公務(wù)員職務(wù)消費制度改革綜述-文庫吧資料
2024-09-28 19:21本頁面
【正文】 其次，分類制定職務(wù)消費標(biāo)準(zhǔn)。為此，要做好以下四個方面的工作： 首先，壓縮職務(wù)消費的范圍，嚴(yán)格區(qū)分個人消費與公務(wù)消費。 ，規(guī)范職務(wù)消費行為 ①實現(xiàn)公務(wù)員職務(wù)消費制度化。 三、公務(wù)員職務(wù)消費制度改革的思路 要徹底清除公務(wù)員職務(wù)消費中出現(xiàn)的問題，就必須進(jìn)行改革，將其納入制度化、規(guī)范化、貨幣化軌道，用制度來規(guī)范、約束職務(wù)消費行為；同時，根據(jù)職務(wù)消費項目的具體特點，將部分職務(wù)消費貨幣化，從制度根源、經(jīng)濟(jì)根源上規(guī)約職務(wù)消費。人越多，官越多；官越多，事越多；事越多，又刺激人更多，如此，陷入帕金森定式。目前，全國大部分地區(qū)還沒有進(jìn)行此項改革，不僅市縣級領(lǐng)導(dǎo)有專職秘書，就連一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也普遍有秘書跟班。2005年8月10日，XX省出臺《關(guān)于加強對領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員管理監(jiān)督的暫行規(guī)定》，取消了省轄市、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部的專職秘書配備。低風(fēng)險及消費“攀比”效應(yīng)的廣泛存在，很容易促使一些公務(wù)人員不必?fù)?dān)心后果地過著奢侈的生活。 ④對職務(wù)消費違規(guī)行為處罰不力。我國現(xiàn)行的職務(wù)消費制度在設(shè)計的時候就不合理，缺乏系統(tǒng)、全面的研究，執(zhí)行起來很難達(dá)到預(yù)期的效果。正是由于職務(wù)消費的范圍規(guī)定不明晰，導(dǎo)致職務(wù)消費惡性膨脹。有一些消費雖然與權(quán)力沾邊，卻介于職務(wù)消費和非職務(wù)消費之間，這種消費既不違反職務(wù)消費的規(guī)定，卻又超出職務(wù)消費的范圍。 ②職務(wù)消費范圍界定模糊。近年來，我國對預(yù)算制度進(jìn)行了多次改革，但是實際執(zhí)行中隨意性大的問題依然沒有得到根本解決，預(yù)算難以從經(jīng)濟(jì)根源上規(guī)約職務(wù)消費。硬性的預(yù)算約束的缺失，是導(dǎo)致職務(wù)消費異化最根本的原因?？梢哉f，低工資是造成當(dāng)前職務(wù)消費混亂、公私不分的根本原因。在這種情況下，職務(wù)消費就變相成為公務(wù)員工資的補充。 二、公務(wù)員職務(wù)消費制度中存在問題的成因分析 目前職務(wù)消費的諸多問題與薪酬制度的不合理有著直接聯(lián)系。行為主體的一致性使得監(jiān)督過程中暴露了兩方面的問題：一方面，由于上級“鞭長莫及”難以監(jiān)督、同級“怕惹非議”不愿監(jiān)督、下級“怕穿小鞋”不敢監(jiān)督，最終導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督失靈；另一方面，由于公務(wù)員職務(wù)消費在制度上缺乏透明性，使得公眾和輿論等外部監(jiān)督獲得信息的渠道不暢通，獲得的信息量也不對稱而難以實行監(jiān)督。2006年，31個省市自治區(qū)的行政事業(yè)支出超出財政支出部分，高達(dá)5780多億元[1]。當(dāng)前的職務(wù)消費制度雖然進(jìn)行了試點改革，卻依然沒有實現(xiàn)全面貨幣化分配，大部分地區(qū)繼續(xù)實行實物供應(yīng)，并且對供應(yīng)對象也缺乏嚴(yán)格的控制。另外，“實報實銷”的財務(wù)報銷制度使得公務(wù)員只要有合法的票據(jù)，就可以由政府為其“埋單”，這些行為必然會加
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