【正文】 共青團、關工委、婦聯(lián)等部門要把留守兒童家庭教育工作擺上議事日程，加強對父母和臨時監(jiān)護人的家庭教育指導，整合鎮(zhèn)、村的資源，推動建立農村家長學校、家庭教育咨詢指導站，發(fā)動志愿者擔當“代理家長”、義務輔導員，關心留守兒童的思想、學習和行為習慣，讓每一個孩子身心健康成長。他們盡管缺少親情，但是如果社區(qū)能使他們感到溫暖，就能在一定程度上代償親情。應加強農村基層社會組織的建設。對于留守兒童來說，父母短期或長期缺位的生活是不可避免的；在學校的時間也非常有限，大部分時間呆在家庭和社區(qū)。學校要建立留守兒童專門檔案，更多地了解他們的家庭情況、心理狀況，關注他們的成長變化；學校要爭取配備心理輔導老師，或對教師進行相關培訓，以便及時對留守兒童的心理問題進行疏導教育，彌補父母不在身邊的家庭教育缺失。同時也便于對其實行相對封閉的管理，減少留守兒童違紀違法行為的發(fā)生。因此建立一個以基層政府、學校、社區(qū)、家庭、鄰里為中心的留守兒童的監(jiān)護體系，利用一切可以利用的社會支持因素，各方面形成合力，才能有效地幫助他們成為健康的人。每省辦一所軍事化管理的行政性的違法兒童的工讀學校(與刑事處分的少年犯的少管所應有質的區(qū)別)，矯治、感化14歲以下的違法少年、流浪兒童；為之設計全套細則，滿足相應人員、設備、財力之要求。建議義務教育采用城鄉(xiāng)一體化的“教育劵”，一視同仁地對待城鄉(xiāng)義務教育階段的學生，便于城鄉(xiāng)學生的自由流動、自由擇校，讓更多的農村孩子能隨父母進城就學；以此原則，設計系統(tǒng)性的配套方案。對刑罰種類、有期徒刑長度開展研究從宏觀的刑罰執(zhí)行角度出發(fā)，應對我國刑罰種類間相互銜接開展相關研究：一方面，是適當減少死刑；二是要對某些罪行的處罰年限做出新的的規(guī)定，因為現(xiàn)行刑罰執(zhí)行制度，從理論上說，排除保外就醫(yī)與假釋之外，死刑緩期二年執(zhí)行最短執(zhí)行14年即可重返社會；無期徒刑最短可重返社會；顯得某些重罪刑罰過輕。二、健全法制為保障留守兒童的合法權益，必須有針對性地健全法制，建議：修訂《義務教育法》新訂的《義務教育法》應有相關條款，做出有利于在農村留守或隨父母流動的農民工子女享受公平性的義務教育利益的規(guī)定。研究的目標，是推動擴充教管留守兒童的資源數(shù)量，推動提高管教留守兒童的質量水平。針對留守女童的保護，應采取類似于當年遏制對女知識青年性侵犯一樣，實施特殊的刑事懲治手段，合法地“從重、從快”處罰一批罪犯，造成明顯的威懾力量。政府相關部門、各級科研院所、大學應主動承擔研究任務，創(chuàng)設學會、研究機構。相關政府部門，以及相關學術界，應加強對社會轉型、社會流動的研究，重點是對城鄉(xiāng)二元制、戶籍制、城市化、小城鎮(zhèn)建設、社會分層、農民社會保障、農民工權益……等一系列問題的研究上述研究，均涉及到農民工問題，間接地涉及到留守兒童問題。⑥ 開展對“建立社會支持體系，配套性地開展留守兒童工作”的研究。② 開展“義務好范文 鄉(xiāng)一體化”為專題的政策研究，目的是以之降低留守兒童在農民工子女中的比例。一、加強留守兒童問題的對策研究留守兒童問題由于最近5年來群體的擴大與矛盾的積累，其危害的嚴重性逐漸被政府、社團、社區(qū)、學校所關注。總而言之，留守兒童問題是一個社會問題，是一個具有普遍性、長期性、復雜性、嚴重性、個案性的社會問題。而不到這一程度，對策又可能缺位。尤其是對有缺陷的監(jiān)護人施以援手，既是關鍵的，又是有難度的。”不能說凡留守兒童都是不幸的。就他們的“新家庭”而言，他們人人有個特殊的小環(huán)境。這不但需要家庭、學校、社區(qū)、社團與政府投入相應的人力、財力與物力，而且還需要一大批熱心的、勝任的“教育者”。一個龐大的人口群體，一個龐大的社會階層。美國有10% 以上的25歲～29歲黑人勞動力處于關押之中。必須警惕出現(xiàn)一個負面性的社會階層美國黑人由于長期延續(xù)種族歧視、就業(yè)歧視，盡管40年來這一局面從法律到社會都有較大的改觀，但是，顯性的歧視是被大部分消除了，隱性的歧視仍然頑固地遺留在美國社會中作怪。有關新聞、調研、評論、研究在明顯增多。留守兒童問題最終損害全社會留守兒童一旦出現(xiàn)問題，首先傷害的是他們自身，同時也傷害了他們的家庭。留守兒童問題是農民工問題的副產品。留守兒童問題產生嚴重的社會影響農民工是新時期的勞動大軍。他們的弱勢，除了與父母一方或雙方分離外，主要是因為他們是未成年人，小者不滿1歲，大者不滿14歲、16歲、18歲。五、留守兒童問題的嚴重性留守兒童是社會中的弱勢群體農民工是社會弱勢群體。城鄉(xiāng)二元制戶籍制目前還需要邊改革、邊保留。農民工成為城市居民的最大障礙是住房問題。問題是如果現(xiàn)在就采取這一制度，連帶產生的城市容納能力問題、無收入居民的低保等救助問題及其他社會保障問題、無住房居民的住房問題…一系列問題就產生了。怎樣讓農村黨政基層組織具有針對留守兒童問題的職責、義務、資源？如果農村黨政基層組織不享有一定的權益，如何要求他們行使解決留守兒童問題的義務？既無法定權利與義務，那么，農村黨政基層組織對留守兒童的不作為，具有合法性與合理性。但在條件上、資源上、制度上，目前學校對留守兒童與非留守兒童一視同仁，具有合法性與合理性。這一義務、職責為我國現(xiàn)行《憲法》、《民法通則》、《婚姻法》、《未成年人保護法》所確認與規(guī)定。四、留守兒童問題的復雜性留守兒童問題的復雜性，在于家庭、學校、社區(qū)、政府難以劃分責任范圍?！标P鍵性條件，決定廣大低收入的農民工依然是農民工。同時也是農民工這一“經濟人”的理性選擇。農民工這一社會群體具有長期性我國改革開放以來，加速了工業(yè)化、城市化的過程，農村勞動力向非農產業(yè)的轉移持續(xù)加速，城市人口不斷增長，農村人口比例持續(xù)下降?，F(xiàn)在戶籍制度已經松動，不少城市以是否購房為農民工能否享有該城市戶口的機會資格。對農民工而言，何嘗不想舉家遷入城市？主要是買不起房子。政府某些政策的“屬地原則”具有長期性當代各城市地方政府面臨城市增容的巨大壓力，尤其是城市基礎設施建設的巨大壓力，如新增市區(qū)的“三通一平”，舊市區(qū)道路的改建、升級，特別是立交橋的修建與道路拓寬時的大規(guī)模拆遷，以及公共交通如軌道交通的投資，資金需要量特別大?？梢?，實現(xiàn)城市化，在我國還有很長的一段時期。工業(yè)化在我國有150余年歷史，具有“加速度”的特點。農民工的大規(guī)模與普遍性，相應地導致了留守兒童的大規(guī)模與普遍性。誠然，大多數(shù)留守兒童相較于非留守兒童，還在正常的范圍內波動。全國留守兒童的總數(shù)，目前保守的估計有1000萬～萬之多。農民工總規(guī)模達2億。這一問題已經延續(xù)了20年左右，并且至少在一、兩代人的長時間段將繼續(xù)存在。它們持續(xù)很長時間。史汀森、阿黛思amp?！懂敶鐣栴}》(第4版)(［美］文森特amp。在探討解決留守兒童問題之前，必須分析這些特點，才能更有針對性地尋求解決這一問題的有效方案。(南通女性網)② 7月，正值夏季，肥東縣一村小學3名學生在放學后下塘游泳，全部溺水死亡，3名學生家長均外出打工。肖某的父母長期在外打工，爺爺婆婆無力照管，長期寄住在姑媽家。(中國金融網)安全問題嚴重(1)監(jiān)護權缺失的惡果：監(jiān)護權的缺失，導致留守兒童生活中存在著諸多安全隱患。竹山小學的何維超校長說，在他們學校，“留守兒童”越多的班越難管，違規(guī)違紀現(xiàn)象比其他班多得多，“留守兒童”管理難已成為學校最頭疼的問題之一。南逕小學四年級學生鐘某，幾次進入老師房間偷竊錢物，盜走現(xiàn)金近1000元，全部用于打游戲機和大吃大喝。8起盜竊案件中，他盜取的現(xiàn)金就有一萬多元，然而到被抓獲時，所有現(xiàn)金已被他揮霍一空。在文成較為貧困的山村，類似東東這樣犯案的留守兒童還不少。南田派出所派趙海瑞經過幾天排摸，發(fā)現(xiàn)南田鎮(zhèn)年僅十歲的小學生東東（化名）有重大嫌疑，東東被帶到派出所里一訊問，孩子馬上竹筒倒豆子一般把犯罪事實交待得一清二楚。(《關注農村“留守兒童”》，溫州三農在線網，出處： 《農民日報》，時間：66 8:51:42)(6)前不久,道真縣桃源鄉(xiāng)連續(xù)發(fā)生兩起“留守兒童”偷盜事件:3名學生翻墻進入校園,盜走了價值元的教學儀器；1名學生翻進一農村教師家中盜走多元現(xiàn)金,其在縣城揮霍時又遭到另一伙“留守兒童”敲詐。他們整天無所事事，漂流不定，人小又不引人注意，因此，公安派出所拿他們也沒轍，因為他們打架斗毆不注意后果，動輒動刀行兇，抓起來又達不到處罰年齡，不好進行處罰。12月3日，肥東縣公安部門破獲發(fā)生在石塘鎮(zhèn)的一起惡性綁架殺人案件，犯罪嫌疑人竟是一名13歲的在校女學生，由于父親長期在外打工，其在10歲時曾遭到受害人父親的猥褻，為了報復，遂用從電視錄像中學到的暴力手段將對方一名5歲的女兒綁架殺死。這是一個觸目驚心的數(shù)字。正是這些極端事件的發(fā)生，充分說明留守兒童的問題是個社會問題。留守兒童對父母外出打工后生活變化的認知使心理負擔和勞動負擔有所加重，而自己的生活獨立性加強。研究社區(qū)留守兒童的監(jiān)護類型以單親為主，隔代監(jiān)護帶來的問題最多。社會科學文獻出版社，北京，版。這是中國農業(yè)大學人文與發(fā)展學院與國際計劃(plan chian)合作自開始的“中國中西部農村勞動力外出務工對留守兒童的影響研究”課題的研究報告。這說明我們的調查具有可重復性，是科學的、可靠的。(4)無人監(jiān)護，生活不規(guī)律，安全無保障由于缺乏父母的教育與管理，充當臨時監(jiān)護人的祖輩或其他親朋，或是時間、精力不夠，或是教育觀念或方法滯后，對留守孩子或者嬌生慣養(yǎng)，或者放任自流，造成多數(shù)留守孩子生活習慣差，有的不講衛(wèi)生，有的長期不吃早飯，影響身心發(fā)育。有的沉迷上網無法自拔，有的好吃懶做、小偷小摸，有的經常不回家、打架斗毆等等。在18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中調查了11個鄉(xiāng)，結果顯示：父母均外出的留守孩子占被調查學生總數(shù)的13%，父母中一方外出的占被調查學生總數(shù)的18%，二者合計占31%。新寧縣農民工基本情況新寧縣全縣58萬人，其中農業(yè)人口52萬人。極少數(shù)教師對留守兒童的教育缺乏耐心，施以責罵、挖苦、體罰等不當手段，致使學生對學校失去信任和留念，干脆逃學、輟學，流向社會。(3)學校監(jiān)管不力，留守兒童學習成績欠佳，違紀現(xiàn)象多外出務工人員多的地區(qū)，多為老少邊山窮地區(qū)，基礎教育投入不足，硬件設施滯后，師資力量缺乏。據(jù)省內有的學校調查，父母雙方或一方外出務工的兒童約占到在校兒童的60%，其中父母同時外出的占到一半以上，且呈增長趨勢。其中跨省勞務輸出730萬余人；。從省婦兒工委辦的《湖南省留守兒童情況調查》報告，比較本課題組的調查，可以看到，二者調查所反映的留守兒童問題基本上是一致的。(3)留守兒童離家出走因為現(xiàn)在城鄉(xiāng)信息溝通的日益密切，城市生活的誘惑，加之因情感的孤寂想到外面世界去尋求刺激，最容易導致這些管理失控的孩子離家出走。(2)對突發(fā)性事件應變自救能力差，偶發(fā)性事件頻發(fā)，有12名兒童和8位老人、婦女死于洪水中。(2)留守兒童尚處在社會化的初始階段，對社會現(xiàn)象和本質的認識都是膚淺的，極易產生行為道德失范，再加之其身心正處在發(fā)育期，這就使其在心理上缺乏自我防范意識，在生理上沒有足夠的自我保護能力。宜章縣某村一位初三女生反感學校與爺爺奶奶的溝通，竟把自己反鎖在家，不去讀書、聲稱要去尋短見。這說明就目前而言，我省留守中學生的心理健康問題還不是很嚴重，但也還是應該引起我們的高度重視，否則積重難返。(4)父母親打工年限對留守兒童的影響表2—22 心理健康水平與父母打工年限的差異檢驗打工年限人 數(shù)標準差23年1513年以上1641年以下194由表2—212可看出，留守兒童心理健康水平與父母打工年限存在相關。表2—19 學生心理健康問題檢出率內容人數(shù)輕度中度較嚴重非常嚴重總檢出率人數(shù)%人數(shù)%人數(shù)%人數(shù)%人數(shù)％(2)男女生心理健康水平比較表2—20 心理健康水平性別差異檢驗對 象性 別標準差留守初女由表2—19，我省初中留守學生心理狀況調查的結果表明：男女學生的心理健康水平不存在顯著性差異，僅只在初中這個年級段上，在適應不良的方面，男女生之間有性別差異，即初中女生在適應不良上顯著差于男生。(1)留守學生心理健康問題檢出率測驗中，確定學生心理健康問題的檢出率標準為：2分—：表示存在輕度心理健康問題。從調查中得知，在“父母在電話中最關心你的哪個方面”，得分最低的就是“人際交往”項，%。同時，兒童心理學認為，兒童與父母親的關系決定兒童是否能對世界產生信任感。這一方面表現(xiàn)出留守兒童對友誼的渴望，與人溝通的強烈愿望，另一方面，也反映出留守兒童社交的功利性較強，“朋友多好辦事”的留守兒童占了三分之一強。表2－16 留守兒童的社交能力調查項目人數(shù)百分比（％）社交能力很強24012社交能力較強72536．3社交能力較差68834．5社交能力很差34317．2合計1996100．0表2－17 留守兒童好朋友的數(shù)目調查項目人數(shù)百分比（％）好朋友數(shù)目很多56128．1好朋友數(shù)目較多67733．9好朋友數(shù)目較少71435．8好朋友數(shù)目很少442．2合計1996100．0表2－18 留守兒童交友的目的調查項目人數(shù)百分比（％）合計1996100．0社會交往是人的社會生存方式的一個重要方面，人際交往能力是兒童成人之后立身處世的基本能力?，F(xiàn)在的中學，一般都是按20：1的比例配備的教師，而且大多數(shù)學校都超過了這個比例，因而，按這樣計算，實際上每位教師結對的留守兒童都不會超過3名。設立咨詢機構留守兒童的問題并不全是共性問題，不同兒童往往其問題有著本質的不同，如果從組織的角度，以集體的活動形式去解決個性問題實際上是不現(xiàn)實的。因此，我們認為，不管是班級還是學校必須建立留守兒童專門檔案，要跟蹤他們的成長過程，從而保障對他們生活上的必須求助，對心理上的及時疏導。這樣，既可增加心理傾述渠道，增進伙伴之間的友情，又可找到“家”的感覺，同時自己的組織便于隨時請教，隨時求助。在九嶷洞村的調查中我們發(fā)現(xiàn)了留守兒童生活中存在了以上諸多的問題。五是安全問題：另根據(jù)網上公安部門有關調查顯示，在被拐賣的兒童當中，流動兒童占第一位，留守兒童占第二位。更可怕