公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)制度改革綜述-wenkub
2024-09-28 19 本頁(yè)面
【正文】 幅度不大，公務(wù)員工資偏低的狀況并沒(méi)能得到根本的改觀，與其社會(huì)地位、工作需要和工作強(qiáng)度難以匹配。 ，有效監(jiān)督少 公務(wù)員既是職務(wù)消費(fèi)政策制定者，又是職務(wù)消費(fèi)政策執(zhí)行者，并且是最后的受益者[2]。 ，導(dǎo)致了高行政成本 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)及福利待遇由政府大包大攬：其住房、用車(chē)、通訊工具等實(shí)行實(shí)物配給，差旅費(fèi)、招待費(fèi)等采取“實(shí)報(bào)實(shí)銷”的財(cái)務(wù)報(bào)銷制度。制度剛性的缺失和消費(fèi)的不透明又使得假公濟(jì)私的個(gè)人消費(fèi)、過(guò)度的職務(wù)消費(fèi)以及故意的奢侈浪費(fèi)層出不窮。但是，職務(wù)消費(fèi)與權(quán)力緊密相關(guān)，對(duì)職務(wù)消費(fèi)的范圍及標(biāo)準(zhǔn)既無(wú)允許的規(guī)范，又無(wú)約束的規(guī)定，往往會(huì)導(dǎo)致行為主體的“自由裁量權(quán)”過(guò)大，使得必要的消費(fèi)供給不足、腐敗現(xiàn)象普遍存在。職務(wù)消費(fèi)是維持政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必須支付的成本。它是一把“雙刃劍”，管理得當(dāng)，有利于整個(gè)社會(huì)的良性運(yùn)作；管理不當(dāng)，則會(huì)導(dǎo)致財(cái)政資金的大量流失。要保證財(cái)政資源的使用不偏離公共利益，就必須將職務(wù)消費(fèi)納入制度化、貨幣化、規(guī)范化的軌道。與貪污、受賄等其他的腐敗行為相比，職務(wù)消費(fèi)中的腐敗有其自身的特點(diǎn)，它幾乎天天在人民大眾面前發(fā)生，很容易導(dǎo)致民心的流失。當(dāng)前的職務(wù)消費(fèi)制度雖然進(jìn)行了試點(diǎn)改革，卻依然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全面貨幣化分配，大部分地區(qū)繼續(xù)實(shí)行實(shí)物供應(yīng)，并且對(duì)供應(yīng)對(duì)象也缺乏嚴(yán)格的控制。行為主體的一致性使得監(jiān)督過(guò)程中暴露了兩方面的問(wèn)題：一方面，由于上級(jí)“鞭長(zhǎng)莫及”難以監(jiān)督、同級(jí)“怕惹非議”不愿監(jiān)督、下級(jí)“怕穿小鞋”不敢監(jiān)督，最終導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督失靈；另一方面，由于公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)在制度上缺乏透明性，使得公眾和輿論等外部監(jiān)督獲得信息的渠道不暢通，獲得的信息量也不對(duì)稱而難以實(shí)行監(jiān)督。在這種情況下，職務(wù)消費(fèi)就變相成為公務(wù)員工資的補(bǔ)充。硬性的預(yù)算約束的缺失，是導(dǎo)致職務(wù)消費(fèi)異化最根本的原因。 ②職務(wù)消費(fèi)范圍界定模糊。正是由于職務(wù)消費(fèi)的范圍規(guī)定不明晰，導(dǎo)致職務(wù)消費(fèi)惡性膨脹。 ④對(duì)職務(wù)消費(fèi)違規(guī)行為處罰不力。2005年8月10日，XX省出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員管理監(jiān)督的暫行規(guī)定》，取消了省轄市、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部的專職秘書(shū)配備。人越多，官越多；官越多，事越多；事越多，又刺激人更多，如此，陷入帕金森定式。 ，規(guī)范職務(wù)消費(fèi)行為 ①實(shí)現(xiàn)公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)制度化。 其次，分類制定職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。職務(wù)消費(fèi)惡性膨脹的一個(gè)主要原因是我國(guó)公務(wù)員的法定工資較低。通過(guò)逐步提高公務(wù)員的工資，使其工資水平略高于社會(huì)平均收入水平。政府管的事情少了，職務(wù)消費(fèi)的范圍和耗費(fèi)自然就會(huì)有所下降。在實(shí)際操作過(guò)程中，可將易量化的職務(wù)消費(fèi)（如交通費(fèi)、通訊費(fèi)等）以貨幣的形式直接
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