6小議公務員職務消費制度改革(參考版)
2024-09-25 18:44本頁面
【正文】 對于那些拿了補貼不好好履行職責的，要有專門的懲罰辦法，將異化的公共權(quán)力重新引導到“公共”的大道上來。職務消費貨幣化改革必須與完善公務員績效考評機制相結(jié)合，防止因職務消費緊縮導致公務員行政不作為，影響政府行政效率。由于目前尚未對此有明確的懲罰措施，出現(xiàn)問題處理起來很棘手，因此，必須針對這種行為豎立起“警戒線”。 ②建立轉(zhuǎn)嫁消費的預防機制。合理規(guī)定職務消費適用人群的范圍及額度，遏止“公共地悲劇”。臃腫的機構(gòu)、超編的人員必然導致政府財政不堪重負。職務消費制度改革的順利實施，需要精簡機構(gòu)、預防轉(zhuǎn)嫁消費、完善考評機制等相關措施保駕護航。對于官員的違法違紀行為，要暢通渠道，鼓勵群眾舉報、媒體曝光；紀檢監(jiān)察機關要通過開展專項檢查，及時查處違紀人員；司法機關要對職務消費中的違法違紀行為加大懲治力度，切實維護制度的嚴肅性。由“內(nèi)部人”制定改革規(guī)則容易導致職務消費貨幣化程度過高，從而引發(fā)“變相腐敗”：一方面享受職務消費補貼，另一方面又暗中報銷費用，因此，必須加強對改革過程的監(jiān)督檢查。建立職務消費公示制度，定期公布政府行政經(jīng)費使用信息，有利于職務消費透明化、公開化，把領導干部職務消費行為置于公眾的監(jiān)督之下，降低職務消費腐敗的發(fā)生率。由于政府政務不透明、公開程度不高，公眾對公務員職務消費最基本的知情權(quán)都得不到滿足，更談不上監(jiān)督。進行職務消費制度改革，就必須將政府的公務活動置于“陽光”下，接受外部的監(jiān)督。具體來說，在預算的編制層面上，要做到全面、及時、合理，加大預算外資金的清理力度，所有的職務消費都要用預算內(nèi)資金支出；在預算的執(zhí)行層面上，要使廣大公務員認識到預算的本質(zhì)就是法律，一旦被批準，就不能隨意更改，必須不折不扣地執(zhí)行，違反預算即是違法。 ③硬化預算約束。在實際操作過程中，可將易量化的職務消費（如交通費、通訊費等）以貨幣的形式直接發(fā)放給公務員，超支自付、節(jié)余歸己，以強化其成本和效率意識。職務消費的貨幣化改革，主要是對職務消費中票據(jù)報銷部分進行的改革，在管理方式上實行核定標準，包干到人；在支付方式上，實行貨幣化[5]。政府管的事情少了，職務消費的范圍和耗費自然就會有所下降。配合建設有限政府和節(jié)約型政府的要求，政府要將市場能做的還給市場去做，政府只做市場不想做或者做不好的事。通過逐步提高公務員的工資，使其工資水平略高于社會平均收入水平。在財力支持的條件下，應給有消費需求的職位設立一定的金額，并將其納入公務員薪酬之內(nèi)，其職務消費部分結(jié)余歸己超支自付。職務消費惡性膨脹的一個主要原因是我國公務員的法定工資較低。同時，為了保證標準的有效執(zhí)行，制定消費標準的單位必須是獨立于執(zhí)行標準單位、個人之外的“第三方”[4]。
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