【正文】 為解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)共同富 裕的目標(biāo)，政府通過(guò)必要的投資傾斜和政策傾斜，加強(qiáng)不發(fā)達(dá)地區(qū)的智力投資，扶持落后地 區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)宏觀調(diào)控措施，達(dá)到各個(gè)經(jīng)。所以政府應(yīng)通過(guò)轉(zhuǎn)變自身職能，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育，為區(qū)域 經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造比較寬松的市場(chǎng)環(huán)境。三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議加強(qiáng)宏觀調(diào)控，進(jìn)行必要的政府干預(yù)?！百Y源換增長(zhǎng)”模式普遍存在。對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)而言，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯落后于沿 海發(fā)達(dá)地區(qū)，優(yōu)惠政策也沒(méi)有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，缺乏足夠的吸引力，更為重要的是不發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)落后，缺乏對(duì)外部資金的吸引力。目前，各地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)張面臨的共同障礙，是行政體制 分割，各自為政，行政性區(qū)際關(guān)系替代了市場(chǎng)性區(qū)際關(guān)系，難以做到資源的優(yōu)化配置及經(jīng)濟(jì) 融合。如區(qū)域間為爭(zhēng)奪緊俏資源而 展開(kāi)的資源大戰(zhàn)；構(gòu)筑名目繁多的貿(mào)易壁壘和行政壁壘；互相實(shí)行資源、技術(shù)、人才、商品 的壟斷和封鎖等來(lái)保護(hù)本地區(qū)的利益。地方割據(jù)現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。加速擴(kuò)大的地帶間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，加大了地方政府尤其是中西部 地區(qū)地方政府“興地富民”的客觀壓力，迫使一些地方政府在項(xiàng)目投資上置全局性資源浪 費(fèi)、生產(chǎn)能力過(guò)剩而不顧，低效益、低水平地重復(fù)引進(jìn)、生產(chǎn)、建設(shè)，從而導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)趨同現(xiàn)象不斷加劇。二是在開(kāi)放引資上競(jìng)相出臺(tái)優(yōu)惠政策，在外貿(mào)出口上競(jìng)相壓價(jià)，導(dǎo)致過(guò)度或惡性競(jìng)爭(zhēng)，甚至區(qū)際聯(lián)系還要小于與國(guó)際的聯(lián)系。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，重復(fù)建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色不明顯。自上個(gè)世紀(jì) 80 年代初沿海發(fā)展戰(zhàn)略和 90 年代末西部大 開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，中部地區(qū)已成為全國(guó)的“經(jīng)濟(jì)凹地”，十六大后又提出“支持東北地區(qū)等 老工業(yè)基地加快發(fā)展和改造”的方針，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)地位相對(duì)下降。東南沿海區(qū)域與中西部地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的巨大差異，使以市場(chǎng)為導(dǎo)向的宏 觀經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)之間發(fā)生沖突，使國(guó)家總體改革方案難以設(shè)計(jì)與貫徹落 實(shí)。由于在改革開(kāi)放初期，我國(guó)對(duì)東南沿海地區(qū)實(shí)行政策傾斜、資金傾斜，加上 其地理位置優(yōu)勢(shì)，目前東南沿海與中西部的發(fā)展差距凸顯出來(lái)了。人均 GDP，2002 年西部約 600 美元，東部則為 1700 美元，東部約為西部 的 3 倍。因此，東西部之間的經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展速度、人均收入水平的差距 仍在繼續(xù)擴(kuò)大。三大地帶經(jīng)濟(jì) 發(fā)展差距不斷擴(kuò)大。振興東北老工業(yè)基地現(xiàn)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性 操作階段，政策和操作方法都與西部開(kāi)發(fā)不同，采取直接面對(duì)一個(gè)個(gè)企業(yè)的政策和方法，核 心內(nèi)容是用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造傳統(tǒng)技術(shù)，用市場(chǎng)化的先進(jìn)管理取代傳統(tǒng)管理模 式，所需資金采取多渠道籌集方式，包括利用外資和民間資本。從東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇看 振興東北老工業(yè)基地決策的出臺(tái)，給解決東北問(wèn)題帶來(lái)了一次新機(jī)遇。各省市區(qū)內(nèi)的鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)、水利、縣鄉(xiāng)道路、農(nóng)村電 網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)很快。東部資本、港澳臺(tái)資本和外資加快了西進(jìn)步伐。今年以來(lái)，特別是長(zhǎng)三角和珠三角，更 是高速賽跑，比翼齊飛，成為我國(guó)的制造業(yè)中心，占全國(guó)經(jīng)濟(jì)的權(quán)重愈來(lái)愈大。國(guó)民經(jīng)濟(jì)以年均 10%11% 的速度增長(zhǎng)，超過(guò)全國(guó)平均 2 個(gè)以上百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的 65%以上，人均 GDP 達(dá) 1700 美元。一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀從東部沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展看 經(jīng)過(guò) 20 多年的高速發(fā)展，東部沿海地區(qū)已進(jìn)人工業(yè)化的起飛階段，走在全國(guó)前列。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)以大城市為中心、發(fā)展水平相近地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和合作加強(qiáng)，逐漸形成了各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)。本文對(duì)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展現(xiàn)狀作了分析，指出發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策。當(dāng)前我國(guó)法治不斷進(jìn)步，程序意識(shí)不斷增強(qiáng)，在以審判為中心訴訟制度改革的不斷推進(jìn)下，補(bǔ)充偵查制度必將發(fā)揮其立法本身應(yīng)有的價(jià)值。以審判為中心要求確保偵查和審查起訴案件經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)審判活動(dòng)應(yīng)當(dāng)做到“事實(shí)證據(jù)調(diào)查在法庭、定罪量刑辯論在法庭、裁判結(jié)果形成在法庭”，強(qiáng)調(diào)法官在庭審中查明事實(shí)，認(rèn)定證據(jù)，并在此基礎(chǔ)上公正裁判。此外，還可通過(guò)糾正違法通知書(shū)、檢察建議等多種形式行使監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)對(duì)偵查活動(dòng)的全程監(jiān)督。偵查機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)要對(duì)退回補(bǔ)充偵查案件進(jìn)行事中抽查、事后監(jiān)督考核，明確辦案人員在案件偵查、審查中的職責(zé)與后果，對(duì)人為原因致使案件久拖不決、存疑不訴的，按照事實(shí)、情節(jié)和后果追究相應(yīng)責(zé)任。首先，檢察機(jī)關(guān)公訴部門(mén)在作出退回補(bǔ)充偵查決定后三日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知犯罪嫌疑人或者其律師、被害人或者其家屬，書(shū)面告知內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括做出退回補(bǔ)充偵查決定的時(shí)間、理由、應(yīng)享有的權(quán)利等，并應(yīng)當(dāng)由被通知人簽字，一式兩份，分別由雙方留存和備案。當(dāng)前，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部都成立了案件管理部門(mén)，強(qiáng)化自身內(nèi)部監(jiān)督與管理，特別是全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行，使得檢察機(jī)關(guān)辦理的除涉密以外的所有案件辦理流程均在網(wǎng)上運(yùn)行，并通過(guò)流程監(jiān)控機(jī)制，使得網(wǎng)上運(yùn)行的每一起案件都能實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)跟蹤監(jiān)督，及時(shí)掌握退查的進(jìn)展，偵查機(jī)關(guān)對(duì)退查過(guò)程中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題應(yīng)及時(shí)反饋，保障退回補(bǔ)充偵查制度的實(shí)際效果。檢察機(jī)關(guān)制作的退補(bǔ)提綱，應(yīng)當(dāng)抓住案件的重點(diǎn)和癥結(jié)點(diǎn)的，說(shuō)理清晰，有針對(duì)性地引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)完善證據(jù)。訴前指導(dǎo)是檢察機(jī)關(guān)順應(yīng)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的必然要求。充分運(yùn)用科技手段手機(jī)各種證據(jù)，形成證據(jù)鏈，降低退回補(bǔ)充偵查的可能性。強(qiáng)化偵查基礎(chǔ)工作，全面、規(guī)范收集證據(jù)，避免案件“帶病”進(jìn)入審查起訴和審判階段，是構(gòu)建以審判為中心的訴訟制度的關(guān)鍵所系、根基所在。其次，檢察機(jī)關(guān)可以自行補(bǔ)充的案件可以界定為：一是主要犯罪事實(shí)已經(jīng)查清,證據(jù)確實(shí),僅需要補(bǔ)充個(gè)別證據(jù)材料的；二是經(jīng)過(guò)一次退回補(bǔ)充偵查后,公安機(jī)關(guān)未補(bǔ)充偵查或未達(dá)到補(bǔ)充偵查要求,檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為能夠補(bǔ)充偵查的；三是公安機(jī)關(guān)在偵查過(guò)程中存在嚴(yán)重違法情況,不宜由其進(jìn)行補(bǔ)充偵查的；其他認(rèn)為需要進(jìn)行自行補(bǔ)充偵查的。三、退回補(bǔ)充偵查制度的完善建議(一)立法上明確退回補(bǔ)充偵查的適用條件及范圍在當(dāng)前以審判為中心的司法理念下，為了減少案件退回補(bǔ)充偵查率，提高案件補(bǔ)充偵查的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)司法公正的原則，在立法上應(yīng)明確退回補(bǔ)充偵查與自行補(bǔ)充偵查的適用條件及范圍。在立法上缺乏檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約機(jī)制。偵查機(jī)關(guān)偵查期限已到而案件尚未偵查終結(jié)時(shí)，先將案件移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴，主動(dòng)向檢察院要求“補(bǔ)充偵查”，向檢察機(jī)關(guān)借時(shí)間以延長(zhǎng)辦案期限；在當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)基層院人少案多的形勢(shì)下，審查起訴期限緊張，無(wú)法在法定期限內(nèi)辦結(jié)，從而將案件退回補(bǔ)充偵查，向偵查機(jī)關(guān)下發(fā)“補(bǔ)充偵查通知書(shū)”，向偵查機(jī)關(guān)借時(shí)間；法庭審理階段，審判機(jī)關(guān)在審理期限屆滿前，審判機(jī)關(guān)建議檢察機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，檢察機(jī)關(guān)出于種種因素的考量，也往往會(huì)同意。(三)檢察機(jī)關(guān)退回補(bǔ)充偵查提綱制作不夠規(guī)范，退補(bǔ)理由闡述不夠充分在司法實(shí)踐中，退回補(bǔ)充偵查提綱沒(méi)有統(tǒng)一的制作規(guī)范，加之基層院案多人少的現(xiàn)實(shí)狀況，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)的辦案人員在撰寫(xiě)退查提綱時(shí)過(guò)于簡(jiǎn)單，諸如退查的目的不夠清楚、補(bǔ)查的方向及措施過(guò)于粗糙、如何開(kāi)展工作以及需要達(dá)到何種程度不夠具體。加之部分偵查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，證據(jù)意識(shí)不強(qiáng)，取證不嚴(yán)密，對(duì)物證沒(méi)有及時(shí)提取、固定，缺乏嚴(yán)密證據(jù)鏈，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)起訴時(shí)缺乏足夠的證據(jù)支持。上述涉及到兩個(gè)不同機(jī)關(guān)職權(quán)劃分的問(wèn)題,但退回補(bǔ)充偵查的啟動(dòng)條件、何種案件必須由偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查、何種案件由檢察機(jī)關(guān)自行偵查、退查理由是否需要詳細(xì)說(shuō)理、偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)查質(zhì)量要求等問(wèn)題，均沒(méi)有實(shí)施細(xì)則予以規(guī)范，導(dǎo)致實(shí)踐中補(bǔ)充偵查程序適用的隨意性,極大地?fù)p害法律的統(tǒng)一性和權(quán)威性。二、我國(guó)補(bǔ)充偵查制度存在的問(wèn)題我國(guó)刑事訴訟法對(duì)補(bǔ)充偵查制度有較全面的規(guī)定，但從我國(guó)司法實(shí)踐方面審視，補(bǔ)充偵查制度仍存在以下問(wèn)題：(一)法律關(guān)于補(bǔ)充偵查制度的適用條件規(guī)定不明確《刑事訴訟法》規(guī)定的補(bǔ)充偵查制度包括了退回補(bǔ)充偵查和自行補(bǔ)充偵查。(二)補(bǔ)充偵查制度的訴訟價(jià)值退回補(bǔ)充偵查制度作為刑事公訴環(huán)節(jié)的一項(xiàng)重要訴訟制度，是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要檢察職能，其在保障案件辦理質(zhì)量、防止冤假錯(cuò)案等方面都發(fā)揮著重要的作用。檢察機(jī)關(guān)在審查起訴階段，通過(guò)對(duì)案件的審查，將審查后認(rèn)為犯罪事實(shí)不清、證據(jù)不足或者遺漏罪行、遺漏同案犯罪嫌疑人、不符合起訴條件的案件退回偵查機(jī)關(guān)或部門(mén)進(jìn)行補(bǔ)充偵查；在法庭審理階段，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)提起公訴的案件需要補(bǔ)充偵查，也可以向法院提出延期審理，對(duì)案件進(jìn)行補(bǔ)充偵查。我國(guó)《刑事訴訟法》第175條對(duì)退回補(bǔ)充偵查作了原則性的規(guī)定，《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第380至384條又進(jìn)一步對(duì)退回補(bǔ)充偵查作了相應(yīng)的細(xì)化規(guī)定。但近年來(lái)，司法實(shí)踐中退回補(bǔ)充偵查制度產(chǎn)生了一系列問(wèn)題，本文從實(shí)務(wù)的角度對(duì)退回補(bǔ)充偵查制度進(jìn)行探討，希望對(duì)完善補(bǔ)充偵查制度有所裨益。公訴部門(mén)應(yīng)該充分利用這一職能，對(duì)于符合退查條件的案件堅(jiān)決退查，對(duì)退查后偵查機(jī)關(guān)不予補(bǔ)充偵查而造成疑難案件的，堅(jiān)持“疑罪從無(wú)”，作不起訴處理；對(duì)于退查過(guò)程中出現(xiàn)的違法問(wèn)題及時(shí)發(fā)出檢察建議，并及時(shí)跟進(jìn)，給予偵查機(jī)關(guān)必要的壓力，從而保障整個(gè)司法活動(dòng)的有利推進(jìn)。，適當(dāng)提高不起訴案件比例。，應(yīng)作綜合考察，促進(jìn)提高偵查能力。偵查機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)察部門(mén)應(yīng)將退回補(bǔ)充偵查的案件數(shù)量、退回補(bǔ)充偵查的質(zhì)量、退回補(bǔ)充偵查案件的最終審判結(jié)果列入績(jī)效考核體系，并根據(jù)案件被退回的不同情況作相應(yīng)的處理：、證據(jù)不足而被退查的，則應(yīng)在業(yè)績(jī)考核中對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人員減分。（二）完善偵查機(jī)關(guān)的考核機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。2014年，全市檢察機(jī)關(guān)開(kāi)始試行統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)與AJ2013案件統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)所有辦案人員網(wǎng)上辦案，給檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督管理安上“立交橋”、裝上“監(jiān)視器”。檢察機(jī)關(guān)也沒(méi)有將退查的成效作為檢察人員的績(jī)效考核點(diǎn)，更沒(méi)有不當(dāng)退查致嚴(yán)重后果的責(zé)任追究機(jī)制，導(dǎo)致任意退查的情況時(shí)有發(fā)生。破案率和批捕率是偵查人員績(jī)效考核的主要指標(biāo)，一旦批捕，偵查人員就不再注重證據(jù)的完善，案件的最終處理結(jié)果對(duì)偵查人員沒(méi)有直接的制約作用。（四）缺乏與退回補(bǔ)充偵查相應(yīng)的績(jī)效考核機(jī)制。這就直接導(dǎo)致了許多本來(lái)不應(yīng)該被退回補(bǔ)充偵查的案件又因?yàn)橄嗤蝾?lèi)似的原因被退回補(bǔ)充偵查，造成退查案件數(shù)量持續(xù)增高。（三）退回補(bǔ)充偵查只注重“個(gè)案補(bǔ)強(qiáng)”，不注重類(lèi)案引導(dǎo)。而自行補(bǔ)充偵查需要占用審查起訴期限，這對(duì)于原本辦案時(shí)間緊張的公訴人來(lái)說(shuō)不是明智之選。（二）檢察院“案多人少”矛盾突出是退查手段過(guò)度使用的客觀原因。（一）偵查機(jī)關(guān)移送案件的質(zhì)量“先天不足”是案件退查比例高的根本原因。司法實(shí)踐中，偵查機(jī)關(guān)的補(bǔ)查活動(dòng)相對(duì)封閉，其補(bǔ)查過(guò)程缺乏有效監(jiān)督，導(dǎo)致一些案件退而不查，退查前后證據(jù)基本不變、二次退查案件兩次退查內(nèi)容基本一致，或者偵查機(jī)關(guān)避重就輕，補(bǔ)查一些無(wú)關(guān)緊要的材料應(yīng)付了事，造成一些案件無(wú)法順利訴訟。（四）補(bǔ)查缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致退而不查問(wèn)題突出。退查提綱是以起訴的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)案件補(bǔ)查提出的指導(dǎo)性意見(jiàn)，對(duì)案件的補(bǔ)查起著重要的引導(dǎo)作用。在案情尚未查清、證據(jù)明顯不足而偵查期限已滿的情況下，偵查機(jī)關(guān)先移送審查起訴，被退查后繼續(xù)偵查；或者經(jīng)事前與檢察機(jī)關(guān)協(xié)商，在未實(shí)質(zhì)移送案件的情況下，僅辦理移送審查起訴手續(xù)，而實(shí)際上繼續(xù)偵查；或者在退查中“借用”檢察機(jī)關(guān)辦案時(shí)間。目前群眾普遍通過(guò)110電話報(bào)警,出警的民警有的不是辦案的偵查人員,現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)