【正文】 的“病歷”，每個問題兒童有個他或她的獨一的“治療方案”。這不但需要家庭、學校、社區(qū)、社團與政府投入相應的人力、財力與物力，而且還需要一大批熱心的、勝任的“教育者”。從留守兒童一方而言，很需要家庭以外的“一對一”式的特殊關懷與指導。留守兒童人人有其特殊的小環(huán)境留守兒童除了由其父母一方監(jiān)護外，大多由其祖父母，或伯叔父母，或其他親友監(jiān)護。他們處于“準單親”家庭或者“準孤兒”狀態(tài)。就他們的“新家庭”而言，他們人人有個特殊的小環(huán)境。托爾斯泰在長篇小說《安娜amp。8226。卡列寧娜》中第一句話，是這么說的——“幸福的家庭全都一樣，不幸的家庭卻各有其不幸的遭遇。”不能說凡留守兒童都是不幸的。但即使僅僅5%的成為“搗蛋分子”，1%的成為犯罪分子，社會的損失也將是巨大的。當留守兒童出現(xiàn)嚴重的問題時，我們可以分析出他或她的小環(huán)境的缺失、缺陷。但這一問題沒有出現(xiàn)時，家庭外的社會如何有效預防，是個操作難度較高的問題。尤其是對有缺陷的監(jiān)護人施以援手，既是關鍵的，又是有難度的。留守兒童的失常與越軌具有突發(fā)性諺語說“學好千日不足，學壞一日有余”，即留守兒童的嚴重失常與行為越軌，通常由某個突發(fā)性的事件顯現(xiàn)出來。如何在“亡羊”之前及時“補牢”，即通過正面的引導、教育、管理與關愛，防范、消除留守兒童的越軌，需要行為人的功底、實力、耐心、細心。留守兒童越軌后，往往是“一失足成千古恨”，為時晚矣。而不到這一程度，對策又可能缺位。這是難點。該出手時就出手!但是，什么時節(jié)是“該出手時”？挽救越軌留守兒童具有個案性成為問題兒童后，挽救那些越軌的留守兒童，如何懲戒、教訓、約束、規(guī)范，這些具有個案性。所謂“一把鑰匙開一把鎖”。總而言之，留守兒童問題是一個社會問題，是一個具有普遍性、長期性、復雜性、嚴重性、個案性的社會問題。因此，解決或者說對應留守兒童問題，需要調整現(xiàn)行政策、法規(guī)，需要制度化、規(guī)范化，需要提供新的資源，需要持之以恒，需要社會各方面的共同努力，需要一大批熱心的、勝任的留守兒童工作者的積極熱情的參與。第四部分 留守兒童問題的對策解決留守兒童問題，至少說在較大程度上緩解留守兒童問題，須要采取哪些對策？這是研究留守兒童問題的出發(fā)點與歸宿。本課題組的建議，目前的對策，應包括這樣幾方面：一是加強對策研究；二是進一步健全法制；三是新設教管資源；四是實現(xiàn)教管主體的資源組合；五是強化學校對留守兒童的教育；六是加強輿論監(jiān)督；七是加強社會工作；八是優(yōu)化家長對留守兒童的管教水平。一、加強留守兒童問題的對策研究留守兒童問題由于最近5年來群體的擴大與矛盾的積累，其危害的嚴重性逐漸被政府、社團、社區(qū)、學校所關注。但該一問題具有的普遍性、長期性、復雜性與嚴重性、個案性等特點，導致現(xiàn)有的相應對策的缺位性、滯后性、被動性與非規(guī)范性、非系統(tǒng)性。顯然，緩解留守兒童問題的前提是加深我們對這一問題的認識。因此，首先建議加強對留守兒童問題的對策研究：政府部門的研究機構應加強對留守兒童問題的政策研究應重點加強下列研究：① 開展“積極穩(wěn)妥地推進解決農民工問題”的專題政策研究，目標之一是加速降低農民工的總體規(guī)模，讓更多的農民工融入城市，以之降低留守兒童的總規(guī)模。② 開展“義務好范文 鄉(xiāng)一體化”為專題的政策研究，目的是以之降低留守兒童在農民工子女中的比例。③ 開展對“為保障留守兒童的健康成長，現(xiàn)有婚姻法、教育法(尤其是義務教育法、教師法)、未成年人保護法、刑法應有哪些積極性的對應修改”的法學研究。④ 開展對“政府、社區(qū)、基層組織、學校挽救問題兒童須要新設立的權利、義務”的研究。⑤ 開展對“創(chuàng)設挽救問題兒童的事業(yè)機構”的研究。⑥ 開展對“建立社會支持體系，配套性地開展留守兒童工作”的研究。總之，“留守兒童問題”的研究，以發(fā)現(xiàn)問題為前提，以分析問題為基礎，以尋找創(chuàng)新性的解決對策為出發(fā)點，以推動新政策、新法律法規(guī)、新機制的產生，為實現(xiàn)留守兒童問題退出“社會問題”范圍而不懈努力。社會學界應加強對留守兒童的社會學研究，重點是兒童越軌社會學的研究社會學界應從國家長治久安、社會穩(wěn)定健康發(fā)展出發(fā)，加強對留守兒童的研究，圍繞“留守兒童問題”，積極開展包括社會政策、社會工作、社會矯治工作在內的相關研究。研究的一個突出的重點，是開展兒童越軌社會學的研究，以其研究成果，為緩解留守兒童問題提供學科材料。相關政府部門，以及相關學術界，應加強對社會轉型、社會流動的研究，重點是對城鄉(xiāng)二元制、戶籍制、城市化、小城鎮(zhèn)建設、社會分層、農民社會保障、農民工權益……等一系列問題的研究上述研究，均涉及到農民工問題，間接地涉及到留守兒童問題。此二者是一組具有因果關系的問題。解決農民工問題對解決留守兒童問題帶有治標的意義。這類研究具有動態(tài)性、跟蹤性研究的性質，需要有常設性的研究學會，需要有代際傳承特點的學人們前后相繼地連續(xù)進行研究。政府相關部門、各級科研院所、大學應主動承擔研究任務，創(chuàng)設學會、研究機構。政府應提供財政支持。法學界應加強針對留守兒童違法與被不法侵害問題的法制措施的研究對留守兒童違法的對策研究，建議一是矯治的法理性研究，二是矯治實踐的跟蹤研究，三是研究可否設立省級留守兒童工讀中心這一新的事業(yè)單位，以及這一中心的運行機制與制度建設。對留守兒童被不法侵害的研究，建議一是研究如何預防、減少這一類犯罪；二是通過這一研究成果以利于社會組織宣傳、指導、組織防范與遏制對留守兒童的不法侵害；三是研究怎樣利用現(xiàn)有法律規(guī)定，通過補充法律解釋與實施細則的方式，加強打擊侵犯留守兒童的懲治力度；三是研究并考慮是否建議起草《留守兒童保護條例(或法律)》。針對留守女童的保護，應采取類似于當年遏制對女知識青年性侵犯一樣，實施特殊的刑事懲治手段，合法地“從重、從快”處罰一批罪犯，造成明顯的威懾力量。教育界應加強對留守兒童特殊心理與人格發(fā)展的研究學校是重要性僅次于留守兒童父母(及監(jiān)護人)的教管主體。因此，教育界加強對留守兒童特殊心理與特殊人格發(fā)展的研究是責無旁貸的任務。研究的內容，包括：當留守兒童與父母一方或雙方分離時，他們的心理變化與人格發(fā)展有哪些特殊性；新的監(jiān)護人怎樣做才能把這一負面變化量降低到最小的程度；學校、社區(qū)、社會組織的工作人員對留守兒童的心理健康應采取哪些原則、方法；怎樣建立留守兒童檔案；怎樣測量留守兒童心理素質；怎樣開展留守兒童心理咨詢與心理治療工作；怎樣展開“一對一”幫助留守兒童的工作；需要創(chuàng)設新的專職工作人員么；需要新的教育專職機構么；等等。研究的目標，是推動擴充教管留守兒童的資源數(shù)量，推動提高管教留守兒童的質量水平。相關部門應對留守兒童問題的統(tǒng)計、分析采取必要的措施并對獲得的數(shù)據(jù)予以初步分析教育部門、群團組織、統(tǒng)計部門要分工合作，組織實施普遍性的、連續(xù)性的對留守兒童基本數(shù)據(jù)的調查、統(tǒng)計、分析工作。為之設置幾十個指標。此項統(tǒng)計應為各方面研究留守兒童問題提供可靠的基本數(shù)據(jù)，為政策調整、法律法規(guī)實施、相關機構規(guī)模的增減、相關工作人員的安排、工作經費的需求……等等方面的工作貢獻需要的數(shù)據(jù)和個案材料。二、健全法制為保障留守兒童的合法權益，必須有針對性地健全法制，建議：修訂《義務教育法》新訂的《義務教育法》應有相關條款，做出有利于在農村留守或隨父母流動的農民工子女享受公平性的義務教育利益的規(guī)定。加強實施《未成年人保護法》力度保護未成年人法的實施細則與司法解釋，應有利于加強對不法侵害留守兒童的犯罪行為人的懲治力度，并在刑事訴訟過程中體現(xiàn)這一精神。加強實施婚姻法的力度在婚姻法的實施過程中，應加強對遺棄子女、不盡贍養(yǎng)義務、放棄或不行使監(jiān)護責任等行為的干預力度；對離婚包括監(jiān)護人的確定、財產的分割等問題的處理，要優(yōu)先考慮留守兒童的利益。進一步明確學生傷害事故學校責任范圍在法規(guī)規(guī)定中，完善農村學校學生的非刑事性的人身傷害的追責制度，進一步明確學校責任的范圍、教師的責任與義務；目的是加強學校與教師的責任，以利于保護留守兒童和全部兒童。對刑罰種類、有期徒刑長度開展研究從宏觀的刑罰執(zhí)行角度出發(fā)，應對我國刑罰種類間相互銜接開展相關研究：一方面，是適當減少死刑；二是要對某些罪行的處罰年限做出新的的規(guī)定，因為現(xiàn)行刑罰執(zhí)行制度，從理論上說，排除保外就醫(yī)與假釋之外，死刑緩期二年執(zhí)行最短執(zhí)行14年即可重返社會；無期徒刑最短可重返社會；顯得某些重罪刑罰過輕。建議研究是否增加終身監(jiān)禁、是否把有期徒刑最長刑期延長(理論上有期徒刑50年最短25年可返回社會)；對侵犯留守兒童，造成身心嚴重損害，如強奸14歲以下少女、幼女，拐賣留守兒童，教唆留守兒童犯罪造成嚴重后果，引誘、教唆留守兒童吸毒、賣淫，……等等罪行可立法實施“罪加一等”的刑罰。加強網(wǎng)吧管理通過法治途徑，強化網(wǎng)吧的管理力度以保護留守兒童及其他兒童，避免他們在網(wǎng)吧環(huán)境中受到負面影響。三、新設教管資源下列建議還需要可行性研究：建議設立農村少年兒童事務所（中心），由團委、少工委、婦聯(lián)、計生部門、教育行政部門、公安部門、學校及相關的社會志愿者組成；村級組織中，在村黨支部領導下，由團支部直接組織和開展村級社區(qū)少年兒童事務工作，其成員可以由村一級的黨員、干部和老師及當?shù)卦谕饽顣拇髮W生志愿者組成。建議義務教育采用城鄉(xiāng)一體化的“教育劵”，一視同仁地對待城鄉(xiāng)義務教育階段的學生，便于城鄉(xiāng)學生的自由流動、自由擇校，讓更多的農村孩子能隨父母進城就學；以此原則，設計系統(tǒng)性的配套方案。加快農村寄宿制學校建設步伐，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(或采取擴建方式)一至兩所九年一貫制的住宿學校，滿足留守兒童的住宿制就學的要求。對問題少年，通過強制變更監(jiān)護人的程序，由社區(qū)、學校共同確認社會性的監(jiān)護人；為之設計一系列實體性與程序性的措施；在財政上保障這一方案的實施。每市根據(jù)需要，設置留守兒童中問題兒童的義務教育階段的特殊學校、特殊班；可利用現(xiàn)有公辦學校的資源，實行一校兩制；財政上應給予相應支持。每省辦一所軍事化管理的行政性的違法兒童的工讀學校(與刑事處分的少年犯的少管所應有質的區(qū)別)，矯治、感化14歲以下的違法少年、流浪兒童；為之設計全套細則，滿足相應人員、設備、財力之要求。四、建立教育留守兒童的綜合性社會支持體系在目前這個快速轉型的社會，社會環(huán)境越來越復雜，多種文化對孩子的影響，要使孩子健康成長，光靠家庭的力量是不夠的，需要社會各方面的參與，建立一個相互依托、優(yōu)勢互補的社會支持體系，才能發(fā)揮全面、積極的作用。研究表明，在家庭功能缺失的情況下，強有力的綜合性社會支持體系的建立是必要的。當前，由于留守兒童家庭親子之間的互動幾乎成了一種次級群體的交往模式，而且留守兒童的監(jiān)護人又不能很好地起到監(jiān)護的作用，這時的社會支持就顯得非常重要了。因此建立一個以基層政府、學校、社區(qū)、家庭、鄰里為中心的留守兒童的監(jiān)護體系，利用一切可以利用的社會支持因素，各方面形成合力，才能有效地幫助他們成為健康的人?；鶎诱哟筠r村寄宿制學校的建設力度。我們在調查中發(fā)現(xiàn)，農村中小學校辦學條件大多比較差，很多學習沒有寄宿條件，這樣使得留守兒童在家庭教育缺失的情況下，學校老師的教育功能不能有效的發(fā)揮。因此，地方政府要加大教育的投入，加強對農村寄宿制學校的建設，盡量為留守兒童提供住宿便利，使留守兒童在老師、同學群體中生活成長，以對缺少的家庭教育予以補償，讓留守兒童在同齡群體中感受到生活的快樂。同時也便于對其實行相對封閉的管理，減少留守兒童違紀違法行為的發(fā)生。學校應該成為留守兒童教育、管理的主渠道。對于農村留守兒童這個特殊群體，學校除了知識的傳授和學業(yè)的管理外，要給他們更多的心靈關懷。這次我們調查到各地都有這樣一些老師（班主任）定期與家長進行聯(lián)系，并對這些學生實行保姆式的管理，在留守兒童身上傾注了很多的愛心。學校要建立留守兒童專門檔案，更多地了解他們的家庭情況、心理狀況，關注他們的成長變化；學校要爭取配備心理輔導老師，或對教師進行相關培訓，以便及時對留守兒童的心理問題進行疏導教育，彌補父母不在身邊的家庭教育缺失。要豐富課余文化生活，吸引留守兒童參加文明健康的活動，讓他們融入集體之中，消除他們的孤獨感、自卑感；重視辦好農村家長學校，定期與留守兒童外出打工的父母、監(jiān)護人聯(lián)系溝通，指導他們開展正確的家庭教育，構建學校監(jiān)護網(wǎng)。發(fā)揮社區(qū)綜合教育功能。少年兒童的教育歷來是家庭、學校、社區(qū)共同的責任。對于留守兒童來說，父母短期或長期缺位的生活是不可避免的；在學校的時間也非常有限，大部分時間呆在家庭和社區(qū)。因此，在家庭教育缺位的情況下，建立和完善農村社區(qū)教育就顯得十分必要了。社區(qū)要凈化社區(qū)環(huán)境，使孩子在文明的社區(qū)文化中受到有益的熏陶。比如：在社區(qū)成立課后活動中心，開展豐富多彩的文體活動，或者成立各種興趣小組，或者參加力所能及的公益性勞動，既培養(yǎng)了留守兒童的勞動觀念和創(chuàng)新意識，又豐富了他們的課外生活，也彌補了留守兒童放學后及節(jié)假日的教育空白。應加強農村基層社會組織的建設。加強農村的社區(qū)建設，發(fā)揮社區(qū)對留守兒童的監(jiān)護和教育作用。社區(qū)是一個人際十分熟絡的社會，也是留守兒童的主要社會活動場所。社區(qū)對留守兒童及其父母都比較了解，這對留守兒童的教育有很大的感染力和親和力，同時社區(qū)又是監(jiān)督留守兒童可能產生不良行動的最好場所。他們盡管缺少親情，但是如果社區(qū)能使他們感到溫暖，就能在一定程度上代償親情。因此，應該大力加強農村社區(qū)建設，給農村社區(qū)以監(jiān)護留守兒童的責任和權力。我們在省級文明村——平江縣安定鎮(zhèn)江東村調查時了解到他們村部與留守兒童監(jiān)護人簽訂監(jiān)護協(xié)約，效果很好。該村114人在外打工，每戶都與村部簽訂了監(jiān)護協(xié)約，沒一個留守兒童出現(xiàn)違法違紀現(xiàn)象。共青團、關工委、婦聯(lián)等部門要把留守兒童家庭教育工作擺上議事日程，加強對父母和臨時監(jiān)護人的家庭教育指導，整合鎮(zhèn)、村的資源，推動建立農村家長學校、家庭教育咨詢指導站，發(fā)動志愿者擔當“代理家長”、義務輔導員，關心留守兒童的思想、學習和行為習慣，讓每一個孩子身心健康成長。農村共青團、少先隊組織在堅持把為青少年提供有效服務作為工作出發(fā)點和落腳點的時候，要把為留守兒童服務作為工作的重點，堅持不懈地為他們提供健康成長成才的環(huán)境。高度重視和關愛這類特殊困難的青少年群體，深化愛心助學行動，開展心理健康教育，