要求各地政府讓普通農(nóng)民工能買得起成套的住宅是過高的、也辦不到的要求。這就決定了農(nóng)民工繼續(xù)保持農(nóng)村人口身份。從租房看，由政府普遍為農(nóng)民工一家人提供廉租房，其操作的難度也很高。城鄉(xiāng)二元制戶籍制目前還需要邊改革、邊保留。但戶籍僅僅是個符號，關(guān)健的問題是低保等社會保障待遇的口子還松不開。但義務(wù)教育方面，筆者考慮是應(yīng)該制訂政策，給予資源保障，讓農(nóng)民工子女與城市居民子女享受一樣的待遇。政府在解決留守兒童問題方面，哪些是責(zé)無旁貸的？哪些是逐步到位的？目前應(yīng)該做哪些事？留守兒童問題的復(fù)雜性，導(dǎo)致解決這一問題的難點，在于家庭、學(xué)校、社區(qū)與政府4方面的責(zé)任劃分；在于調(diào)整各方的權(quán)利、義務(wù)，并從制度上規(guī)范，從資源上予以保障；在于如何配合、組合起來；在于如何積極穩(wěn)妥地采取法制性的、規(guī)范性的、有資源支撐的、長期性的、綜合性的對策。五、留守兒童問題的嚴(yán)重性留守兒童是社會中的弱勢群體農(nóng)民工是社會弱勢群體。他們的社會、經(jīng)濟(jì)、文化狀況處于社會低層。相對于他們，在城市他們僅僅略優(yōu)于失業(yè)群體，在農(nóng)村他們僅僅略優(yōu)于農(nóng)村特困戶。他們留置在家鄉(xiāng)或親朋處的子女，則是少年兒童中間的弱勢群體，比他們境遇更差的，僅僅是那些孤兒殘兒，或者流浪兒童。他們的弱勢，除了與父母一方或雙方分離外，主要是因為他們是未成年人，小者不滿1歲，大者不滿14歲、16歲、18歲。尤其是其中的14歲以下的兒童，處于德、智、體的發(fā)展過程中，處于社會化的過程中，年幼無知，道德未成熟，智力未開化，體力未健全，容易退坡、變質(zhì)、惡化，容易被傷害、被污染。留守兒童問題的嚴(yán)重性，是他們的總數(shù)在一代人中累積將達(dá)到1/3之多。這個群體的異質(zhì)化，將導(dǎo)致城鄉(xiāng)社會的分裂，影響國民素質(zhì)的提高。留守兒童問題產(chǎn)生嚴(yán)重的社會影響農(nóng)民工是新時期的勞動大軍。他們對國家建設(shè)具有重要意義。農(nóng)民工群體的龐大，意味著農(nóng)民工的利益是社會利益的重要組成部分。農(nóng)民工的切身利益的損害，必然地具有重大的社會影響。留守兒童問題是農(nóng)民工問題的副產(chǎn)品。但又具有了單獨的社會意義。因為他們成年后將構(gòu)成一個特質(zhì)的社會階層。留守兒童問題目前具有重大的社會影響，而他們成年后的所作所為，將具有嚴(yán)重的社會影響。留守兒童問題最終損害全社會留守兒童一旦出現(xiàn)問題，首先傷害的是他們自身，同時也傷害了他們的家庭。一個又一個的留守兒童產(chǎn)生問題，相關(guān)學(xué)校、社區(qū)的秩序、安全、風(fēng)尚連帶受到負(fù)面影響。當(dāng)一個個學(xué)校、社區(qū)為留守兒童問題傷腦筋時，留守兒童負(fù)面問題就浮出水面，成為一個社會熱點問題。從網(wǎng)上信息量看，可以以為臨界點：一是政府部門網(wǎng)站、主流網(wǎng)絡(luò)媒體都關(guān)注了這一問題；二是教育界、工青婦等社會團(tuán)體關(guān)注這一問題；三是學(xué)術(shù)界關(guān)注這一問題。有關(guān)新聞、調(diào)研、評論、研究在明顯增多。4月9日，以“留守兒童”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，雅虎搜索器搜索到的相關(guān)網(wǎng)頁達(dá)83900項之多，用google搜索達(dá)290000項之多，并且主要發(fā)表于。網(wǎng)絡(luò)的關(guān)注，說明留守兒童問題已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了社會，引起了全社會的關(guān)注、思考?，F(xiàn)在是政府部門、學(xué)術(shù)界、社團(tuán)對這一問題進(jìn)行研究并出臺解決問題的綜合性政策的時候了。必須警惕出現(xiàn)一個負(fù)面性的社會階層美國黑人由于長期延續(xù)種族歧視、就業(yè)歧視，盡管40年來這一局面從法律到社會都有較大的改觀，但是，顯性的歧視是被大部分消除了，隱性的歧視仍然頑固地遺留在美國社會中作怪。美國社會的貧民窟，美國社會的治安隱患，概率很高地與美國黑人相聯(lián)系。美國僅僅有中國1/5左右的人口，在押服刑人員的總數(shù)比中國幾乎多一倍。而受到刑事處罰的人群，42%是僅占美國總?cè)丝?9%的美國黑人。美國有10% 以上的25歲～29歲黑人勞動力處于關(guān)押之中。強(qiáng)奸、搶劫、盜竊、吸毒販毒、謀殺兇殺……等一系列重罪，也較多地發(fā)生于黑人之中。相對于白人與亞裔，黑人的受教育程度較低，未婚媽媽多，單親家庭率很高，離婚率高，失業(yè)率高，就業(yè)層次較低，……這些與黑人犯罪率高具有正相關(guān)關(guān)系。農(nóng)民工子弟，無論是流動兒童，還是留守兒童，或是失學(xué)兒童、流浪兒童，都不是一個小數(shù)目：他們總數(shù)占全國農(nóng)村1/2以上的未成年人，如果按25∶55∶19∶，農(nóng)民工子女4類兒童分別占一代人中總數(shù)8%、%、%、%，全社會以3代計，總?cè)丝谝?4億計，則一代農(nóng)民工子女4類兒童分別累計達(dá)到3690萬、8550萬、2800萬、120萬。一個龐大的人口群體，一個龐大的社會階層。千萬不可掉以輕心!如何現(xiàn)在還不果斷地采取有效對策，20年后，未來中國社會付出的成本將很高昂，那時亡羊補(bǔ)牢，為時已晚!六、留守兒童問題的個案性留守兒童是一個個具體的人留守兒童是一個個具體的人。這意味著，無論是教育、管理，還是采取特殊的觀察、關(guān)愛、保護(hù)、援助手段，沒有一個統(tǒng)一的模式，沒有一個既定的方案。每個問題兒童有本他或她的“病歷”，每個問題兒童有個他或她的獨一的“治療方案”。這不但需要家庭、學(xué)校、社區(qū)、社團(tuán)與政府投入相應(yīng)的人力、財力與物力，而且還需要一大批熱心的、勝任的“教育者”。從留守兒童一方而言，很需要家庭以外的“一對一”式的特殊關(guān)懷與指導(dǎo)。留守兒童人人有其特殊的小環(huán)境留守兒童除了由其父母一方監(jiān)護(hù)外，大多由其祖父母，或伯叔父母，或其他親友監(jiān)護(hù)。他們處于“準(zhǔn)單親”家庭或者“準(zhǔn)孤兒”狀態(tài)。就他們的“新家庭”而言，他們?nèi)巳擞袀€特殊的小環(huán)境。托爾斯泰在長篇小說《安娜amp。8226?？袑幠取分械谝痪湓挘沁@么說的——“幸福的家庭全都一樣，不幸的家庭卻各有其不幸的遭遇?！辈荒苷f凡留守兒童都是不幸的。但即使僅僅5%的成為“搗蛋分子”，1%的成為犯罪分子，社會的損失也將是巨大的。當(dāng)留守兒童出現(xiàn)嚴(yán)重的問題時，我們可以分析出他或她的小環(huán)境的缺失、缺陷。但這一問題沒有出現(xiàn)時，家庭外的社會如何有效預(yù)防，是個操作難度較高的問題。尤其是對有缺陷的監(jiān)護(hù)人施以援手，既是關(guān)鍵的，又是有難度的。留守兒童的失常與越軌具有突發(fā)性諺語說“學(xué)好千日不足，學(xué)壞一日有余”，即留守兒童的嚴(yán)重失常與行為越軌，通常由某個突發(fā)性的事件顯現(xiàn)出來。如何在“亡羊”之前及時“補(bǔ)牢”，即通過正面的引導(dǎo)、教育、管理與關(guān)愛，防范、消除留守兒童的越軌，需要行為人的功底、實力、耐心、細(xì)心。留守兒童越軌后，往往是“一失足成千古恨”，為時晚矣。而不到這一程度，對策又可能缺位。這是難點。該出手時就出手!但是，什么時節(jié)是“該出手時”？挽救越軌留守兒童具有個案性成為問題兒童后，挽救那些越軌的留守兒童，如何懲戒、教訓(xùn)、約束、規(guī)范，這些具有個案性。所謂“一把鑰匙開一把鎖”?？偠灾?，留守兒童問題是一個社會問題，是一個具有普遍性、長期性、復(fù)雜性、嚴(yán)重性、個案性的社會問題。因此，解決或者說對應(yīng)留守兒童問題，需要調(diào)整現(xiàn)行政策、法規(guī)，需要制度化、規(guī)范化，需要提供新的資源，需要持之以恒，需要社會各方面的共同努力，需要一大批熱心的、勝任的留守兒童工作者的積極熱情的參與。第四部分 留守兒童問題的對策解決留守兒童問題，至少說在較大程度上緩解留守兒童問題，須要采取哪些對策？這是研究留守兒童問題的出發(fā)點與歸宿。本課題組的建議，目前的對策，應(yīng)包括這樣幾方面：一是加強(qiáng)對策研究；二是進(jìn)一步健全法制；三是新設(shè)教管資源；四是實現(xiàn)教管主體的資源組合；五是強(qiáng)化學(xué)校對留守兒童的教育；六是加強(qiáng)輿論監(jiān)督；七是加強(qiáng)社會工作；八是優(yōu)化家長對留守兒童的管教水平。一、加強(qiáng)留守兒童問題的對策研究留守兒童問題由于最近5年來群體的擴(kuò)大與矛盾的積累，其危害的嚴(yán)重性逐漸被政府、社團(tuán)、社區(qū)、學(xué)校所關(guān)注。但該一問題具有的普遍性、長期性、復(fù)雜性與嚴(yán)重性、個案性等特點，導(dǎo)致現(xiàn)有的相應(yīng)對策的缺位性、滯后性、被動性與非規(guī)范性、非系統(tǒng)性。顯然，緩解留守兒童問題的前提是加深我們對這一問題的認(rèn)識。因此，首先建議加強(qiáng)對留守兒童問題的對策研究：政府部門的研究機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對留守兒童問題的政策研究應(yīng)重點加強(qiáng)下列研究：① 開展“積極穩(wěn)妥地推進(jìn)解決農(nóng)民工問題”的專題政策研究，目標(biāo)之一是加速降低農(nóng)民工的總體規(guī)模，讓更多的農(nóng)民工融入城市，以之降低留守兒童的總規(guī)模。② 開展“義務(wù)好范文 鄉(xiāng)一體化”為專題的政策研究，目的是以之降低留守兒童在農(nóng)民工子女中的比例。③ 開展對“為保障留守兒童的健康成長，現(xiàn)有婚姻法、教育法(尤其是義務(wù)教育法、教師法)、未成年人保護(hù)法、刑法應(yīng)有哪些積極性的對應(yīng)修改”的法學(xué)研究。④ 開展對“政府、社區(qū)、基層組織、學(xué)校挽救問題兒童須要新設(shè)立的權(quán)利、義務(wù)”的研究。⑤ 開展對“創(chuàng)設(shè)挽救問題兒童的事業(yè)機(jī)構(gòu)”的研究。⑥ 開展對“建立社會支持體系，配套性地開展留守兒童工作”的研究。總之，“留守兒童問題”的研究，以發(fā)現(xiàn)問題為前提，以分析問題為基礎(chǔ)，以尋找創(chuàng)新性的解決對策為出發(fā)點，以推動新政策、新法律法規(guī)、新機(jī)制的產(chǎn)生，為實現(xiàn)留守兒童問題退出“社會問題”范圍而不懈努力。社會學(xué)界應(yīng)加強(qiáng)對留守兒童的社會學(xué)研究，重點是兒童越軌社會學(xué)的研究社會學(xué)界應(yīng)從國家長治久安、社會穩(wěn)定健康發(fā)展出發(fā)，加強(qiáng)對留守兒童的研究，圍繞“留守兒童問題”，積極開展包括社會政策、社會工作、社會矯治工作在內(nèi)的相關(guān)研究。研究的一個突出的重點，是開展兒童越軌社會學(xué)的研究，以其研