公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)制度改革綜述(已修改)
2025-09-23 19:21 本頁面
【正文】 公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)制度改革綜述 摘要。職務(wù)消費(fèi)是維持政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必須支付的成本。它是一把“雙刃劍”，管理得當(dāng)，有利于整個(gè)社會(huì)的良性運(yùn)作；管理不當(dāng)，則會(huì)導(dǎo)致財(cái)政資金的大量流失。因此，必須對公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)制度進(jìn)行改革，將其納入制度化、貨幣化、規(guī)范化軌道，以規(guī)范公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)行為，在降低政府運(yùn)行成本的同時(shí)，提高政府的行政效能。 關(guān)鍵詞：公務(wù)員；職務(wù)消費(fèi)；制度規(guī)范；貨幣化改革 職務(wù)消費(fèi)是指公務(wù)人員為履行公務(wù)所必需的、適度的消費(fèi)，包括招待費(fèi)、差旅費(fèi)、交通費(fèi)、通訊費(fèi)等，它構(gòu)成政府運(yùn)行成本的主要部分，是維持政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的費(fèi)用支出。但是，職務(wù)消費(fèi)與權(quán)力緊密相關(guān)，對職務(wù)消費(fèi)的范圍及標(biāo)準(zhǔn)既無允許的規(guī)范，又無約束的規(guī)定，往往會(huì)導(dǎo)致行為主體的“自由裁量權(quán)”過大，使得必要的消費(fèi)供給不足、腐敗現(xiàn)象普遍存在。要保證財(cái)政資源的使用不偏離公共利益，就必須將職務(wù)消費(fèi)納入制度化、貨幣化、規(guī)范化的軌道。 一、當(dāng)前公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域存在的主要問題 、不規(guī)范，滋生腐敗 職務(wù)消費(fèi)中的腐敗是腐敗最集中、最常見的表現(xiàn)。由于對職務(wù)消費(fèi)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)等基本問題缺乏明確的規(guī)定，使得實(shí)際工作中缺乏合理、規(guī)范的制度性約束，形成了“職務(wù)消費(fèi)是一個(gè)筐，什么都往里裝”的局面。制度剛性的缺失和消費(fèi)的不透明又使得假公濟(jì)私的個(gè)人消費(fèi)、過度的職務(wù)消費(fèi)以及故意的奢侈浪費(fèi)層出不窮。與貪污、受賄等其他的腐敗行為相比，職務(wù)消費(fèi)中的腐敗有其自身的特點(diǎn)，它幾乎天天在人民大眾面前發(fā)生，很容易導(dǎo)致民心的流失。 ，隨意性大，并呈擴(kuò)大化趨勢，加重了政府財(cái)政負(fù)擔(dān) 職務(wù)消費(fèi)的主要資金來源是預(yù)算外資金，由于我國對職務(wù)消費(fèi)的管理口徑不一，存在很大的地域、部門差異，隨意性較大，因此，在一些地方、一些部門，職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目越來越多。另外，“實(shí)報(bào)實(shí)銷”的財(cái)務(wù)報(bào)銷制度使得公務(wù)員只要有合法的票據(jù)，就可以由政府為其“埋單”，這些行為必然會(huì)加重政府負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致行政經(jīng)費(fèi)的過快增長和財(cái)政資金的嚴(yán)重浪費(fèi)。 ，導(dǎo)致了高行政成本 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)及福利待遇由政府大包大攬：其住房、用車、通訊工具等實(shí)行實(shí)物配給，差旅費(fèi)、招待費(fèi)等采取“實(shí)報(bào)實(shí)銷”的財(cái)務(wù)報(bào)銷制度。當(dāng)前的職務(wù)消費(fèi)制度雖然進(jìn)行了試點(diǎn)改革，卻依然沒有實(shí)現(xiàn)全面貨幣化分配，大部分地區(qū)繼續(xù)實(shí)行實(shí)物供應(yīng)，并且對供應(yīng)對象也缺乏嚴(yán)格的控制。1995年，全國行政事業(yè)支出占財(cái)政總支出的比重為11%，如今已經(jīng)達(dá)19%～20%了。2006年，31個(gè)省市自治區(qū)的行政事業(yè)支出超出財(cái)政支出部分，高達(dá)5780多億元[1]。 ，有效監(jiān)督少 公務(wù)員既是職
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