5企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置審批意見(參考版)
2024-09-06 21:28本頁面
【正文】 。 13.《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地登記工作通知》（國土資發(fā)[2024]383 號）。 11.《關(guān)于印發(fā)和的通知》（國土資廳發(fā) [2024]42 號）。 9.《關(guān)于做好當(dāng)前土地登記和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作的通知》（國土資發(fā) [2024]105 號）。 （二）國土資源部發(fā)布實(shí)施的相關(guān)政策 7.《規(guī)范國有土地租賃若干意見》（國土資發(fā) [1999]222 號）。 5《關(guān)于在國有企業(yè)改革中加強(qiáng)地籍管理工作的若干意見的通知》（國土（籍）宇 [1997]第 192 號）。發(fā)布實(shí)施的相關(guān)政策 1.《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》（ 1992 年原國家土地管理局 1 號令） 2.《股份有限公司土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》 （國土（法）字 [1994]第 153 號）； 3.《規(guī)范股份有限公司土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)工作若干規(guī)定》（國 第 18 頁 共 19 頁 土（籍）字 [1996]第 130 號）。 經(jīng)過多年改革探索，國有企業(yè)改制中劃撥土地使用權(quán)處置方面巳形成了較為系統(tǒng)的政策體系，成為土地資產(chǎn)處置管理的直接政策依據(jù)。（ 3）以劃撥方式取得的土地使用權(quán)、因企業(yè)改制，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或改變土地用途等不再符合本目錄的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行有償使用。 第 17 頁 共 19 頁 2024 年發(fā)布的修訂后的《劃撥用地目錄》，對劃撥用地范圍進(jìn)行了細(xì)化，規(guī)定： （ 1）對國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地專案，可以以劃撥方式提供土地使用權(quán)。 （ 3）國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地?！锻恋毓芾矸?》規(guī)定，經(jīng)縣級以上人民政府批淮，可以以劃撥方式取得下列建設(shè)用地： （ 1）國家機(jī)關(guān)用地和軍事用地。目前，現(xiàn)行法律法規(guī)中主要是《土地管理法》、《劃撥用地目錄》對劃撥范圍進(jìn)行約束和限定。 盡管在 20世紀(jì) 90年代我國已經(jīng)確立了國有土地有償使用制度，但國有土地以劃撥方式使用，在實(shí)踐中還相當(dāng)普遍。因此，以保留劃撥方式取得的土地使用權(quán)，作為企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，是一種受限制的財(cái)產(chǎn)權(quán)，權(quán)利內(nèi)容具有 第 16 頁 共 19 頁 不完整性，表現(xiàn)在： 一是在土地價(jià)格上，劃撥土地使用權(quán)的價(jià)格小于出讓土地使用權(quán)。 劃撥土地需要轉(zhuǎn)為有償使用土地的，應(yīng)按出讓土地使用權(quán)價(jià)格與劃撥土地使 用權(quán)價(jià)格差額部分核算出讓金 .并以此計(jì)算租金或增加國家資本金、國家股本金。企業(yè)依法取得的劃撥土地設(shè)定抵押權(quán)時(shí)劃撥土地使用權(quán)價(jià)格可作為使用者的權(quán)益，計(jì)入抵押標(biāo)的；抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)，土地使用權(quán)可轉(zhuǎn)為出讓土地使用權(quán) .在扣繳土地使用權(quán)出讓金后抵押權(quán)人可優(yōu)先受償。 2024 年，《國土地資源部關(guān)于改革土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》，則對劃撥土地使用權(quán)作為企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了全面系統(tǒng)的規(guī)定：一是明確了劃撥土地使用權(quán)價(jià)格和權(quán)益。其中第（ 2）、[3）、（ 4）項(xiàng)保留劃撥用地方式的期限不超過 5 年。 1998 年，《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》提出，對國有企業(yè)改革中涉及的劃撥土地使用權(quán)，根據(jù)企業(yè)改革的不同形式和具體情況，可分別采取國有土地使用權(quán)出讓、國有土地租賃、國家以土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股） 和保留劃撥用地方式予以處置。 五、保留劃撥方式的政策要求及 適用范圍 企業(yè)改制中的保留劃撥的處置方式，是指國有企業(yè)改制后， 第 14 頁 共 19 頁 其原使用的劃撥土地使用權(quán)繼續(xù)保留劃撥土地使用權(quán)性質(zhì)，不實(shí)行出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）和授權(quán)經(jīng)營等有償使用方式。改制企業(yè)至少要具備兩個(gè)條件： 一是擬進(jìn)行改制的國有企業(yè)屬于國家確定作為國家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或國家控股公司試點(diǎn)?，F(xiàn)行政策規(guī)定，自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支枝產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)，根據(jù)企業(yè)改革和發(fā)展的需要，主要采用授權(quán)經(jīng)營和國家作價(jià)出資（入股）方式配置土地。 這樣，授權(quán)經(jīng)營政策不斷完善，國有土地授權(quán)經(jīng)營的內(nèi)涵、授權(quán)經(jīng)營土地使用權(quán)的權(quán)能、授權(quán)經(jīng)營方式的審批程式等有了明確的規(guī)范，在國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)所屬企業(yè)的公司制改革中被普遍采用。 1999 年，《關(guān)于加強(qiáng)土地 第 13 頁 共 19 頁 資產(chǎn)管理促進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》對授權(quán)經(jīng)營政策的適用范圍進(jìn)行了細(xì)化。這是首例國有土地授權(quán)經(jīng)營的處置方式。 1997 年 1 月，國家土地管理局對江西銅業(yè)公司股份制改造土地估價(jià)結(jié)果和土地使用權(quán)處置進(jìn)行了批復(fù)，將江西銅業(yè)公司使用的 58 宗國有土地，授權(quán)有色金屬工業(yè)總公司經(jīng)營管理，土地位用年期為 50 年。同時(shí)要求有 關(guān)職能部門要進(jìn)一步研究在投資、融資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及國有土地使用權(quán)管理等方面賦予上述總公司必要的許可權(quán)。 19
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