5企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置審批意見-閱讀頁(yè)
2024-09-06 21:28本頁(yè)面
【正文】 （集團(tuán)公司）與緊密層企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)紐帶，增強(qiáng)集團(tuán)凝聚力，使緊密層企業(yè)成為核心企業(yè)的全資子公司或控股子公司，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。 根據(jù)該辦法，原國(guó) 家國(guó)有資產(chǎn)管理局確定了一汽、二汽、重型汽車、渤海化工集團(tuán)等 7 家公司，作為第一批國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)和管理的試點(diǎn)單位， 1995 年以后，通過國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式明確國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的做法已較為普通。同年底，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)航空工業(yè)總公司、石油化工總公司、有色金屬工業(yè)總公司為國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)和國(guó)家控股公司試點(diǎn)，這三家公司可以對(duì)其直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)行使出資人權(quán)利，對(duì)其國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理和監(jiān)督并承擔(dān)保值增值責(zé)任。 據(jù)此，授權(quán)經(jīng)營(yíng)政策付諸實(shí)施。有色金屬工業(yè)總公司將其取得的上述土地使用權(quán)投入到江西銅業(yè)公司。 ，《國(guó)有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》第一次明確提出了國(guó)家 授權(quán)經(jīng)營(yíng)政策。 2024 年，《關(guān)于改革土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》對(duì)授權(quán)經(jīng)營(yíng)處置方式的審批許可權(quán)又進(jìn)行了明確。 授權(quán)經(jīng)營(yíng)政策與作價(jià)出資（入股）政策的適用范圍一致，僅有少數(shù)符合政府規(guī)定條件的大型國(guó)有企業(yè) 改制可以適用該政策處置土地資產(chǎn)。 在實(shí)踐中，政制企業(yè)申請(qǐng)采取授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式處置土地時(shí)，政府要嚴(yán)格審批。 二是企業(yè)改制方案需要經(jīng)過省級(jí)以上人民政府政府批準(zhǔn)。 保留劃撥政策，實(shí)質(zhì)上是改制企業(yè)使用的原劃撥土地使用權(quán)不進(jìn)行有償方式處置，繼續(xù)維持劃拔使用。 企業(yè)改革涉及的土地使用權(quán)，有下列情形之一的，經(jīng)批推可以采取保留劃撥方式處置：（ 1）繼續(xù)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施用地，公益事業(yè)用地和國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等專案用地，原土地用途不發(fā)生改變的，但改造成改組為公司制企業(yè)的除外；（ 2）國(guó)有企業(yè)兼并國(guó)有企業(yè)或非國(guó)有企業(yè)以及國(guó)有企業(yè)合并，兼并或合并后的企業(yè)是國(guó)有工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的；（ 3）在國(guó)有企業(yè)兼并、合并中，被兼并的國(guó)有企業(yè)或國(guó)有企業(yè)合并中的一方屬于瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)；（ 4）國(guó)有企業(yè)改造或改組為國(guó)有獨(dú)資公司的。 1999 年，《國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》提出：改制企業(yè)土地資產(chǎn)處置時(shí)，要考慮劃撥土地使用權(quán)的平均取得和開發(fā)投入成本，合理確定土 第 15 頁(yè) 共 19 頁(yè) 地作價(jià)水平 .第一次明確提出了改制企業(yè)劃撥使用權(quán)的價(jià)格概念。企業(yè)改制時(shí)，可依據(jù)劃撥土地的平均取得和開發(fā)成本 ，評(píng)定劃撥土地使用權(quán)價(jià)格，作為原土地使用者的權(quán)益，計(jì)入企業(yè)資產(chǎn)；二是明確了劃撥土地使用權(quán)在交易方面的權(quán)能內(nèi)容。 劃撥土地經(jīng)批準(zhǔn)可以轉(zhuǎn)讓，劃拔土地使用權(quán)價(jià)格部分可計(jì)為轉(zhuǎn)讓方的合法收益，轉(zhuǎn)讓后的用途不符合法定劃撥用地范圍的，受讓方應(yīng)當(dāng)申辦有償用地手續(xù)。 （三）劃拔土地使用權(quán)權(quán)能 《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定，劃撥土地使用權(quán)非經(jīng)依法審批，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。 二是在權(quán)利內(nèi)容上，出讓土地使用權(quán)人對(duì)其出讓土地具有完全的占有、使用、收益和處分權(quán)，而劃撥土地使用權(quán)人對(duì)其劃撥土地有占有、使用、 收益權(quán)和一定的處分權(quán)，出讓土地使用權(quán)權(quán)能大于劃撥土地使用權(quán)。而且《土地管理法》也明確規(guī)定了劃撥供地的若干情形，特別是在國(guó)有企業(yè)改制中，由于改制成本、改制形式等因素，企業(yè)改制后國(guó)有土地繼續(xù)保留劃撥使用的做法既為政府所認(rèn)同，也為不少國(guó)有企業(yè)所采用。 《土地管理法》對(duì)劃撥用地范圍有嚴(yán)格限制。 （ 2）城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地。（ 4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。 （ 2）對(duì)以營(yíng)利為目的、非國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利 等基礎(chǔ)設(shè)施用地專案，應(yīng)當(dāng)以有償方式提供土地使用權(quán)，不能劃撥使用。 目前，改制企業(yè)土地資產(chǎn)企業(yè)改制時(shí)，土地資產(chǎn)處置是否適用保留劃撥政策的直接依據(jù)是《劃撥用地目錄》，符合目錄的，改制企業(yè)可以繼續(xù)保留劃撥使用土地，不符合目錄的， — 律實(shí)行有償使用。國(guó)家發(fā)布實(shí)施的主要政 策有： （一）原國(guó)家土地管理局。 4.《關(guān)于印發(fā)土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)文書規(guī)范格式（試行）的通知》（國(guó)土（籍）字 [1997]第 69 號(hào)）。 6.《國(guó)有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》（國(guó)家土地管理局 1998 年第 8 號(hào)令）。 《關(guān)于加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》（國(guó)土資發(fā) [1999]433 號(hào)）。 10.《關(guān)于改革土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)和土地資 產(chǎn)處置審批辦法的通知》（國(guó)土資發(fā) [2024]44 號(hào)）。 12.《劃撥用地目錄》（ 2024 年 10 月 22 日國(guó)土資源部令第 9號(hào)發(fā)布，自發(fā)布之日起施行）。 14.《印發(fā)＜關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安 第 19 頁(yè) 共 19 頁(yè) 置富余人員的實(shí)施辦法 的通知》（國(guó)經(jīng)貿(mào)企改 [2024]859 號(hào)
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