公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)制度改革綜述(參考版)
2024-09-28 19:21本頁面
【正文】 對于那些拿了補(bǔ)貼不好好履行職責(zé)的，要有專門的懲罰辦法，將異化的公共權(quán)力重新引導(dǎo)到“公共”的大道上來。職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革必須與完善公務(wù)員績效考評機(jī)制相結(jié)合，防止因職務(wù)消費(fèi)緊縮導(dǎo)致公務(wù)員行政不作為，影響政府行政效率。由于目前尚未對此有明確的懲罰措施，出現(xiàn)問題處理起來很棘手，因此，必須針對這種行為豎立起“警戒線”。 ②建立轉(zhuǎn)嫁消費(fèi)的預(yù)防機(jī)制。合理規(guī)定職務(wù)消費(fèi)適用人群的范圍及額度，遏止“公共地悲劇”。臃腫的機(jī)構(gòu)、超編的人員必然導(dǎo)致政府財(cái)政不堪重負(fù)。職務(wù)消費(fèi)制度改革的順利實(shí)施，需要精簡機(jī)構(gòu)、預(yù)防轉(zhuǎn)嫁消費(fèi)、完善考評機(jī)制等相關(guān)措施保駕護(hù)航。對于官員的違法違紀(jì)行為，要暢通渠道，鼓勵群眾舉報(bào)、媒體曝光；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要通過開展專項(xiàng)檢查，及時(shí)查處違紀(jì)人員；司法機(jī)關(guān)要對職務(wù)消費(fèi)中的違法違紀(jì)行為加大懲治力度，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。由“內(nèi)部人”制定改革規(guī)則容易導(dǎo)致職務(wù)消費(fèi)貨幣化程度過高，從而引發(fā)“變相腐敗”：一方面享受職務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼，另一方面又暗中報(bào)銷費(fèi)用，因此，必須加強(qiáng)對改革過程的監(jiān)督檢查。建立職務(wù)消費(fèi)公示制度，定期公布政府行政經(jīng)費(fèi)使用信息，有利于職務(wù)消費(fèi)透明化、公開化，把領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)行為置于公眾的監(jiān)督之下，降低職務(wù)消費(fèi)腐敗的發(fā)生率。由于政府政務(wù)不透明、公開程度不高，公眾對公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)最基本的知情權(quán)都得不到滿足，更談不上監(jiān)督。進(jìn)行職務(wù)消費(fèi)制度改革，就必須將政府的公務(wù)活動置于“陽光”下，接受外部的監(jiān)督。具體來說，在預(yù)算的編制層面上，要做到全面、及時(shí)、合理，加大預(yù)算外資金的清理力度，所有的職務(wù)消費(fèi)都要用預(yù)算內(nèi)資金支出；在預(yù)算的執(zhí)行層面上，要使廣大公務(wù)員認(rèn)識到預(yù)算的本質(zhì)就是法律，一旦被批準(zhǔn)，就不能隨意更改，必須不折不扣地執(zhí)行，違反預(yù)算即是違法。 ③硬化預(yù)算約束。在實(shí)際操作過程中，可將易量化的職務(wù)消費(fèi)（如交通費(fèi)、通訊費(fèi)等）以貨幣的形式直接發(fā)放給公務(wù)員，超支自付、節(jié)余歸己，以強(qiáng)化其成本和效率意識。職務(wù)消費(fèi)的貨幣化改革，主要是對職務(wù)消費(fèi)中票據(jù)報(bào)銷部分進(jìn)行的改革，在管理方式上實(shí)行核定標(biāo)準(zhǔn)，包干到人；在支付方式上，實(shí)行貨幣化[5]。政府管的事情少了，職務(wù)消費(fèi)的范圍和耗費(fèi)自然就會有所下降。配合建設(shè)有限政府和節(jié)約型政府的要求，政府要將市場能做的還給市場去做，政府只做市場不想做或者做不好的事。通過逐步提高公務(wù)員的工資，使其工資水平略高于社會平均收入水平。在財(cái)力支持的條件下，應(yīng)給有消費(fèi)需求的職位設(shè)立一定的金額，并將其納入公務(wù)員薪酬之內(nèi)，其職務(wù)消費(fèi)部分結(jié)余歸己超支自付。職務(wù)消費(fèi)惡性膨脹的一個(gè)主要原因是我國公務(wù)員的法定工資較低。同時(shí)，為了保證標(biāo)準(zhǔn)的有效執(zhí)行，制定消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的單位必須是獨(dú)立于執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)單位、個(gè)人之外的“第三方”[4]。
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