【正文】 各地區(qū)要組織開展面向中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)的信息咨詢、經(jīng)驗交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、行業(yè)統(tǒng)計、權(quán)益保護、行業(yè)自律及對外交流等工作，切實推進擔(dān)保機構(gòu)自身建設(shè)和文化建設(shè)，促進擔(dān)保機構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展。根據(jù)實際情況對擔(dān)保機構(gòu)實行備案管理，全面掌握擔(dān)保機構(gòu)經(jīng)營狀況，及時跟蹤指導(dǎo)。各地區(qū)要指導(dǎo)和督促擔(dān)保機構(gòu)加強內(nèi)部管理，規(guī)范經(jīng)營行為，完善各種規(guī)章制度，努力提高經(jīng)營水平和防控風(fēng)險能力。地方各級人民政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識，高度重視中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)工作，將其納入中小企業(yè)成長工程，積極采取措施予以推進。有條件的地方要建立互聯(lián)互通機制，實現(xiàn)可公開企業(yè)信用信息與擔(dān)保業(yè)務(wù)信息的互聯(lián)互通和資源共享。在辦理有關(guān)登記手續(xù)過程中，有關(guān)部門不得指定評估機構(gòu)對抵押物（質(zhì)物）進行強制性評估，不得干預(yù)擔(dān)保機構(gòu)正常開展業(yè)務(wù)。（十二）登記部門要簡化程序、提高效率，積極推進抵押物登記、出質(zhì)登記的標(biāo)準(zhǔn)化和電子化，提高服務(wù)水平，降低登記成本。四、切實為擔(dān)保機構(gòu)開展業(yè)務(wù)創(chuàng)造有利條件（十一）擔(dān)保機構(gòu)開展擔(dān)保業(yè)務(wù)中涉及工商、房產(chǎn)、土地、車輛、船舶、設(shè)備和其他動產(chǎn)、股權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)等抵押物登記和出質(zhì)登記，凡符合要求的，登記部門要按照《中華人民共和國擔(dān)保法》的規(guī)定為其辦理相關(guān)登記手續(xù)。（十）金融機構(gòu)要在控制風(fēng)險的前提下，合理下放對小企業(yè)貸款的審批權(quán)限，簡化審貸程序，提高貸款審批效率。（九）金融機構(gòu)要針對中小企業(yè)的特點，創(chuàng)新與擔(dān)保機構(gòu)的合作方式，拓展合作領(lǐng)域，積極開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推出更多適合中小企業(yè)多樣化融資需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)項目。三、推進擔(dān)保機構(gòu)與金融機構(gòu)的互利合作（八）按照平等、自愿、公平及等價有償、誠實信用的原則，鼓勵、支持金融機構(gòu)與擔(dān)保機構(gòu)加強互利合作。（七）為促進擔(dān)保機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展，對主要從事中小企業(yè)貸款擔(dān)保的擔(dān)保機構(gòu)，擔(dān)保費率實行與其運營風(fēng)險成本掛鉤的辦法。風(fēng)險準(zhǔn)備金累計達到其注冊資本金30%以上的，超出部分可轉(zhuǎn)增資本金。同時，進一步研究完善促進擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展的其他稅收政策。鼓勵有條件的地區(qū)建立中小企業(yè)信用擔(dān)?；鸷蛥^(qū)域性再擔(dān)保機構(gòu)，以參股、委托運作和提供風(fēng)險補償?shù)确绞街С謸?dān)保機構(gòu)的設(shè)立與發(fā)展，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的增信、風(fēng)險補償機制。（三）各地區(qū)、各部門要積極創(chuàng)造條件，采取多種措施，組織和推進中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，引導(dǎo)擔(dān)保機構(gòu)充分發(fā)揮服務(wù)職能，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，積極為有市場、有效益、信用好的中小企業(yè)開展擔(dān)保業(yè)務(wù)，切實緩解中小企業(yè)融資難、擔(dān)保難等問題。（二）鼓勵中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)出資人增加資本金投入。根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕3號）的要求，為促進中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：一、建立健全擔(dān)保機構(gòu)的風(fēng)險補償機制（一）切實落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》有關(guān)規(guī)定，在國家用于促進中小企業(yè)發(fā)展的各種專項資金（基金）中，安排部分資金用于支持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。國務(wù)院辦公廳二○○六年十一月二十三日關(guān)于加強中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見發(fā)展改革委 財政部 人民銀行 稅務(wù)總局 銀監(jiān)會近年來，主要以中小企業(yè)為服務(wù)對象的中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)快速發(fā)展，擔(dān)保資金不斷增加，業(yè)務(wù)水平和運行質(zhì)量穩(wěn)步提高，服務(wù)領(lǐng)域進一步拓展，為解決中小企業(yè)融資難和擔(dān)保難等問題發(fā)揮了重要作用。加快組建擔(dān)保機構(gòu)的行業(yè)協(xié)會，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督辦法，規(guī)范服務(wù)行為，加強行業(yè)自律。政府出資的擔(dān)?；鹨贫〒?dān)保辦法。明確授權(quán)一個政府部門來管理和監(jiān)督中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)，可由市經(jīng)委、財政、銀行、工商等部門組成中小企業(yè)信用擔(dān)保監(jiān)督管理委員會（由中小企業(yè)職能部門負責(zé)人兼任委員會主任），由財政、審計和其他出資者組成擔(dān)保機構(gòu)的監(jiān)事會，主要對擔(dān)保機構(gòu)的資格、擔(dān)保機制、擔(dān)保程序、會計制度、風(fēng)險防范、從業(yè)人員、收費標(biāo)準(zhǔn)等方面進行規(guī)范和管理，定期監(jiān)督和檢查擔(dān)保業(yè)務(wù)開展情況，積極創(chuàng)造公平、有序競爭的市場環(huán)境。設(shè)立一定的門坎有利于提高信用擔(dān)保機構(gòu)的整體實力。信用擔(dān)保業(yè)是涉及面廣、風(fēng)險高的行業(yè)，能不能規(guī)范發(fā)展，不僅影響其本身，還響到銀行和中小企業(yè)等方方面面的發(fā)展，所以，政府有責(zé)任對其運作進行有效的監(jiān)督管理。三是房地產(chǎn)、土地等相關(guān)政府部門設(shè)立的評估機構(gòu)，要公開辦事程序，提高辦事效率，盡量降低費用。二是協(xié)調(diào)擔(dān)保機構(gòu)與銀行的關(guān)系。政府出資的擔(dān)?；饒猿帧罢呋Y金、法人化管理、市場化運作”的原則。三要優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。國家對列入試點的信用擔(dān)保公司，對其從事?lián)I(yè)務(wù)收入，3年內(nèi)免征營業(yè)稅。二要加大財稅政策上的支持力度。市場經(jīng)濟是建立在信用基礎(chǔ)之上的經(jīng)濟運行體制，良好的社會信用有助于降低經(jīng)濟運行的交易成本，也是開展融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)。如承兌匯票貼現(xiàn)擔(dān)保業(yè)務(wù)、信用證擔(dān)保業(yè)務(wù)、開展下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保業(yè)務(wù)等等，進一步滿足不同層次企業(yè)資金擔(dān)保需求加大扶持力度，優(yōu)化外部發(fā)展環(huán)境。三是要不斷開發(fā)新的擔(dān)保品種。如深圳市中小企業(yè)信用擔(dān)保中心開發(fā)的“擔(dān)保管理信息系統(tǒng)”，可以支持從咨詢、申請、初審、保前調(diào)研、評審、簽約、放款、跟蹤、終止、逾期、代償、結(jié)案等全過程工作流的業(yè)務(wù)處理，為信用擔(dān)保的項目管理、人力資源管理、風(fēng)險控制、項目跟蹤等提供了強大的支持，增加了工作透明度，也極大地提高了工作質(zhì)量和效率。二是要加強信息化建設(shè)，提高擔(dān)保機構(gòu)工作效率。一是要提高從業(yè)人員素質(zhì)。加強自身建設(shè)，提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。三是通過再擔(dān)保轉(zhuǎn)移一部分擔(dān)保風(fēng)險?？蓪嵭袀€人無限責(zé)任反擔(dān)保、特殊產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、專用設(shè)備賣方回購合作反擔(dān)保等。二是通過反擔(dān)保措施轉(zhuǎn)移風(fēng)險。風(fēng)險責(zé)任比例可按以下方面分擔(dān)：一是與合作銀行共擔(dān)風(fēng)險。三要建立信用擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險轉(zhuǎn)移機制。外部風(fēng)險補償機制包括政府對政策性擔(dān)保機構(gòu)的風(fēng)險給予一定的補償。包括內(nèi)部風(fēng)險補償機制和外部風(fēng)險補償機制。對信用擔(dān)保的申請、審核、擔(dān)保條件、保后跟蹤和貸款代償?shù)榷紤?yīng)有明確的規(guī)定和透明度。一要建立和完善內(nèi)部風(fēng)險控制機制。信用擔(dān)保是國際上公認的風(fēng)險較高的行業(yè)，防范和化解風(fēng)險是擔(dān)保機構(gòu)得以生存和發(fā)展的前提。五是爭取國家開發(fā)銀行軟待款，擴充我市擔(dān)保機構(gòu)資本金。四是鼓勵采取會員制吸收資金。三是積極募集社會資金。中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險大、收益低，但社會效益較大，政府必須加大支持力度。目前,我市八家擔(dān)保機構(gòu)除湖南鐵誠投資擔(dān)保有限公司及株洲世紀頤和擔(dān)保公司外,其余規(guī)模較小,所以，我們必須進一步擴大擔(dān)保公司規(guī)模，一是通過整合資源做大規(guī)模。擴充資本總量，做大擔(dān)保公司規(guī)模。除組建政策性擔(dān)保機構(gòu)外，還應(yīng)充分調(diào)動各種社會資本，鼓勵社會資本進入信用擔(dān)保市場。三、對策與建議完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系是促進中小企業(yè)發(fā)展的重要措施，在國家緊縮銀根的情況下,中小企業(yè)融資遇到更大的困難。也使得擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險加大。擔(dān)保行業(yè)在我市是一個新興的行業(yè)，隨著我市擔(dān)保業(yè)的發(fā)展，對擔(dān)保專業(yè)人才的需求日益強烈。全市70%擔(dān)保公司處于停滯階段，業(yè)務(wù)開展較少，湖南鐵誠擔(dān)保今年也很少開展新的業(yè)務(wù)。今年五月中國銀監(jiān)委，銀監(jiān)辦發(fā)?2006?145號文件：《關(guān)于銀行業(yè)金融機構(gòu)和擔(dān)保機構(gòu)開展合作風(fēng)險提示的通知》對擔(dān)保行業(yè)的發(fā)展是一個不利的消息。擔(dān)保行業(yè)存在著潛在的風(fēng)險危機。同時，由于制度上的缺陷，在銀行和擔(dān)保機構(gòu)之間風(fēng)險沒有進行合理分配，目前我市的擔(dān)保機構(gòu)承擔(dān)了100%的信貸風(fēng)險，一旦出現(xiàn)風(fēng)險，擔(dān)保公司的損失很大。擔(dān)保資金來源大都是政府和投資者一次性注入，沒有后續(xù)的資金注入機制。缺乏資金補償機制和風(fēng)險分散機制。我市的八家擔(dān)保機構(gòu)總共注冊資本才16005萬元，規(guī)模最大的湖南鐵誠投資擔(dān)保有限公司注冊資本也只有5500萬元，平均每家2000萬元，實際到位的資本只有注冊資本的一半多，按放大5倍來計算，平均每家擔(dān)保能力只有6000萬元左右，這樣的規(guī)模，很難得到銀行的信任，也遠遠不能滿足我市中小企業(yè)融資擔(dān)保的需要。二、困難和問題從掌握的情況來看，盡管我市中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)自2000年成立以來取得了一些成效，為促進我市中小企業(yè)的發(fā)展做出了一定貢獻，但仍存在著很多困難和問題，目前還不能從根本上解決我市中小企業(yè)融資難的問題，與我市中小企業(yè)發(fā)展的要求還有較大的差距。8家信用擔(dān)保機構(gòu)從業(yè)人員70人，共計注冊資本16005萬元；累計擔(dān)保企業(yè)740個，累計擔(dān)保6897筆，；在保企業(yè)668個，在保責(zé)任總額58798萬元。現(xiàn)將情況報告如下。第四篇：全市中小企業(yè)信用擔(dān)保體系調(diào)研報告全市中小企業(yè)信用擔(dān)保體系調(diào)研報告我市中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)，為疏通中小企業(yè)融資渠道，促進金融機構(gòu)對中小企業(yè)進行融資，支持和推動中小企業(yè)發(fā)展起到積極作用。（四）推進中小企