工程管理畢業(yè)設(shè)計(jì)-建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)問題及對策-在線瀏覽
2025-02-01 10:56本頁面
【正文】 開開標(biāo)，即事先在報(bào)等媒介上公開開標(biāo)信息，通知投標(biāo)人，并在有投標(biāo)人參加的情況下當(dāng)眾進(jìn)行。公開開標(biāo)大會由招標(biāo)機(jī)構(gòu)主持，開標(biāo)時，由公正人查驗(yàn)標(biāo)箱及招標(biāo)文件密封情況，確認(rèn)無誤后由工作人員拆封，驗(yàn)證投標(biāo)資格，并當(dāng)場唱標(biāo)、記錄。評標(biāo)的目的在于從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、法律、組織和管理等方面對每份投標(biāo)書加以分析評價。評標(biāo)委員會充分地審閱研究投標(biāo)文件，有權(quán)要求投標(biāo)方代表對投標(biāo)不明確的地方進(jìn)行解釋。 定標(biāo) 6 定標(biāo)是評標(biāo)委員會在充分評審的基礎(chǔ)上，最終確定中標(biāo)的過程叫定標(biāo)。 招 標(biāo)人選定中標(biāo)人并發(fā)出通知后，中標(biāo)人應(yīng)按期協(xié)商，并且簽訂有關(guān)合同。如果中標(biāo)人在合同或標(biāo)書規(guī)定的時間內(nèi)，沒有收到招標(biāo)單位簽訂合同的通知，中標(biāo)人以書面形式向投標(biāo)人登記撤標(biāo)并收回保證金。國際通用并己為各國確認(rèn)的招標(biāo)程序?yàn)椋洪_標(biāo)前期準(zhǔn)備’發(fā)布招標(biāo)公告一投標(biāo)一開標(biāo)一評標(biāo)一中標(biāo)一簽訂合同。實(shí)踐證明，招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度的最佳辦法。 在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程 中，由于建筑市場僧多粥少、市場競爭過度，各施工企業(yè)或其代理人為了獲取承包合同采用了許多不正當(dāng)?shù)母偁幨侄巍?2020年以來，國家把建筑市場作為規(guī)范和整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序的重點(diǎn)，各地投入了大量人力物力展開了聲勢浩大的整頓活動，也查處了一些典型案件，然而并沒有從根本上扭轉(zhuǎn)較為混亂的市場秩序。 2. 當(dāng)前招投標(biāo) 各方面 存在的 問題 建設(shè)單位方面 其主要表現(xiàn)是規(guī)避招標(biāo)。將依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目分解為若干小項(xiàng)目或分階段實(shí)施，使之達(dá)不到法定的招標(biāo)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)；或只對項(xiàng)目的部分工程如主體工程進(jìn)行招標(biāo)，附屬工程則直接發(fā)包。想方設(shè)法找借口搞邀請招標(biāo)，縮小投標(biāo)參與人范圍，排斥潛在投標(biāo)人。三是權(quán)利干預(yù)，明招暗定。采取當(dāng)面交代、暗示；讓親屬子女、身邊的工作人員出面等方式，利用職權(quán)或影響，牽線搭橋，為投標(biāo)單位暗中做工作，使“領(lǐng)導(dǎo)選中的”單位如愿以償。如以時間緊迫等為借口，將工程定義為“獻(xiàn)禮工程”、“形象工程”、搶險工程、安保工程等指令性項(xiàng)目，打者集體決策的幌子規(guī)避招標(biāo)。因?yàn)橥赓Y企業(yè)、私營企業(yè)工程項(xiàng)目沒有納入必須公開招投標(biāo)的范圍，有的建設(shè)單位以假合同、假合作、假合股等形式，由外資 (私營 )企業(yè)出面辦理 規(guī)劃、報(bào)建等手續(xù)，當(dāng)工程建好后再以某種形式“買”過來，從而躲避工程招投標(biāo)。一是弄虛作假。實(shí)際上根本不具備相應(yīng)施工能力和管理水平。施工單位為達(dá)到中標(biāo)的目的，用金錢收買建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)、工程負(fù)責(zé)人、評標(biāo)專家、代理機(jī)構(gòu)工作人員，串通一氣，合謀中標(biāo)。一種情形是建設(shè)單位在招標(biāo)前，與投標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)私下接觸，在利益達(dá)成一致情況下， 相互勾結(jié)，內(nèi)定中標(biāo)企業(yè)，再利用陪標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)的方式，串通其他幾家或更多家企業(yè)相互約定，組成臨時聯(lián)盟，制造公開招標(biāo)的假象，最終達(dá)到結(jié)盟企業(yè)中標(biāo)的目的。四是分包、轉(zhuǎn)包謀利。 中介以及定標(biāo)單位方面 中介主要表現(xiàn)是“中介不中”。 為了使內(nèi)定好的施工隊(duì)伍順利中標(biāo)，制定傾向性條款，提高招標(biāo)資格條件，設(shè)立一些其他企業(yè)難以跨越的門坎 ,為意向中的投標(biāo)單位開綠燈；二是控制信息，限制投標(biāo)。三是將依法必須公開招投標(biāo)的工程，想方設(shè)法找借口搞邀請招標(biāo)，縮小招標(biāo)范圍，排斥競爭，達(dá)到內(nèi)定隊(duì)伍中標(biāo)的目的。 行政主管部門及所屬管理機(jī)構(gòu)方面 8 監(jiān)管手段不夠 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定了法律責(zé)任的問題，國家計(jì)委也于 2020年 8月 17日頒布了《國家重大項(xiàng)目稽查辦法》，然而實(shí)施過程卻遇到很多問題。建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》明確規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人訂立書面合同后七日內(nèi)，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將合同送縣級以上工程所在地的建設(shè)行政主管部門備案。 2020年 10月 28日，全國人大常委會建筑法檢查組對五年來《建筑法》的貫徹、實(shí)施情況進(jìn)行檢查后發(fā)布報(bào)告稱：工程招標(biāo)中的“黑白合同”問題很突出，“不僅相當(dāng)普遍而且難以查處”。“黑合同 違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》和《建筑法》，造成了建筑工程質(zhì)量隱患。在所簽訂的標(biāo)準(zhǔn)合同后面，有一份附加協(xié)議，標(biāo)準(zhǔn)合同價是虛價，私下商定的協(xié)、協(xié)議才是實(shí)價。在實(shí)際運(yùn)行中，建筑主管單位對于招投標(biāo)單位的監(jiān)管缺乏深度的認(rèn)識，往往無法挖出深層次的暗箱操作，這需要我們的主管部門深入學(xué)習(xí)和調(diào)查，盡可能的將違法亂紀(jì)行為扼殺在搖籃中。另外，我國 全國人大建筑法執(zhí)法檢查組發(fā)布報(bào)告稱，“近年來查處的行賄受賄案件中 ，發(fā)生在建筑業(yè)領(lǐng)域的占三分之一以上。招投標(biāo)市場主體地位的不平衡，導(dǎo)致了主體行為的不規(guī)范。工程投資方也就是業(yè)主方掌握著絕對的主動權(quán)，這種權(quán)利促成了不公平的交易。這種權(quán)力會導(dǎo)致腐敗。在李真貪污受賄的錢財(cái)中，有很大部分是中介費(fèi)，而且全是所轄系統(tǒng)內(nèi)的工程，他最后的受 賄也是一筆預(yù)支的 50萬元工程中介 費(fèi)。 3. 造成招投標(biāo)問題的原因 9 立法滯后 一是現(xiàn)行的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》于 2020 年 1 月 1 日起施行，是我國建設(shè)工程招投標(biāo)活動的重要法律依據(jù)。招投標(biāo)法從實(shí)施到現(xiàn)在已有 10 年，這10 年是我國經(jīng)濟(jì)和建設(shè)領(lǐng)域飛速發(fā)展的時代， 出現(xiàn)了許多新的具體的問題，但在該法律中找不到依據(jù)，因此，現(xiàn)行的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》急需要補(bǔ)充和完善。目前，我省建筑工程招投標(biāo)雖然部分也采用了清單招標(biāo)的辦法，但是在評標(biāo)過程中也存在打分標(biāo)準(zhǔn)分配不合理的情況，也需要修改和完善。 下位法與上位法相矛盾 例如山西省 2020 年 9 月頒布的《山西省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》其中有好多規(guī)定和《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《國務(wù)院行政監(jiān)督職責(zé)分工意見》的規(guī)定相悖，按照我國執(zhí)法的規(guī)定，下位法與上位法相抵觸時，應(yīng)當(dāng)
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