工程管理畢業(yè)設(shè)計(jì)-建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)問(wèn)題及對(duì)策(參考版)
2024-12-03 10:56本頁(yè)面
【正文】 工程造價(jià)信息， 2020。工程造價(jià)信息， 2020 【 8】盧旭東。國(guó)際招投標(biāo)第三版【 M】；北京人民交通出版社， 2020 【 7】彭向鋒。中國(guó)招標(biāo)， 2020。 頒布時(shí)間 1999年 10月 31日 【 5】齊進(jìn)。建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展與趨勢(shì)【 J】；中國(guó)科技信息， 2020 【 3】國(guó)家計(jì)委政策法規(guī)司等。 參考文獻(xiàn) 13 【 1】建筑工程招標(biāo)投標(biāo)編委會(huì)。 適當(dāng) 借鑒成熟國(guó)家招投標(biāo)經(jīng)驗(yàn) 適當(dāng)借鑒例如日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的 成熟經(jīng)驗(yàn)，效法先進(jìn)正確的做法，再與我國(guó)實(shí)際國(guó)情相結(jié)合，使之成為對(duì)自身發(fā)展有用的東西。（ 4）行政復(fù)議或訴訟。（ 3）投訴。（ 2）質(zhì)疑。 完善招投標(biāo)過(guò)程中的質(zhì)疑與投訴制度 12 這一制度包括 :（ 1）詢(xún)問(wèn)。 實(shí)行準(zhǔn)入清出制度 一是在對(duì)投標(biāo)單位資格審查中，要重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目班子進(jìn)行考察， 建立信用檔案，對(duì)在招投標(biāo)活動(dòng)中存在不良行 為的企業(yè)和人員列入黑名單，使這些企業(yè)或人員在市場(chǎng)準(zhǔn)入時(shí)受到限制，以加大違法違規(guī)的成本，利用經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化廉政準(zhǔn)入管理。但在入世后，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)逐步開(kāi)放的大環(huán)境下，企業(yè)應(yīng)當(dāng)從規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)當(dāng)中優(yōu)化自身資源配置，增強(qiáng)自身管理，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)自身抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。設(shè)立舉報(bào) 箱，公布舉報(bào)電話(huà)，對(duì)有圍標(biāo)行為的招標(biāo)工程進(jìn)行揭發(fā)，對(duì)舉報(bào)者加以保護(hù)和給予獎(jiǎng)勵(lì)。作好招標(biāo)人的工作，就可以減少其在招投標(biāo)活動(dòng)中主觀(guān)意愿對(duì)綜合效益的影響，從而推進(jìn)招投標(biāo)工作客觀(guān)有序的進(jìn)行。約束招標(biāo)人的行為，一方面仍需要國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)、政策來(lái)完善現(xiàn)有的監(jiān)督管理體系，從不同的角度來(lái)限制招標(biāo)人的不規(guī) 范行為。在招投標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)人行為的不規(guī)范，對(duì)招投標(biāo)效果和工程建設(shè)質(zhì)量，投資回報(bào)等一系列的問(wèn)題都有非常大的影響。 一般情況下，招標(biāo)人即為項(xiàng)目業(yè)主。 而在法律法規(guī)方面一是完善有關(guān)制度規(guī)定、實(shí)施辦法，增強(qiáng)操作性，明確具體行為標(biāo)準(zhǔn)、處罰措施，切實(shí)為加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理提供法律依據(jù)和法制保障。五是進(jìn)一步完善有形建筑市場(chǎng)的建設(shè)與管理，探索有形建筑市場(chǎng)發(fā)展模式，將工程建設(shè)項(xiàng)目納入統(tǒng)一平臺(tái)按同一標(biāo)準(zhǔn)交易運(yùn)作。三是盡快制訂和頒布統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)辦法，規(guī)范評(píng)標(biāo)行為，減少人為因素對(duì)評(píng)標(biāo)的影響。 體制建設(shè)方面一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各類(lèi)建設(shè)工程招投標(biāo)工作。我國(guó)招投標(biāo)領(lǐng) 域的許多腐敗現(xiàn)象都與政府行為的不規(guī)范有直接關(guān)系。從工程招投標(biāo)中的委托代理關(guān)系來(lái)看，它處于委托代理鏈的中間位置，起著承上啟下的作用，它既是納稅人的代理人，又是承包商、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的委托人。另一方面存在對(duì)中標(biāo)后的合同簽訂、設(shè)計(jì)變更、追加工程量、竣工決算等后續(xù)情況監(jiān)管不到位的問(wèn)題招投標(biāo)后 續(xù)監(jiān)管上出現(xiàn)空檔，使得一些本可以通過(guò)后續(xù)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，不能得到及時(shí)地暴露和糾正。二是一些單位領(lǐng)導(dǎo)和主管部門(mén)，受地方保護(hù)主義的影響，直接指定施工單位，或搞對(duì)外封鎖、行業(yè)壟斷，影響招投標(biāo)活動(dòng)的正常進(jìn)行；還有少數(shù)工程建設(shè)項(xiàng)目，所在地的群眾以種種手段相要挾，強(qiáng)行承攬施工任務(wù)，或?qū)⑺鶖埞こ淘俜欠ㄞD(zhuǎn)包、分包，強(qiáng)行推銷(xiāo)建筑（裝飾）材料。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)屬社會(huì)中介服務(wù)組織，審批和處罰權(quán)在省級(jí)行政主管部門(mén)，市、縣行政監(jiān)管部門(mén)只監(jiān)督管理其具體的招標(biāo)事宜，在處罰上缺少硬性依據(jù)的權(quán)利，致使監(jiān)管制約乏力。三是有形建筑市場(chǎng)的管理體制尚未完全理順，有的招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu) 、有形建筑市場(chǎng)交易中心服務(wù)職能交叉混淆。二是在實(shí)際運(yùn)行中，市場(chǎng)監(jiān)督和制約機(jī)制力度不夠，改革措施還不到位，缺乏與之配套的相關(guān)制度?，F(xiàn)行 的《條例》既和上位法相抵觸，又和同位法相矛盾，致使執(zhí)法部門(mén)左右為難，無(wú)所適從。這樣才能給有關(guān)部門(mén)在治理和規(guī)范建筑行業(yè)時(shí)做到有法可依。二是現(xiàn)行的評(píng)標(biāo)辦法滯后，例如山西省從 2020 年以來(lái)，一直實(shí)行單一的“消耗量定額”評(píng)標(biāo)辦法，經(jīng)多年運(yùn)用以來(lái)，以下兩方面的問(wèn)題尤為突出，一方面“消耗量定額”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，與建筑市場(chǎng)的現(xiàn)狀很不適應(yīng)；二方面招標(biāo)單位、投標(biāo)企業(yè)、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、工作人員經(jīng)過(guò)多年操作，已找到了“消耗量定額”評(píng)標(biāo)的“軟肋”，采取許多的手段來(lái)規(guī)避、破壞公開(kāi)招投標(biāo)，正所謂“上有政策，下有對(duì)策”，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)的嚴(yán)肅性和公信力 。由于該法是我國(guó)招投標(biāo)領(lǐng)域的一個(gè)宏觀(guān)的法律，且是我國(guó)第一部招投標(biāo)法律，因此在條款的制定上較為宏觀(guān)。為什么他能輕而易舉地拿走上千萬(wàn)元，因?yàn)樗掷镎莆展こ讨錂?quán)， 這反映出工程招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)控體系的不健全，也暴露出招投標(biāo)法規(guī)存在著制約的缺憾。河北省原國(guó)稅局局長(zhǎng)李真就是一個(gè)典型例子。在工程項(xiàng)目的索取上，投資方的意向是至關(guān)重要的，或者說(shuō)是決定性的。誰(shuí)掌握了工程支配權(quán)，誰(shuí)就得到了腐敗的資格與機(jī)會(huì)。 報(bào)告還指出：一些施工企業(yè)為承攬工程大肆行賄；一些掌握工程建筑大權(quán)的人索賄受賄，貪污挪用工程建筑資金。 官商勾結(jié)，行政不作為 主管、監(jiān)管單位方面，主要是“不思進(jìn)取，疏于管理”，表現(xiàn)在執(zhí)法工作人員學(xué)習(xí)不 夠，政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高，缺乏對(duì)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制深入、系統(tǒng)的研究，管理制度、辦法陳舊，對(duì)違法違規(guī)行為不敢抓、不敢管。標(biāo)準(zhǔn)合同報(bào)送市場(chǎng)管 理部門(mén)備案，附加協(xié)議留在公司作為結(jié)算憑據(jù)?！昂诎缀贤?也被稱(chēng)為“陰陽(yáng)合同”。所謂“黑合同 ，是指建筑項(xiàng)目投資者在工程招標(biāo)過(guò)程中，除公開(kāi)簽訂的合同外，又與中標(biāo)公司私下簽訂另一份合同，強(qiáng)迫中標(biāo)單位壓低工程款項(xiàng)、墊資承包等。實(shí)踐中，當(dāng)事人往往采取規(guī)避法律的手段，以逃避監(jiān)督檢查?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告。四是個(gè)別代理公司存在從業(yè)人員素質(zhì)不高、責(zé)任性不強(qiáng)、公司管理混亂、收費(fèi)不合理等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了行業(yè)整體形象。在實(shí)際操作過(guò)程中，找
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